曹東波

摘 要：為了解決長期困擾沈陽市霧霾污染問題，切實加強生態(tài)文明建設(shè)，提高城市整體實力、提高沈陽市的綜合競爭實力，應(yīng)建立沈陽經(jīng)濟區(qū)城市群治理霧霾聯(lián)動協(xié)作機制，加強沈陽霧霾污染問題的治理，進一步提高人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

關(guān)鍵詞：城市群；治理霧霾；聯(lián)動協(xié)作

中圖分類號：F062.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0120-02

一、建立沈陽經(jīng)濟區(qū)城市群治理霧霾聯(lián)動協(xié)作機制的重大意義

近年來，隨著大氣污染不斷加劇，我國對于霧霾問題的關(guān)注已經(jīng)上升到了前所未有的高度。霧霾治理不僅是一個重要的民生問題，同時也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們只有在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各個方面充分考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，加大治理霧霾的力度，加快生態(tài)修復(fù)保護，才能有效地促進生態(tài)文明建設(shè)，保障人民的生活質(zhì)量，提高人民的幸福指數(shù)[1]。

二、沈陽市霧霾污染現(xiàn)狀

進入供暖季一周后，全省發(fā)布霧霾黃色預(yù)警，遼寧大部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾侵襲。其中，曾有“國家環(huán)境保護模范城市”之稱的沈陽市更是遭遇6級嚴(yán)重霧霾污染，局部PM2.5的平均濃度超過1 400微克/立方米，指數(shù)已嚴(yán)重爆表，嚴(yán)重呼吸科就診率上升20%，達(dá)到重度污染，嚴(yán)重影響了人們的工作、生活與學(xué)習(xí)。這種供暖式霧霾，指的是由大規(guī)模燃煤供暖導(dǎo)致的霧霾天氣情況。

在供暖期間，沈陽市天空能見度很低，空氣污濁，人們能明顯感到喉嚨發(fā)緊，去醫(yī)院就診的人數(shù)明顯增多。霧霾嚴(yán)重時全城一天累計12個小時陷入重度霧霾的包圍。此外，由于汽車尾氣的大量排放也導(dǎo)致了大氣污染加劇，影響了人們的生活質(zhì)量和身體健康狀況，也降低了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，對于經(jīng)濟區(qū)城市群的建設(shè)與發(fā)展均產(chǎn)生了消極影響。同時，建筑生產(chǎn)時產(chǎn)生的粉塵或廢氣在一定程度上加劇了霧霾的擴散，不利于人民群眾的正常生活。目前沈陽市霧霾污染情況極其嚴(yán)重，治理霧霾勢在必行。

三、沈陽市霧霾污染原因

1.冬季供暖。供暖期霧霾主要是由鍋爐供暖導(dǎo)致的，同時沈陽作為老工業(yè)基地，主要發(fā)展重工業(yè)，這對大氣污染也有一定影響。多年來，北方的冬天主要用暖氣取暖，是以煤炭為燃料通過鍋爐加熱水，通過暖氣管道輸送到每家每戶達(dá)到取暖作用，通過這種方式可以滿足人們的取暖需求，但同時由于大量燃煤，燃燒后的污染氣體嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境。針對沈陽空氣質(zhì)量惡化的原因，環(huán)保專家認(rèn)為主要是自然氣象原因和人為排放所導(dǎo)致的。尤其是供熱鍋爐開始熱態(tài)試運行，大量燃煤會增加污染物的排放量，部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鍋爐還會出現(xiàn)遇潮氣“冒黑煙”等燃煤不完全的情況。供暖產(chǎn)生的廢氣、顆粒物質(zhì)及粉塵，是造成霧霾的主要原因。

2.燃煤發(fā)電。沈陽市經(jīng)濟區(qū)城市群的電力來源主要由火力發(fā)電提供，火力發(fā)電需要燃燒大量粉狀的煤，燃燒會產(chǎn)生大量的二氧化碳以及燃燒不完全產(chǎn)生的一氧化碳等化學(xué)物質(zhì)，盡管各大電廠排放的煙氣大多達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但大量二氧化碳、一氧化碳等廢氣的排放也會破壞大氣的平衡，造成溫室效應(yīng)，在一定程度上成為霧霾擴散的基礎(chǔ)因素。

3.汽車尾氣。隨著人們生活水平的不斷提高，幾乎每家都有私人汽車。此外，對于高效生活的追求，人們出行大多選擇方便快捷的出租車，這導(dǎo)致了馬路上的車輛較往前明顯增多，且還有不斷上升趨勢。汽車尾氣中含有大量一氧化碳、氧化氮等對人體有害的物質(zhì)，尤其是其中含大量的鉛，鉛在廢氣中以微粒狀態(tài)存在，隨風(fēng)四處飄散，嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境，導(dǎo)致了霧霾的進一步加重。

4.夏季燒烤。每到夏季，人們喜歡在街邊吃燒烤或以家庭為單位到野外進行燒烤聚餐等活動。由于燒烤攤位眾多，客流量極大，且燒烤使用的煤炭不經(jīng)任何處理就排放在空氣中，這導(dǎo)致了大量燃燒后產(chǎn)生的污染氣體進入到大氣中，污染氣體以人眼可見的形態(tài)彌漫在空氣中，造成“烽煙四起”的視覺效果，路過的人們可以明顯感到呼吸困難?？梢?，夏季燒烤也是霧霾的一大幫兇。

5.工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。北方主要發(fā)展重工業(yè)，例如本溪的本鋼、鞍山的鞍鋼，都是有名的煉鋼企業(yè)，還有許多化工廠、制藥廠、煉油廠等重多工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)時不可避免地會排放出有毒有害的氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，影響人們的正常生活及身體健康，生產(chǎn)過程排放的廢氣同樣幫助霧霾加速破壞大氣環(huán)境，是霧霾的主要來源之一。

四、關(guān)于治理霧霾的對策及建議

1.建立治理霧霾聯(lián)動協(xié)作機制。應(yīng)由監(jiān)管部門加強管理，確定各部門具體職責(zé)，對可能會加重霧霾的企業(yè)進行不定期的突擊檢查，提高規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并對不合格的企業(yè)向環(huán)保部門進行通報，以及時發(fā)現(xiàn)有可能引起霧霾的工廠或企業(yè)，保證將霧霾污染源扼殺在源頭；由環(huán)保部門進行深入的調(diào)查了解并加以分析，指出確定會導(dǎo)致霧霾的物質(zhì)，并分析出其具體危害，對違規(guī)企業(yè)向公安機關(guān)報告實際情況；由公安機關(guān)通報每季度案件的辦理情況（包括移送、受理、立案、起訴、審判、強力執(zhí)行等步驟），并接受監(jiān)管部門及環(huán)保部門的監(jiān)督，保證執(zhí)法是公平、公正、公開。同時，交管部門也應(yīng)大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵市民乘坐非機動車出行，拓寬非機動車道并增建非機動車停車位，治理好交通擁堵的問題，并接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。

2.加強對有害煙氣排放的管理。路邊小攤營業(yè)時要強制要求安裝煙氣凈化裝置，保證排放的煙氣不會損害人體健康，不會造成大氣污染；將晚間夜市集中管理，可以設(shè)立具體攤位，控制數(shù)量；清明節(jié)，有的人家習(xí)慣在路邊燒紙，沈陽市可以在各區(qū)固定地點為人們提供集體燒紙的場所，不僅有利于管理燃燒后產(chǎn)生的污染物，而且有助于集中處理有害煙氣，也滿足了人們的精神需求。對于小單位煙氣排放，我們要引起重視，不可以認(rèn)為排放量小就不予以重視。

3.加強城市生態(tài)工程建設(shè)。加強城市周邊的濕地建設(shè)，隨著城市不斷擴建，城市綠化空間越來越少，沈陽市應(yīng)根據(jù)城市區(qū)域的自然生態(tài)風(fēng)貌和人文景觀，深入規(guī)劃建設(shè)濕地公園，分擔(dān)一些治理霧霾的實際壓力；進一步加強城市綠化，節(jié)約資源，建設(shè)行道樹、環(huán)島綠化帶等；強化政策保障，健全生態(tài)補償和激勵機制；強化法制保障，進行法制引導(dǎo)；大力弘揚城市生態(tài)道德建設(shè)，強化城市的組織保障和建設(shè)。

4.加強科技力量的運用。在現(xiàn)代化條件下，在科技力量的支撐下，治理霧霾天氣會更加迅速、便捷。構(gòu)建涵蓋大氣環(huán)境科學(xué)理論、檢測預(yù)防技術(shù)、污染控制技術(shù)的大氣污染防治技術(shù)創(chuàng)新體系。開展監(jiān)測預(yù)警技術(shù)與設(shè)備開發(fā)，建立重污染天氣實時監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系，開展大氣氣球監(jiān)測、三維立體和流動在線監(jiān)測，大力推廣生物凈化技術(shù)。

5.注重新能源的研發(fā)與使用，提高綠色能源的使用率。提高傳統(tǒng)能源能效，發(fā)展可再生能源，推廣智能能源；進行電動汽車的研發(fā)；大力構(gòu)建先進的能源文化；調(diào)整結(jié)構(gòu)，開發(fā)新技術(shù)等。

6.建立綠色的交通運輸系統(tǒng)。倡導(dǎo)公民使用自行車；發(fā)展電動汽車；建設(shè)綜合交通，夯實低碳交通發(fā)展基礎(chǔ)；優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)市民綠色低碳出行；應(yīng)用智能技術(shù)，提升低碳交通管理水平；使用清潔能源，推廣低碳節(jié)能運輸裝備[2]。

7.保護和恢復(fù)林草植被。霧霾天氣形成的最主要原因源于可吸入顆粒物（PM2.5）。所以，降低大氣中的PM2.5的含量是減少霧霾天氣發(fā)生的關(guān)鍵。然而，林草植被恰恰能夠解決這樣的問題。有研究表明，與非綠地相比，綠地可以降低8%左右的PM2.5。而且，綠化覆蓋率每增加10%，能夠使空氣中的PM10的含量降低3%左右，使總懸浮顆粒物下降15%～20%。一棵健康生長的樹就是一臺綠色的“吸塵器”。它能夠有效吸收、吸附空氣中的PM2.5、粉塵和微小顆粒等污染物。尤其對于城市而言，加強綠地和植被的建設(shè)對改善城市的大氣環(huán)境，提升城市的大氣質(zhì)量，改善霧霾天氣是十分重要的。

8.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國長期以來的經(jīng)濟發(fā)展方式是一種粗放的外向型發(fā)展模式。它主要是通過擴大投資規(guī)模、大量消耗資源來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，由此帶來了高投入、高消耗、高排放、效率低的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是從根本上解決和改善霧霾問題。由于不合理、不科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展方式，使得我們以犧牲環(huán)境為代價，換來了經(jīng)濟的快速發(fā)展。顯然，這是不可持續(xù)的。為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要做好以下幾個方面：第一，調(diào)整工業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)和工廠在布局上要遠(yuǎn)離市區(qū)和居民居住地。同時，要不斷淘汰落后產(chǎn)能，堅決取締重污染企業(yè)，進行清潔能源改造，不斷提高工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。改進生產(chǎn)技術(shù)，提高能源利用率。第二，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。正確選擇接代產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的前提。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，逐步把發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到非資源型支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸減少對自然資源的依賴，及時跳出資源衰竭的惡循環(huán)，減少對大氣的污染。第三，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、高收益等特點。最重要的是，很大程度減少了對資源的依賴。堅持綠色的發(fā)展導(dǎo)向，加快推進金融、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。第四，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。建立生態(tài)特色園區(qū)，大力推行綠色產(chǎn)業(yè)，突出“高端，高效，低碳，低耗”的發(fā)展理念，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟，提高資源利用率，努力形成低耗、減排、高效、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長[3]。

9.提高公眾的環(huán)保意識。提升公眾的節(jié)能環(huán)保意識，使之自覺地愛護環(huán)境，保護環(huán)境，才是改善大氣質(zhì)量、減少霧霾天氣發(fā)生的長久之道。加大宣傳，形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍；轉(zhuǎn)變思想觀念，倡導(dǎo)低碳的生活方式和消費模式；政府及時發(fā)布空氣污染數(shù)據(jù)；充分發(fā)揮環(huán)保社團在公民節(jié)能環(huán)保教育中的積極作用；開展節(jié)能環(huán)保活動等。

參考文獻：

[1] Environmental Criticism for the Twenty-First Century.Edited by Stephanie LeMenager，Teresa Shewry，Ken Hiltner by Routledge， 2011，（5）.

[2] 成國興，楊倩，張宜權(quán).淺談城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2013，（1）.

[3] 王玉慶.生態(tài)文明建設(shè)也要引入市場機制[J].中國黨政干部論壇，2013，（1）.

[責(zé)任編輯 劉兆峰]