于夢(mèng)飛

摘 要：2014年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速增長過渡，人口結(jié)構(gòu)變化，劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，人口紅利逐漸消失，發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已不明顯，我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要時(shí)刻。為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，需要需求和供給雙側(cè)發(fā)力，在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的新動(dòng)力；進(jìn)行國有企業(yè)改革，加快政企分離的腳步；轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)從管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；擴(kuò)張有效消費(fèi)需求，升級(jí)供給，讓消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0001-02

一、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因

中國飛速發(fā)展三年，取得巨大成就，但結(jié)構(gòu)長期不合理的矛盾日益突出，表現(xiàn)在內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；城鎮(zhèn)化、中西部地區(qū)發(fā)展滯后；資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大等。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，無論發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體都希望通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國、歐洲等國家提出制造業(yè)回歸。美國以往靠發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，但在金融危機(jī)后，奧巴馬提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，最近還采取了很多措施，包括政策支持、資本回流等，這對(duì)中國制造業(yè)形成了競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國若不盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，很快就會(huì)被邊緣化，被淘汰。

（一）GDP增速下降

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速增長，創(chuàng)世界奇跡，在2010年超越日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2008年金融危機(jī)之后，盡管4萬億的刺激使中國經(jīng)濟(jì)回暖，2010年GDP增速上升，但之后GDP增速一直在下降，在2015年首次破7%，2016年第一季度中國的GDP增速為6.7%。中國告別經(jīng)濟(jì)高速增長，進(jìn)入向中高速增長過渡的重要?dú)v史時(shí)期。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化

中國大量廉價(jià)勞動(dòng)力是吸引外資的重要因素，中國也憑借中國制造逐步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升中國國際地位。但是人口結(jié)構(gòu)的改變，預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)不能夠持續(xù)下去。

中國在1995—2014年，65歲及以上人口持續(xù)增加，老年撫養(yǎng)比例升高，2014年達(dá)到13.7%，少兒撫養(yǎng)比例有下降趨勢(shì)。通常，一國60歲及以上人口達(dá)到10%或65歲及以上人口達(dá)到7%以上，就說明該國家進(jìn)入老齡化階段。在2014年中國65歲及以上人口和年末總?cè)丝谥仁?0.06%，這表明中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，2014年16～60周歲的勞動(dòng)年齡人口比上年末減少371萬人，這是我國勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年絕對(duì)數(shù)量下降。城鎮(zhèn)就業(yè)人口增量也在收窄，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比上年末增加1 070萬人，明顯低于2013年的1 138萬人和2012年的1 188萬人。盡管在2015年我國已經(jīng)全面放開二胎政策，但也不會(huì)立竿見影。

人口結(jié)構(gòu)變化和“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，導(dǎo)致“人口紅利”勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)消失，在國際環(huán)境的沖擊下，依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)，依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型解決勞動(dòng)力減少帶來的不利影響是一條可行的解決辦法。

（三）發(fā)展中國家后發(fā)優(yōu)勢(shì)不明顯

三十年的中國奇跡也存在致命的弱點(diǎn)。一方面，中國出口是由外國公司主導(dǎo)，中國公司嚴(yán)重依賴從發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家進(jìn)口的設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件和制造設(shè)備等；另一方面，中國公司所采取的能夠有效吸引進(jìn)口技術(shù)并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散的策略較少。中國奇跡的根源在于，中國遵循和充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由于中國與發(fā)達(dá)國家存在明顯的技術(shù)差距，中國可以通過技術(shù)引進(jìn)加快技術(shù)變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。正是由于后發(fā)國家可以輕而易舉地通過技術(shù)引進(jìn)和模仿實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，反而缺乏改革的動(dòng)力，喪失經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的機(jī)會(huì)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不可避免地演化為后發(fā)劣勢(shì)。

二、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施

中國當(dāng)前的發(fā)展模式不可持續(xù)，中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的低端地位對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求：要素價(jià)格上升和比較優(yōu)勢(shì)的變化逼迫中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)和新戰(zhàn)略的引領(lǐng)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)既重要又迫切。

（一）供給與需求雙側(cè)發(fā)力

新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由原有的單純的需求側(cè)管理所引起的粗放型增長模式必須改變，在擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。短期內(nèi)宏觀調(diào)控要通過需求側(cè)管理穩(wěn)定增長和預(yù)期，長期要注重提高質(zhì)量和效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)的提升，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的亮點(diǎn)，也是在重點(diǎn)。它強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

短期和長期共同改革，需求和供給一起發(fā)力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，促長期發(fā)展，釋制度紅利，建新型國家，讓中國從超常規(guī)增長向正常增長收斂。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。中國三十年的高速增長是要素驅(qū)動(dòng)的，是以知識(shí)利用為主導(dǎo)的生產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的涌現(xiàn)及組織和制度變革的結(jié)果。在資源匱乏，劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)，人口紅利減少，技術(shù)差距減小的情況下，要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)，現(xiàn)在應(yīng)該緊抓轉(zhuǎn)型機(jī)遇，立足國內(nèi)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，完成從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從生產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)向創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)、從知識(shí)利用向知識(shí)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)以知識(shí)創(chuàng)造為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（三）政府轉(zhuǎn)變職能

轉(zhuǎn)變政府職能，可提高行政體系運(yùn)營效率，降低社會(huì)交易成本，優(yōu)化社會(huì)資源配置，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的作用，塑造新型政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

一方面，政府簡政放權(quán)，以市場(chǎng)為主，政府為輔，讓市場(chǎng)自由健康發(fā)展；另一方面，政府要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以公共服務(wù)為宗旨，承擔(dān)政府責(zé)任。再者，政府要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新興領(lǐng)域，可以將線下服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上運(yùn)行，減少人力資本，提高服務(wù)效率。

（四）國有企業(yè)改革

國有企業(yè)具有三個(gè)核心性質(zhì)：社會(huì)性、政策性和戰(zhàn)略先導(dǎo)性。在國有企業(yè)改革過程中，牢牢把握這三個(gè)核心性質(zhì)，明確定位，加快政企分離，加強(qiáng)資本流動(dòng)，更好地掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

國有企業(yè)改革并非簡單的國有到私有的轉(zhuǎn)變，一些領(lǐng)域必須由國家和政府管控，如軍工、國防等涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)，具有公共品性質(zhì)、盈利性低的企業(yè)和一些新興、需要政府大力支持的企業(yè)?？梢詫?shí)行國有企業(yè)的投資和運(yùn)營相分離，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的措施，從而激發(fā)國企創(chuàng)新動(dòng)力，提高運(yùn)營效率。

（五）充分發(fā)揮“一帶一路”的作用

中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡，中部和西部發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)水平低；刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一——凈出口，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐漸減小。在“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)下，要把握機(jī)遇，充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略改變了中國偏重于沿海對(duì)外貿(mào)易發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)沿海、內(nèi)陸并重發(fā)展雙向渠道，形成了對(duì)外開放新途徑；改變了區(qū)域間不均衡的發(fā)展格局。它還能刺激過剩行業(yè)和僵尸企業(yè)兼并重組，發(fā)揮沿線國家的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造以中國為主體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，加速中國經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型的步伐。

三、新常態(tài)下中國面臨的挑戰(zhàn)和解決辦法

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大量勞動(dòng)人員面臨失業(yè)，如何為他們提供生活保障，促進(jìn)其再就業(yè)成為一大難題。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)將如何解決。筆者認(rèn)為，一方面，要控制失業(yè)人員增加的速度，以合理的進(jìn)程去產(chǎn)能，防止大規(guī)模失業(yè)引起社會(huì)動(dòng)蕩；另一方面，實(shí)施“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定給予去產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，使企業(yè)不裁員或少裁員；再者，要將失業(yè)人員再就業(yè)納入政策范圍，提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，促進(jìn)其自發(fā)再就業(yè)。

四、政策建議

第一，重視教育。創(chuàng)新源于知識(shí)的積累，而知識(shí)是通過教育獲得。在經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型過程中，創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力，沒有知識(shí)的積累，憑空猜想的創(chuàng)新是不切實(shí)際的。因此，要重視專業(yè)技能人才培養(yǎng)，重視教育。

第二，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年之前，工業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，但?014年，第三產(chǎn)業(yè)超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一，在2015年GDP的拉動(dòng)有一半是靠第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放成為市場(chǎng)化改革的重頭戲，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃崛起會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

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