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        新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

        2016-05-30 10:48:04于夢(mèng)飛
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年21期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型供給側(cè)改革新常態(tài)

        于夢(mèng)飛

        摘 要:2014年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速增長過渡,人口結(jié)構(gòu)變化,劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn),人口紅利逐漸消失,發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已不明顯,我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要時(shí)刻。為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,需要需求和供給雙側(cè)發(fā)力,在擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的新動(dòng)力;進(jìn)行國有企業(yè)改革,加快政企分離的腳步;轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權(quán),實(shí)現(xiàn)從管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變;擴(kuò)張有效消費(fèi)需求,升級(jí)供給,讓消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

        關(guān)鍵詞:新常態(tài);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;供給側(cè)改革

        中圖分類號(hào):F121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)21-0001-02

        一、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因

        中國飛速發(fā)展三年,取得巨大成就,但結(jié)構(gòu)長期不合理的矛盾日益突出,表現(xiàn)在內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩;城鎮(zhèn)化、中西部地區(qū)發(fā)展滯后;資源消耗偏高,環(huán)境壓力加大等。從外部看,世界經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期,無論發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體都希望通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國、歐洲等國家提出制造業(yè)回歸。美國以往靠發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)和服務(wù)業(yè),但在金融危機(jī)后,奧巴馬提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略,最近還采取了很多措施,包括政策支持、資本回流等,這對(duì)中國制造業(yè)形成了競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國若不盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),很快就會(huì)被邊緣化,被淘汰。

        (一)GDP增速下降

        改革開放以來,經(jīng)濟(jì)高速增長,創(chuàng)世界奇跡,在2010年超越日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2008年金融危機(jī)之后,盡管4萬億的刺激使中國經(jīng)濟(jì)回暖,2010年GDP增速上升,但之后GDP增速一直在下降,在2015年首次破7%,2016年第一季度中國的GDP增速為6.7%。中國告別經(jīng)濟(jì)高速增長,進(jìn)入向中高速增長過渡的重要?dú)v史時(shí)期。

        (二)人口結(jié)構(gòu)變化

        中國大量廉價(jià)勞動(dòng)力是吸引外資的重要因素,中國也憑借中國制造逐步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升中國國際地位。但是人口結(jié)構(gòu)的改變,預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)不能夠持續(xù)下去。

        中國在1995—2014年,65歲及以上人口持續(xù)增加,老年撫養(yǎng)比例升高,2014年達(dá)到13.7%,少兒撫養(yǎng)比例有下降趨勢(shì)。通常,一國60歲及以上人口達(dá)到10%或65歲及以上人口達(dá)到7%以上,就說明該國家進(jìn)入老齡化階段。在2014年中國65歲及以上人口和年末總?cè)丝谥仁?0.06%,這表明中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。

        國家統(tǒng)計(jì)局公布的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示,2014年16~60周歲的勞動(dòng)年齡人口比上年末減少371萬人,這是我國勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第三年絕對(duì)數(shù)量下降。城鎮(zhèn)就業(yè)人口增量也在收窄,2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比上年末增加1 070萬人,明顯低于2013年的1 138萬人和2012年的1 188萬人。盡管在2015年我國已經(jīng)全面放開二胎政策,但也不會(huì)立竿見影。

        人口結(jié)構(gòu)變化和“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn),導(dǎo)致“人口紅利”勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)消失,在國際環(huán)境的沖擊下,依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù),依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型解決勞動(dòng)力減少帶來的不利影響是一條可行的解決辦法。

        (三)發(fā)展中國家后發(fā)優(yōu)勢(shì)不明顯

        三十年的中國奇跡也存在致命的弱點(diǎn)。一方面,中國出口是由外國公司主導(dǎo),中國公司嚴(yán)重依賴從發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家進(jìn)口的設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件和制造設(shè)備等;另一方面,中國公司所采取的能夠有效吸引進(jìn)口技術(shù)并在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散的策略較少。中國奇跡的根源在于,中國遵循和充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。由于中國與發(fā)達(dá)國家存在明顯的技術(shù)差距,中國可以通過技術(shù)引進(jìn)加快技術(shù)變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。正是由于后發(fā)國家可以輕而易舉地通過技術(shù)引進(jìn)和模仿實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長,反而缺乏改革的動(dòng)力,喪失經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的機(jī)會(huì),后發(fā)優(yōu)勢(shì)不可避免地演化為后發(fā)劣勢(shì)。

        二、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施

        中國當(dāng)前的發(fā)展模式不可持續(xù),中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的低端地位對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求:要素價(jià)格上升和比較優(yōu)勢(shì)的變化逼迫中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí);新常態(tài)下中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)和新戰(zhàn)略的引領(lǐng);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)既重要又迫切。

        (一)供給與需求雙側(cè)發(fā)力

        新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,由原有的單純的需求側(cè)管理所引起的粗放型增長模式必須改變,在擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。短期內(nèi)宏觀調(diào)控要通過需求側(cè)管理穩(wěn)定增長和預(yù)期,長期要注重提高質(zhì)量和效率,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)的提升,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的亮點(diǎn),也是在重點(diǎn)。它強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給,減少無效供給,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

        短期和長期共同改革,需求和供給一起發(fā)力,穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長,促長期發(fā)展,釋制度紅利,建新型國家,讓中國從超常規(guī)增長向正常增長收斂。

        (二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

        創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力。中國三十年的高速增長是要素驅(qū)動(dòng)的,是以知識(shí)利用為主導(dǎo)的生產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的涌現(xiàn)及組織和制度變革的結(jié)果。在資源匱乏,劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn),人口紅利減少,技術(shù)差距減小的情況下,要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù),現(xiàn)在應(yīng)該緊抓轉(zhuǎn)型機(jī)遇,立足國內(nèi)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì),完成從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從生產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)向創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)、從知識(shí)利用向知識(shí)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)以知識(shí)創(chuàng)造為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

        (三)政府轉(zhuǎn)變職能

        轉(zhuǎn)變政府職能,可提高行政體系運(yùn)營效率,降低社會(huì)交易成本,優(yōu)化社會(huì)資源配置,增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的作用,塑造新型政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)從管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

        一方面,政府簡政放權(quán),以市場(chǎng)為主,政府為輔,讓市場(chǎng)自由健康發(fā)展;另一方面,政府要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以公共服務(wù)為宗旨,承擔(dān)政府責(zé)任。再者,政府要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新興領(lǐng)域,可以將線下服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上運(yùn)行,減少人力資本,提高服務(wù)效率。

        (四)國有企業(yè)改革

        國有企業(yè)具有三個(gè)核心性質(zhì):社會(huì)性、政策性和戰(zhàn)略先導(dǎo)性。在國有企業(yè)改革過程中,牢牢把握這三個(gè)核心性質(zhì),明確定位,加快政企分離,加強(qiáng)資本流動(dòng),更好地掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

        國有企業(yè)改革并非簡單的國有到私有的轉(zhuǎn)變,一些領(lǐng)域必須由國家和政府管控,如軍工、國防等涉及國家安全的產(chǎn)業(yè),具有公共品性質(zhì)、盈利性低的企業(yè)和一些新興、需要政府大力支持的企業(yè)??梢詫?shí)行國有企業(yè)的投資和運(yùn)營相分離,所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的措施,從而激發(fā)國企創(chuàng)新動(dòng)力,提高運(yùn)營效率。

        (五)充分發(fā)揮“一帶一路”的作用

        中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡,中部和西部發(fā)展落后,經(jīng)濟(jì)水平低;刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一——凈出口,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐漸減小。在“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)下,要把握機(jī)遇,充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

        “一帶一路”戰(zhàn)略改變了中國偏重于沿海對(duì)外貿(mào)易發(fā)展路徑,實(shí)現(xiàn)沿海、內(nèi)陸并重發(fā)展雙向渠道,形成了對(duì)外開放新途徑;改變了區(qū)域間不均衡的發(fā)展格局。它還能刺激過剩行業(yè)和僵尸企業(yè)兼并重組,發(fā)揮沿線國家的比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造以中國為主體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,加速中國經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型的步伐。

        三、新常態(tài)下中國面臨的挑戰(zhàn)和解決辦法

        在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),大量勞動(dòng)人員面臨失業(yè),如何為他們提供生活保障,促進(jìn)其再就業(yè)成為一大難題。

        機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)將如何解決。筆者認(rèn)為,一方面,要控制失業(yè)人員增加的速度,以合理的進(jìn)程去產(chǎn)能,防止大規(guī)模失業(yè)引起社會(huì)動(dòng)蕩;另一方面,實(shí)施“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策,由失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定給予去產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助,使企業(yè)不裁員或少裁員;再者,要將失業(yè)人員再就業(yè)納入政策范圍,提供免費(fèi)技能培訓(xùn),給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,促進(jìn)其自發(fā)再就業(yè)。

        四、政策建議

        第一,重視教育。創(chuàng)新源于知識(shí)的積累,而知識(shí)是通過教育獲得。在經(jīng)濟(jì)二次轉(zhuǎn)型過程中,創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力,沒有知識(shí)的積累,憑空猜想的創(chuàng)新是不切實(shí)際的。因此,要重視專業(yè)技能人才培養(yǎng),重視教育。

        第二,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年之前,工業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?,但?014年,第三產(chǎn)業(yè)超越第二產(chǎn)業(yè)躍居第一,在2015年GDP的拉動(dòng)有一半是靠第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放成為市場(chǎng)化改革的重頭戲,第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃崛起會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型。

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