李新一

植物品種是否具有特異性、一致性、穩(wěn)定性（以下簡稱“三性”），是確定該品種是否屬于新品種的重要依據(jù)。我國實行草品種審定和新草品種保護(hù)制度，草品種審定主要是審查品種的推廣價值，是使新品種獲得市場推廣權(quán)的行為；新草品種保護(hù)制度主要是審查品種不同于其他近似品種的性狀，通過法律保護(hù)新品種。新修訂的《種子法》明確規(guī)定“申請審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性、穩(wěn)定性要求”，也就是說品種審定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“三性”測試，這將對我國草種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。

開展“三性”測試的重要意義

一是提高新草品種審定水平的需要。《中華人民共和國草原法》和農(nóng)業(yè)部《草種管理辦法》明確規(guī)定，新草品種必須通過審定后才能推廣。2008年以前，申請草品種審定的申報者需要自行組織開展區(qū)域試驗，再將試驗結(jié)果和有關(guān)材料報草品種審定委員會審查，試驗缺少規(guī)范性和權(quán)威性。2008年起，中央財政安排專項資金用于草品種區(qū)域試驗，目前已在全國建立了50多個試驗站點，鑒定品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性和品質(zhì)等性狀，確定品種的適宜推廣范圍和相應(yīng)的栽培管理技術(shù)。由于草品種審定的重點是品種的推廣應(yīng)用價值，因而沒有開展用于審查該草種是否屬于新品種的“三性”測試，專家進(jìn)行品種審定時，只能依靠專業(yè)經(jīng)驗判斷是否屬于新品種，很可能誤將老品種審定為“新品種”，造成“一品多名”或“多品一名”，同時，因為測試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等不夠嚴(yán)格規(guī)范，也容易出現(xiàn)權(quán)力尋租問題，業(yè)內(nèi)人士對此多有詬病。新修訂的《種子法》明確規(guī)定申請審定的品種應(yīng)當(dāng)符合“三性”要求，雖然需要在區(qū)域試驗中安排“三性”測試內(nèi)容，增加了工作量，但是科學(xué)完整充分的試驗結(jié)果，有利于提高草品種審定的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

二是加快新草品種保護(hù)步伐的需要。我國實行植物新品種保護(hù)制度，1997年實施了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》；同年加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（International Union for the Protection of New Varieties of Plants，簡稱UPOV），正式成為該條約的成員國；2000年頒布實施了《中華人民共和國種子法》，將植物新品種保護(hù)制度從法律層面予以了確認(rèn)；2002年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定》，2014年又頒布了修訂后的《植物新品種保護(hù)條例實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》，此后，《種子法》及配套規(guī)章進(jìn)一步修改完善，新品種保護(hù)制度體系逐步完善。農(nóng)業(yè)部在全國建立了1個新品種保護(hù)測試中心、14個測試分中心，組織開展植物新品種“三性”測試等工作，新品種保護(hù)工作體系也已建立起來。通常來說，育種者首先要申請品種審定，確定可以推廣后再申請新品種保護(hù)，進(jìn)行品種審定的區(qū)域試驗時間和新品種保護(hù)的“三性”測試時間加起來至少在5年以上，有的需要十幾年，一些品種已經(jīng)失去了保護(hù)價值，育種者申請新品種保護(hù)的積極性不高，自1999年實施新品種保護(hù)制度以來，我國僅有14個草種申請了新品種保護(hù)，不到審定草品種的3%，只有1個品種獲得了新品種授權(quán)，該品種從申請保護(hù)到獲得授權(quán)歷經(jīng)了6年時間。草品種區(qū)域試驗中增加“三性”測試內(nèi)容，既可為品種審定提供重要依據(jù)，又可為新草品種保護(hù)提供決策參考，不僅可以縮短測試的時間，還可以減少重復(fù)試驗的成本，有利于加強(qiáng)新草品種保護(hù)工作。

三是強(qiáng)化種子市場監(jiān)管工作的需要。我國市場上假冒偽劣草種子問題比較嚴(yán)重，存在品質(zhì)造假、套牌等侵權(quán)行為，這與我國審定草種時重點審查試驗過程中品種的生長性狀，而不是品種本身的基因性狀有很大關(guān)系。我們很難根據(jù)種子或者通過種植種子后，根據(jù)植株的形態(tài)特征和農(nóng)藝性狀去判斷品種的純度和種子的優(yōu)劣，既費(fèi)時、又費(fèi)力，還占用大量資源，也起不到市場監(jiān)管的作用。隨著DNA技術(shù)的快速發(fā)展，DNA指紋識別方法已在植物育種和新品種保護(hù)工作中得到廣泛應(yīng)用，在植物品種鑒定方面表現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。UPOV已將DNA分子標(biāo)記鑒定納入植物新品種“三性”測試，各國也都在植物品種“三性”測試中，加快已知品種和測試品種的DNA指紋庫建設(shè)，利用DNA指紋數(shù)據(jù)庫，既起到了輔助篩查“三性”測試時的近似品種，取得最佳對比試驗效果的作用；又可以快速鑒定抽查樣品是否為假種子或套牌侵權(quán)種子，并在數(shù)據(jù)庫中查找到套牌侵權(quán)對象，切實維護(hù)新品種所有者的權(quán)益。

存在的問題和困難

一是測試指南不全。農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室很重視新草品種保護(hù)工作，在已經(jīng)公布的十批植物新品種保護(hù)名錄中列入了7個草屬種，其中紫花苜蓿和草地早熟禾被列入1999年第一批保護(hù)名錄；支持編制完成了草地早熟禾、苜蓿、柱花草、酸模、結(jié)縷草、燕麥、狗牙根等10余個草屬種的測試指南。我國草種資源豐富，僅《草種管理辦法》中就明確包括苜蓿、沙打旺、錦雞兒等24個草種，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原行政主管部門還可分別確定其他2至3種草種。從近年來我國牧草種植和種子生產(chǎn)情況看，生產(chǎn)的主要草種有50-60種，已進(jìn)行區(qū)域試驗的草種也有幾十種，目前我國僅頒布了十幾個草屬種的測試指南，如果將“三性”測試納入?yún)^(qū)域試驗，還需要盡快完成其他草屬種測試指南的編制任務(wù)。

二是基礎(chǔ)研究不夠。我國已入庫保存草種質(zhì)資源5萬余份，審定草種498個，目前僅對柱花草、高丹草、蘇丹草、苜蓿等少數(shù)屬種的部分種質(zhì)資源和個別審定品種進(jìn)行了DNA指紋圖譜建設(shè)工作，無論在構(gòu)建指紋圖譜的草種數(shù)量上，還是在DNA技術(shù)的應(yīng)用水平上，都與國內(nèi)其他植物品種DNA指紋庫建設(shè)有很大差距，很難通過指紋庫篩選近似對照品種和開展草種純度鑒定工作。同時，多數(shù)區(qū)域試驗站點對“三性”測試中植株形態(tài)特征和生產(chǎn)性狀檢測方法的研究應(yīng)用也不多，無法很快開展“三性”測試工作。

三是測試能力不強(qiáng)。我國已經(jīng)建成的1個植物新品種保護(hù)測試中心和14個分中心，可以開展草種“三性”測試工作，由于目前列入新品種保護(hù)名錄的草屬種僅有7個，而且測試中心承擔(dān)了大量的其他作物測試任務(wù)，難以保證及時完成草種測試任務(wù)，而且育種者通常是先進(jìn)行區(qū)域試驗，通過新品種審定后再申請新品種保護(hù)，以防止因未通過審定而無法推廣，造成新品種保護(hù)失去價值，因此，無論是從給予保護(hù)的草屬種數(shù)量上看、還是從測試任務(wù)的輕重緩急程度上看，或是從申請試驗的順序上看，新品種保護(hù)中心還難以獨自完成草種“三性”測試。我國已經(jīng)建成50余個草品種區(qū)域試驗站點，一些站點的人員配備、儀器設(shè)備、試驗用地還難以滿足開展“三性”測試的要求。

四是經(jīng)費(fèi)保障不足。我國天然草地資源豐富，共有18大類、824個型，從平原丘陵到高山谷地都有人類居住和牧草種植，目前已經(jīng)布設(shè)的區(qū)域試驗站點還難以滿足不同氣候特點、不同海拔高度草品種“三性”測試的要求，需要適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大站點數(shù)量；另外，測試指南研制，DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè)，增加工作人員、試驗用地和儀器設(shè)備，組織開展人員培訓(xùn)，進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查等方面都需要加大支出，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障水平還不能夠保證各項工作的順利開展。

意見和建議

一是做好指南編制工作。UPOV已經(jīng)組織專家編制了一些植物屬種的“三性”測試指南，我國應(yīng)當(dāng)在研究分析這些指南的基礎(chǔ)上，選取指南中的必選項目和有關(guān)指標(biāo)，再結(jié)合我國草種生產(chǎn)實際，適當(dāng)增加測試內(nèi)容，形成具有特色，適合草種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測試指南。一個測試指南從起草到完成需要經(jīng)過多輪討論和修改，花費(fèi)的時間較長，一般需要2-3年，長的可達(dá)7-8年，應(yīng)當(dāng)盡早謀劃，制定草品種“三性”測試指南研制規(guī)劃，并組織科研院所和專家學(xué)者做好指南的編制工作。

二是開展試點示范。對已經(jīng)研制了測試指南，尤其是完成了DNA指紋庫建設(shè)的草屬種，選取基礎(chǔ)條件好、科技力量強(qiáng)，積極性主動性高的草品種區(qū)域試驗站點進(jìn)行“三性”測試試點，審查參試品種是否具有特異性、一致性和穩(wěn)定性，同時完成原有的區(qū)域試驗檢驗檢測項目，分析解決試驗過程中遇到的困難和問題，為所有區(qū)域試驗站點開展“三性”測試提供借鑒參考。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。加大培訓(xùn)力度，讓區(qū)域試驗人員了解“三性”測試的基本概念和基本要求，掌握“三性”測試的基本技巧和基本方法；組織專家對承擔(dān)DNA指紋庫建設(shè)的科研院所和有關(guān)單位予以指導(dǎo)，鼓勵科研人員積極創(chuàng)新，加快草種DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè)；組織開展區(qū)域試驗監(jiān)督檢查，指導(dǎo)試驗站點配齊“三性”測試所需的土地資源、儀器設(shè)備和人員力量，為開展“三性”測試奠定基礎(chǔ)。

四是加大扶持力度。將草品種“三性”測試指南研制，DNA指紋數(shù)據(jù)庫構(gòu)建納入標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和科技支撐等項目中，給予重點扶持；加大草品種區(qū)域試驗經(jīng)費(fèi)投入力度，增加試驗站點，支持開展“三性”測試工作；擴(kuò)大植物新品種保護(hù)名錄中草屬種數(shù)量，推進(jìn)草品種審定和新草品種保護(hù)工作相互融合，共享“三性”測試結(jié)果，防止重復(fù)試驗、增加育種者支出，促進(jìn)草品種審定和新草品種保護(hù)工作共同發(fā)展。