張崇和

集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有不可替代的重要地位和作用，要有利有效地促進集體經(jīng)濟改革發(fā)展。

一、認真研究改革發(fā)展中的幾個問題

在剛剛閉幕的中華全國手工業(yè)合作總社七屆六次理事會上，與會同志充分肯定了近幾年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革發(fā)展取得的成績，提出了當前面臨的一些需要認真研究的問題，主要問題有以下四個方面。

一是總社聯(lián)社深化改革問題。近幾年，各地聯(lián)社改革進行了許多探索和實踐，模式路徑多種多樣，聯(lián)社的定位和作用也有所不同，有不少做法和經(jīng)驗，值得深入總結。今年下半年，將進行協(xié)會與行政機關脫鉤的第二批改革，總社也將面臨改革調整。無論是總社改革，還是各地聯(lián)社改革，總體原則是堅持因地制宜、分類指導，契合當?shù)貙嶋H，不搞“一刀切”。應該說，改革的方向和原則都比較明確。具體如何深化，如何改革好，是需要總社聯(lián)社共同探索的問題。

二是集體經(jīng)濟轉型升級問題。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟以傳統(tǒng)手工業(yè)為主，在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，進一步轉型升級，做大做強；要不要跨業(yè)發(fā)展、跨界發(fā)展。這方面，各地聯(lián)社進行了一些探索，取得了一些成績。對一些做法和經(jīng)驗，哪些可以交流和推廣，哪些還需要進一步探索，哪些需要調整完善，如何才能有效地促進集體經(jīng)濟轉型升級，是聯(lián)社需要深入研究的問題。

三是集體資產(chǎn)有效監(jiān)管問題。由于聯(lián)社職能定位不明確、出資人不能落實、政策法規(guī)相對滯后等原因，一些地方對集體資產(chǎn)缺乏有效的外部監(jiān)督機制，監(jiān)管缺位錯位不到位，集體資產(chǎn)流失的情況時有發(fā)生。如何切實提升監(jiān)管的有效性，確保集體資產(chǎn)保值增值，是聯(lián)社要重點考慮的問題。

四是集體企業(yè)改制問題。一些集體企業(yè)歷史包袱重，企業(yè)經(jīng)營長期處于困境，部分企業(yè)處在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，困難職工多，下崗職工多，企業(yè)負擔沉重，企業(yè)改制困難。如何使職工在改制過程中得到合理安置，如何防止改制過程中資產(chǎn)被平調、侵占等問題。這是集體企業(yè)改制中比較普遍的問題。

總的看，這四類問題牽涉范圍廣，影響程度深，是總社聯(lián)社改革發(fā)展中繞不開的問題。這些問題既涉及國家層面法律法規(guī)和政策的調整，也與各地聯(lián)社實際情況息息相關，需要我們高度重視，認真研究，爭取多方支持。

二、重視借鑒各地改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

近年來，各地聯(lián)社在改革和發(fā)展中，探索形成了一些可以相互借鑒、相互學習的行之有效的經(jīng)驗。在總社七屆六次理事會議上，一些地方聯(lián)社介紹了不少具有普遍性、可以供借鑒學習的做法。北京市聯(lián)社堅持“確保組織穩(wěn)定、強化資產(chǎn)保全，維護職工權益”三大原則，抓住“保持聯(lián)社機構健全穩(wěn)定、促進聯(lián)社資產(chǎn)保值增值、保持聯(lián)社職工最大限度就業(yè)、以首都功能定位為導向實施產(chǎn)業(yè)轉型升級”四大重點，確保了集體經(jīng)濟和集體企業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。浙江省聯(lián)社創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持投資控股型企業(yè)定位，堅持質量效益型發(fā)展路子，聚焦新興產(chǎn)業(yè)投資布局，引領聯(lián)社整體轉型升級，取得顯著成效。福州市聯(lián)社積極順應政府機構改革大趨勢，創(chuàng)新發(fā)展空間，拓展服務范圍，成為政府部門的有力幫手，實現(xiàn)了“有為才有位”的目標。西安市聯(lián)社深入推進集體企業(yè)改制，完善內部管理，盤活企業(yè)土地，盤活存量資產(chǎn)，加大與金融資本合作力度，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，促進了聯(lián)社集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

這些經(jīng)驗做法，既符合中央改革發(fā)展的大政方針，又很好地契合了當?shù)芈?lián)社實際，體現(xiàn)了改革精神、時代精神和創(chuàng)新精神，展現(xiàn)了新時期集體經(jīng)濟發(fā)展的光明前景。各地聯(lián)社要學習借鑒這些先進經(jīng)驗，結合自身實際，因地制宜，推進改革和發(fā)展，提高自身的服務能力和水平。

三、清醒認識城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟面臨的發(fā)展環(huán)境

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著復雜的國際國內形勢。國際市場復蘇乏力，不確定性因素日益增多。英國公投“脫歐”事件，歐洲系列暴恐事件，給世界經(jīng)濟秩序帶來不小沖擊，國際經(jīng)濟格局前景不明。國內經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力不減，轉型升級依然緊迫，供給側結構性改革任務繁重，穩(wěn)增長基礎仍不牢固。今年7月18日，馬凱副總理在部分全國性聯(lián)合會協(xié)會座談會議上，將目前的經(jīng)濟形勢概括為“總體趨穩(wěn)、分化明顯、慎言拐點”。要求下半年“鞏固基礎，抓住主線，主動作為”。這既是對全國經(jīng)濟運行發(fā)展的判斷和要求，也是對我們集體經(jīng)濟發(fā)展的要求。當前，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟既面臨著難得的機遇，又存在不少困難和挑戰(zhàn)，需要我們從三個方面來認識當前的發(fā)展環(huán)境。

一要看到城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了多方面成績。面對經(jīng)濟下行壓力，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟基本保持了穩(wěn)定。結構調整步伐加快，轉型升級力度加大，集體企業(yè)活力增強，一批集團公司成為全國同行業(yè)排頭兵，一批新型集體中小企業(yè)展現(xiàn)出良好前景，一批困難企業(yè)在改制中重獲生機。城鎮(zhèn)集體企業(yè)在增加就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、改善民生方面繼續(xù)做出貢獻。各級聯(lián)社自身建設不斷加強，聯(lián)社職能進一步拓展，聯(lián)社實力明顯提升，服務理念不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批開拓創(chuàng)新、有為有位的先進聯(lián)社。

二要看到“十三五”時期城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟機遇和挑戰(zhàn)并存。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是推進結構性改革的關鍵階段，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。挑戰(zhàn)主要來自于內外兩方面，從外因看，世界經(jīng)濟深度調整、增長乏力，國內經(jīng)濟下行壓力依然很大，企業(yè)分化加??；從內因看，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟法律法規(guī)和管理體制還不完善，集體企業(yè)歷史遺留問題多、包袱重、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題依然存在。但同時更要看到，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟仍處在可以大有作為的機遇期，機遇來自于黨和國家堅持基本經(jīng)濟制度沒有變，黨和國家對發(fā)展公有制經(jīng)濟的方針政策沒有變，對鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的方針政策沒有變。全面建成小康社會和供給側結構性改革給生產(chǎn)企業(yè)帶來了市場潛力，消費升級和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟給消費品產(chǎn)業(yè)帶來了巨大商機，文化產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略給傳統(tǒng)手工藝行業(yè)帶來了重大利好，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和政府簡政放權為集體經(jīng)濟發(fā)展增添了全新動力，“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、京津冀協(xié)同發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來了全新需求。我們要牢牢把握這些有利的機遇，深謀遠慮，迎難而上，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟提質增效，不斷壯大。

三要看到城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多新亮點新變化。近年來，隨著全面深化改革步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新變化。一是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式由單一形式轉向各類資本交叉持股、相互融合等多種形式；二是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟結構由傳統(tǒng)的單一輕工集體經(jīng)濟轉向跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨城鄉(xiāng)的多元經(jīng)濟結構；三是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理體制由單一的聯(lián)社管理模式轉向多樣化管理模式。順應這些變化，各地聯(lián)社機構也在作出相應的調整，多元化改革、多樣性發(fā)展的局面還將持續(xù)。在這樣的背景下，總社和各地聯(lián)社的工作需要打破舊藩籬，尋求新突破。凡是有益于提升總社聯(lián)社服務能力的，凡是有利于體現(xiàn)集體經(jīng)濟制度機制和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的，凡是有利于增強集體經(jīng)濟實力的，都應該加以鼓勵，支持結合自身實際找到更加合適的發(fā)展道路。

四、有重點地促進集體經(jīng)濟改革發(fā)展

當前和今后一個時期，是集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，各地聯(lián)社要統(tǒng)一思想，按照鞏固基礎、抓住主線、主動作為的要求，積極開拓創(chuàng)新，有重點地推動集體經(jīng)濟改革發(fā)展。

一是加強調研，及時反映集體經(jīng)濟訴求。要加強對不同類型企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟運行分析，尤其要加強對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟運行中的新情況、新問題的研究，提出有針對性、操作性的政策建議，爭取政府支持。要圍繞集體企業(yè)改制、中小企業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等方面的問題進行研究，推動各項政策措施落實到位。要加強集體經(jīng)濟運行分析，加強對集體經(jīng)濟企業(yè)的指導。各地聯(lián)社要加強與當?shù)卣臏贤▍f(xié)調，積極爭取更多政策支持。

二是轉型升級，促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展。要以供給側結構改革為突破口，加快集體經(jīng)濟轉型發(fā)展。按照國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃的要求，積極引導城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟轉型升級。認真組織實施“三品”專項行動，從改善產(chǎn)品和服務供給入手，擴大有效供給。在培育指導新消費上下功夫，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革。加快產(chǎn)品升級換代和技術進步，推進傳統(tǒng)消費品向個性化、高端化、服務化方向發(fā)展。有條件的聯(lián)社要繼續(xù)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上投資布局，嘗試投融資新模式。鼓勵發(fā)展與生產(chǎn)生活相關的現(xiàn)代服務業(yè)，包括創(chuàng)意設計、培訓旅游、咨詢服務、酒店服務等領域。要結合各地聯(lián)社自身特點，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)系特定人群開展個性化的定制服務。各地聯(lián)社之間要加強合作，探索合作新模式，共同促進集體經(jīng)濟轉型升級。

三是突出特色，推進手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓住國家對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)支持的契機，鼓勵傳統(tǒng)手工藝和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動手工業(yè)產(chǎn)業(yè)再上新臺階。要推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與手工藝產(chǎn)業(yè)深度融合，最大限度地挖掘當?shù)靥厣?，提升產(chǎn)品的文化藝術價值，大力培育新的增長點。發(fā)展中華老字號特色產(chǎn)品要與弘揚中國傳統(tǒng)文化相結合。發(fā)展特色經(jīng)濟要與特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群建設相結合。要組織手工藝企業(yè)積極參加特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，培育新的特色產(chǎn)業(yè)集群，培育以城鎮(zhèn)集體合作企業(yè)為主體的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地聯(lián)社要進一步加大傳統(tǒng)手工藝人才的培養(yǎng)力度，配合做好中國工藝美術大師推薦評審工作。

四是積極穩(wěn)妥，推進集體企業(yè)改制工作。今年是國有企業(yè)改革政策的落實年，要抓住全面深化改革和國有企業(yè)改革的機遇，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，探索集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權的實現(xiàn)形式，完善集體經(jīng)濟組織成員的認定辦法。在改制過程中，要產(chǎn)權清晰，確保資產(chǎn)不平調、不流失；確保職工的合法權益。在改制為混合所有制時，尤其要防止變相的資產(chǎn)平調、侵占和流失。要多方面爭取政策，支持集體企業(yè)改制，解決改制中的實際困難，促進改制集體企業(yè)健康發(fā)展。

五是提早謀劃，做好脫鉤改革的準備工作。根據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》和國資委的具體安排，今年下半年，中輕聯(lián)和總社將按照第二批改革試點要求，開展行業(yè)協(xié)會脫鉤改革工作。我們要以高度的責任感，充分考慮集體經(jīng)濟的歷史沿革，深入研究國家相關政策，做好各項準備工作。要本著有利于城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展、有利于依法維護集體資產(chǎn)不流失、有利于發(fā)揮總社和各地聯(lián)社作用的原則，加強與政府部門的溝通，妥善處理好脫鉤改革中的具體問題。在改革中壯大聯(lián)社，在改革中促進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

六是弘揚先進，營造集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。要加強對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革和發(fā)展的宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境。注意總結各地聯(lián)社改革發(fā)展的經(jīng)驗，深入研究聯(lián)社職能創(chuàng)新模式，研究集體經(jīng)濟產(chǎn)權的有效實現(xiàn)形式，研究城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展城鎮(zhèn)集體合作經(jīng)濟的有效途徑，為全國集體經(jīng)濟發(fā)展提供有益的啟示和借鑒。要大力弘揚城鎮(zhèn)集體企業(yè)中的勞模精神，借國家推薦“大國工匠”活動之機，宣傳傳統(tǒng)工藝美術及手工技藝行業(yè)的“能工巧匠”。要結合明年總社成立60周年紀念活動的籌備工作，加強城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展歷史經(jīng)驗的宣傳，加強改革開放以來先進典型的宣傳，增進政府和社會對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟歷史和現(xiàn)實的理解，擴大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的影響力。