關(guān)哲

深陷“詐騙門”的170和171

虛擬運(yùn)營(yíng)商，相信對(duì)互聯(lián)網(wǎng)稍有了解的人都不會(huì)太陌生。2013年年底起，工信部逐步審批通過了虛擬運(yùn)營(yíng)商專屬的170和171號(hào)段，自那時(shí)候起，虛擬運(yùn)營(yíng)商們開始進(jìn)入電信市場(chǎng)。

可是，在這些使用170和171號(hào)段的用戶中，有不少人并不是為了更便宜的套餐和更靈活的資費(fèi)而來(lái)的。今年4月，有媒體報(bào)道稱，北京警方輾轉(zhuǎn)千里，歷時(shí)40多天，打掉一個(gè)新型電信詐騙犯罪團(tuán)伙。而從犯罪分子交代的作案細(xì)節(jié)中，我們可以發(fā)現(xiàn)其利用的正是虛擬運(yùn)營(yíng)商所屬的171號(hào)段。他們從網(wǎng)上購(gòu)買用戶手機(jī)號(hào)等個(gè)人信息，向被詐騙人手機(jī)發(fā)送帶有木馬程序的短信，被詐騙人一旦點(diǎn)擊短信中的鏈接，木馬程序便會(huì)植入手機(jī)，之后就可以獲取被詐騙人的通訊錄以及關(guān)聯(lián)的銀行卡等信息。同時(shí)，通過攔截獲取支付驗(yàn)證碼，詐騙分子就可以在網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)變現(xiàn)或通過第三方支付平臺(tái)轉(zhuǎn)賬提現(xiàn)。而在這整個(gè)詐騙流程中，171開頭的手機(jī)號(hào)碼是其重要的作案工具。

除了這些已破獲的案件外，根據(jù)央視的報(bào)道，溫州市反詐騙中心接到報(bào)案的3 000多起電話詐騙中，170號(hào)段的約占三分之一以上。在360手機(jī)安全中心的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，從2016年1月1日至今，170（171）號(hào)段詐騙短信總量達(dá)到70.83萬(wàn)條，其中9成以上都是匯款詐騙。而在騰訊公司發(fā)布的第一季度《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大數(shù)據(jù)季度報(bào)告》也顯示，從今年3月份開始，以171開頭的電話號(hào)碼詐騙活躍度急劇上升。

實(shí)名制實(shí)施不嚴(yán)釀惡果

為什么170和171號(hào)段成了犯罪分子作案的重要工具呢？探究背后的原因，可以發(fā)現(xiàn)這和手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制實(shí)施不嚴(yán)有著巨大的關(guān)系。

自2015年9月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制開始實(shí)施。在相關(guān)政策的規(guī)范下，電信企業(yè)要求各類實(shí)體營(yíng)銷渠道在銷售手機(jī)號(hào)碼時(shí)，必須核驗(yàn)用戶本人身份證件，沒有進(jìn)行實(shí)名制登記的手機(jī)號(hào)碼也必須進(jìn)行信息補(bǔ)錄，逾期將被做停機(jī)處理?？墒?，由于虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)的特殊性，這一措施在不少虛擬運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部并沒有得到有效實(shí)施。

眾所周知，虛擬運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)模式是通過購(gòu)買基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，再將這些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)整合重組后轉(zhuǎn)售給消費(fèi)者?？墒?，相比于傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商自銷直營(yíng)的銷售模式，“轉(zhuǎn)售”這一銷售方式無(wú)疑增加了手機(jī)號(hào)碼在生產(chǎn)銷售過程中經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。而且由于“轉(zhuǎn)售”不屬于傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)范圍，這就讓傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在這一部分業(yè)務(wù)的監(jiān)管上形成了心有余而力不足的局面。同時(shí)，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商起步還不久，相關(guān)政策建設(shè)還不夠成熟和規(guī)范，這不僅導(dǎo)致沒有專門的部門對(duì)這種轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的監(jiān)督和指導(dǎo)，也讓虛擬運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的各種制度建設(shè)不成體系。于是，在不少二三線城市和銷售手機(jī)號(hào)碼的小攤上，無(wú)須實(shí)名登記也能輕松買到170和171號(hào)段的手機(jī)號(hào)碼。而由于沒有實(shí)名登記，一旦不法分子利用170和171號(hào)段實(shí)施了詐騙，就很難對(duì)其進(jìn)行查詢核實(shí)。此外，170和171這一類號(hào)段一般具有免月租、無(wú)漫游等特點(diǎn)，可以為不法分子極大地降低成本，這也成為該號(hào)段詐騙問題突出的又一原因。

虛擬運(yùn)營(yíng)商的一場(chǎng)硬仗

從2013年到2016年，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)牌照（即虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)牌照）的兩年有效期已過，試點(diǎn)工作已經(jīng)完成。有消息稱，有關(guān)部門對(duì)各虛擬運(yùn)營(yíng)商的評(píng)估工作已基本完成，對(duì)于合格企業(yè)將會(huì)核發(fā)正式的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照。這也意味著就在今年，虛擬運(yùn)營(yíng)商將正式上線。恰好就在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，170和171號(hào)段被曝深陷詐騙門，這無(wú)疑讓本就步履艱難的虛擬運(yùn)營(yíng)商們更加難受。而解決這一事件，相信也是在正式牌照發(fā)放之前，虛擬運(yùn)營(yíng)商們需要面臨的第一場(chǎng)硬仗。

為什么說這是一場(chǎng)硬仗呢？首先，社會(huì)大眾本就對(duì)170和171號(hào)段了解不多，心存疑慮。而層出不窮的詐騙事件會(huì)讓公眾的這種疑慮進(jìn)一步加深，進(jìn)而影響到用戶增長(zhǎng)。其次，這類事件的發(fā)生對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的公眾形象有著巨大的沖擊，負(fù)面評(píng)價(jià)會(huì)日漸增多。再次，這些事件肯定也會(huì)影響相關(guān)部門對(duì)一些虛擬運(yùn)營(yíng)商的評(píng)估結(jié)果，還有可能對(duì)正式牌照的發(fā)放產(chǎn)生巨大影響。最后，想要解決類似的問題，最根本的就是加強(qiáng)實(shí)名制的實(shí)施和監(jiān)管力度，可這卻是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)工程，不僅涉及到虛擬運(yùn)營(yíng)商本身，還與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商以及政府相關(guān)部門息息相關(guān)。如果不能強(qiáng)加制度建設(shè)，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，想要靠虛擬運(yùn)營(yíng)商的自律自查來(lái)解決問題，幾乎不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速完成。而如果不能盡快解決，這幾個(gè)因素就會(huì)持續(xù)產(chǎn)生影響并形成一個(gè)惡性循環(huán)。而這對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商未來(lái)的發(fā)展而言，恐怕并不是件好事。