鄭秀亮

揭陽，我國重要的金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、進出口基地、材料集散地和五金不銹鋼制品加工研發(fā)基地。過去幾十年里，金屬加工業(yè)為揭陽經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力，然而金屬加工過程特別是配套的電鍍產(chǎn)業(yè)，成為當?shù)丨h(huán)境污染主要源頭。

2015年以來，揭陽市痛下決心，把電鍍污染這顆“毒瘤”拔除。一年來，揭陽環(huán)保人牢記使命，朝著打贏整治攻堅戰(zhàn)目標真抓實戰(zhàn)、勇毅前行，以新環(huán)保法的實行為契機，以中德金屬城的建設(shè)為突破口，出重拳、用重典，疏堵結(jié)合，破解了二十多年遺留下來的頑疾，在揭陽環(huán)境保護事業(yè)上鐫刻下新的歷史標注。

周密部署，掀起整治新高潮

金屬加工業(yè)，揭陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。擁有約30萬從業(yè)人員、總產(chǎn)值約600億～800億元，是揭陽第二大工業(yè)支柱。

雖然總體規(guī)模相當龐大，但是揭陽的金屬加工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，企業(yè)小、散、弱等問題明顯。特別是部分無牌無證、偷產(chǎn)偷排的電鍍、酸洗“小作坊”長期存在，對當?shù)丨h(huán)境安全造成極大威脅。

“從九十年代開始，揭陽市對非法電鍍企業(yè)的打擊取締從未停止?！苯谊柺协h(huán)保局總工程師鄭冠英表示，電鍍整治一直是揭陽環(huán)保工作的重點。然而由于非法小電鍍量多且散，很多都是小家庭作坊，隱蔽性極強，加上環(huán)保執(zhí)法手段有限，使得電鍍污染問題難以根治。

特別是2007年揭陽原有的電鍍工業(yè)園關(guān)閉后，電鍍污染防治壓力進一步加大。而隨著經(jīng)濟形勢的變化，環(huán)境資源約束的趨緊，揭陽這種小而散的發(fā)展模式，使得整個行業(yè)的發(fā)展逐漸乏力。

面對行業(yè)長遠發(fā)展的現(xiàn)實需求，面對人民群眾改善環(huán)境的殷切期盼，揭陽市委、市政府堅決推進電鍍行業(yè)的整治工作，同時全面推動電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。

2015年4月20日，一份《揭陽市人民政府關(guān)于禁止從事非法電鍍生產(chǎn)加工活動的通告》開始出現(xiàn)在揭陽各地，這份由揭陽市政府辦公室發(fā)布的通告，要求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）采取超常規(guī)措施，嚴厲打擊全市范圍內(nèi)非法電鍍生產(chǎn)或加工行為，全面完成非法電鍍生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)車間、生產(chǎn)線、加工點的清理取締，徹底解決電鍍行業(yè)環(huán)境污染問題。根據(jù)通告，從事非法電鍍生產(chǎn)或加工的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須于2015年6月30日前自行關(guān)閉、停產(chǎn)。

對于未及時關(guān)閉、停產(chǎn)的非法電鍍，從7月1日起至9月30日，揭陽市各級各有關(guān)部門將采取強力措施，重拳出擊，對其從嚴從重依法查處，對適用行政拘留規(guī)定的依法拘留；構(gòu)成犯罪的，一律移送司法機關(guān)追究刑事責任。

“經(jīng)歷了這么多年的整治風暴，第一次感受到這么大的壓力。”揭陽榕城區(qū)梅云街道某五金電鍍廠老板感慨地說，從公告到政府的行動，企業(yè)深刻體會到，“這次整治動真格了?！?/p>

部門聯(lián)動，打開執(zhí)法新局面

整治不是動動嘴皮子，整治觸動的是最直接的利益?！拔覀冏钕Ｍ氖峭ㄟ^我們的政策宣傳、說服勸解，讓企業(yè)自動關(guān)閉、拆除設(shè)施。”榕城區(qū)環(huán)保局副局長章少忠表示。然而，覺悟高、能夠主動配合的畢竟只是少數(shù)。

“部分企業(yè)主負隅頑抗，甚至暴力抗法，誰也舍不得輕易放棄非法小電鍍經(jīng)營帶來的豐厚利潤?！苯谊柇h(huán)保局執(zhí)法人員林濤說，許多非法小電鍍廠想盡了各種法子與環(huán)保執(zhí)法人員玩起“貓抓老鼠”的游戲。

“一些企業(yè)在廠內(nèi)開設(shè)‘逃生通道，執(zhí)法人員一到場，違法人員早已逃之夭夭；一些企業(yè)把監(jiān)控攝像頭安裝在各路口，甚至派人到環(huán)保局門口蹲哨，一有‘風吹草動立馬‘跑路；一些企業(yè)根據(jù)執(zhí)法檢查規(guī)律，不斷變換生產(chǎn)時間，從夜間生產(chǎn)轉(zhuǎn)為白天生產(chǎn)，從凌晨生產(chǎn)又轉(zhuǎn)到中午生產(chǎn)……”整治行動，就是一場斗智斗勇的戰(zhàn)斗。

面對這些復雜的情況，揭陽市審時度勢，于2015年7月份，在揭陽市公安局治安支隊成立食品藥品環(huán)境犯罪偵查大隊，同時，揭陽市環(huán)保局、公安局聯(lián)合印發(fā)《揭陽市公安局 揭陽市環(huán)境保護局聯(lián)合執(zhí)法方案》，啟動公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮部門協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢。

聯(lián)合機制一成立，立刻顯示出其打擊污染犯罪的高效性。2015年7月5日凌晨，揭陽市環(huán)保、公安等部門聯(lián)合對榕城區(qū)某洗銀加工場進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)加工廠涉嫌環(huán)境犯罪后，公安部門當場將三名負責人帶走調(diào)查。當天上午10時，監(jiān)測結(jié)果顯示外排廢水重金屬超標三倍，公安機關(guān)立即對三名責任人實施行政拘留。兩天后，在揭陽市環(huán)保局協(xié)調(diào)下，廣東省環(huán)境保護廳對監(jiān)測數(shù)據(jù)予以認可，公安機關(guān)立即對責任人員實施刑事拘留，整個案件從檢查到對涉案人員實施刑事拘留僅用三天時間。

“這個辦案的速度，應該說是打破了我們以往辦理環(huán)境案件的記錄?！绷譂硎?，通過聯(lián)合執(zhí)法，極大提高環(huán)境違法案件的時效性和取證全面性。“此前環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，經(jīng)常碰到企業(yè)閉門拒查、人員逃竄等現(xiàn)象，環(huán)境違法行為的調(diào)查取證有很大難度。與公安部門聯(lián)合辦案，現(xiàn)場迅速控制人員，環(huán)保部門可迅速、全面進行取證?！?/p>

至目前，揭陽全市各縣級環(huán)保、公安部門已全部建立聯(lián)合執(zhí)法機制。揭陽市環(huán)保局、公安局先后在6個縣區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，帶動相關(guān)縣區(qū)環(huán)保、公安開展聯(lián)合執(zhí)法。全市各地共開展聯(lián)合執(zhí)法行動48場次，聯(lián)合執(zhí)法覆蓋非法電鍍、酸洗、鋼鐵等行業(yè)。

聯(lián)合機制打擊環(huán)境犯罪成效明顯，以往啃不下、撬不動的“硬骨頭”，被一一敲開。據(jù)介紹，在聯(lián)合執(zhí)法機制建立之前，揭陽全市辦理涉刑環(huán)境案件僅有2宗，均為環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉刑事犯罪后，移送公安機關(guān)立案查處，且出現(xiàn)取證時間跨度長、涉案人員逃逸等問題。啟動聯(lián)合執(zhí)法機制后，全市已辦理環(huán)境刑事案件37宗，刑事拘留140人，批捕97人。

“揭陽的非法電鍍大都是三五個人的小作坊，通過拘留一批、批捕一批，特別是通過連帶責任，拘留了一些從事生產(chǎn)的工人，極大震懾了非法電鍍生產(chǎn)。”鄭冠英表示，猛藥治沉疴，通過鐵腕措施，二十多年反復無解的整治難題逐漸破題。

強化監(jiān)管，守住底線不動搖

整治過程中，揭陽還充分“造勢”，營造全市鐵腕治污的氛圍，彰顯治污決心。

2015年8月27日晚，揭陽市、區(qū)兩級環(huán)保、公安部門聯(lián)合突擊查處藍城區(qū)磐東街道一非法電鍍聚集區(qū)。當晚環(huán)保、公安出動200多名執(zhí)法人員，調(diào)動5個派出所，查處非法電鍍加工作坊6家、表面處理加工作坊2家，現(xiàn)場帶走人員80多名協(xié)助調(diào)查。隨后，公安機關(guān)對30名相關(guān)責任人員予以行政拘留，對9名涉刑人員予以刑事拘留。

“這樣聲勢浩大的整治行動，以往并不多見，整治成效立竿見影，對非法企業(yè)更是起到敲山震虎的作用。”藍城區(qū)環(huán)保局負責人表示，重拳打擊之下，非法企業(yè)聞風喪膽。

整治期間，揭陽充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，通過揭陽電視臺、揭陽日報社對重大聯(lián)合執(zhí)法行動的報道，制作專欄節(jié)目，讓違法排污者以身說法?！皩诠?jié)目對一些被批捕的企業(yè)主進行了專訪，讓他們以身說法，對非法企業(yè)起到了很好的警示教育作用?！苯谊柺协h(huán)保局法規(guī)宣教科科長廖偉東表示。

整治有期限，監(jiān)管無止境。整治過后，為防止非法電鍍死灰復燃，揭陽各地、各有關(guān)部門繼續(xù)加強巡查監(jiān)管，始終保持嚴厲打擊非法電鍍生產(chǎn)行為的高壓態(tài)勢。

2016年1月11日，記者隨同章少忠對梅云街道兩家清拆的小電鍍進行了走訪。只見工廠內(nèi)凌亂堆放著拆除下來的電鍍槽等，廠區(qū)空蕩蕩不見一個人影。“對于清拆的企業(yè)，我們不斷巡查，清拆干凈的，拍照存檔。沒有清拆干凈的，我們都要求業(yè)主簽署承諾書，什么時間拆完、以后用來做什么，都要說清楚?！闭律僦姨岬?，榕城區(qū)環(huán)保局是2015年新成立的單位，人員少、設(shè)備差，但是在電鍍污染防治工作上毫不松懈，局長、副局長每天親自掛帥，不僅要把非法小電鍍清理干凈，更不允許有一家出現(xiàn)反彈。

“我們安排專人每天關(guān)注微信、信訪平臺的投訴信息，并且瀏覽揭陽本地論壇，對網(wǎng)友的投訴信息及時登記，并且派人跟進?！绷譂硎荆芜^程中，揭陽市充分發(fā)揮人民群眾的力量，不斷完善微信、微博、信訪投訴平臺等投訴渠道，通過人海戰(zhàn)術(shù)讓非法小電鍍沒有藏身之地。

2015年9月23日，廣東省環(huán)境保護廳專門在揭陽召開粵東地區(qū)電鍍行業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作會議，汕頭、河源、梅州、惠州、潮州、揭陽、汕尾粵東七市環(huán)保部門共同研究建立七市電鍍行業(yè)聯(lián)防聯(lián)治長效機制。

“非法電鍍企業(yè)生產(chǎn)時段不正常，隱蔽性強，警覺性高，時常與環(huán)保部門打游擊，換著地方生產(chǎn)、換著地方污染。”一位基層環(huán)境執(zhí)法人員坦言，粵東地區(qū)面積廣袤、地形復雜，非法作坊“躲貓貓”、“死灰復燃”的情況時有發(fā)生，是環(huán)境執(zhí)法的一大難點，一旦粵東地區(qū)七市電鍍行業(yè)聯(lián)防聯(lián)治機制建立起來，非法電鍍企業(yè)將再無“藏身之所”。

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。目前，揭陽非法小電鍍整治已初見成效，中德金屬城建設(shè)穩(wěn)步推進，相信在揭陽市委市政府的正確領(lǐng)導下，在揭陽環(huán)保人的堅強守護下，揭陽金屬加工行業(yè)將綻放新的精彩。