鄭秀亮

未來，惠州治水將實施“水系入手、截污為先、方式多樣、綜合治理”，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。同時，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏。

1月5日，惠州市人民政府發(fā)布《惠州市水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。按照《方案》的要求，僅僅十天之后，《惠州市城市建成區(qū)黑臭水體清單》正式向社會公示。

清單上，惠州市27條黑臭水體不僅列明名稱、所屬鎮(zhèn)街、類型、長度、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀等信息，還有責任人和達標期限，根據(jù)清單的要求，惠城小金口的高屈瀝、大亞灣的響水河必須在今年實現(xiàn)水質(zhì)達標。

一直以來，惠州在水污染防治工作上都可謂是大手筆。此次《方案》的出臺實施，對按期實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善目標，保障飲用水源和生態(tài)環(huán)境安全提出更加具體的舉措，這也意味著惠州的水污染防治力度將持續(xù)加碼。

目標：只能更好，不能變壞

“《方案》提出，惠州水污染防治須以水質(zhì)目標管理為主線。”惠州市環(huán)保局負責人表示，按照《方案》的要求，未來惠州水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。

為了實現(xiàn)這一目標，《方案》確定流域、飲用水水源、城市水體、近岸海域等水體質(zhì)量改善目標，明確惠州實施《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）的時間表和必須達到的具體水質(zhì)指標。

根據(jù)時間表，到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平進一步提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，全市水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。

到本世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為以更高水平、更好質(zhì)量進入珠三角第二梯隊提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。

主指標方面，到2020年，全市鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障；全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達標或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到77.8%，淡水河、潼湖水達到Ⅳ類水質(zhì)目標；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面基本消除劣V類；市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以下；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到100%。

到2030年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；市、縣（區(qū)）集中式飲用水水源高標準穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。

為了保證按期實現(xiàn)目標，達到預定指標，惠州堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”，強化水資源與水環(huán)境承載力的剛性約束，構(gòu)筑生態(tài)控制紅線，根據(jù)環(huán)境功能實施差別化政策，充分發(fā)揮環(huán)境保護的引領和倒逼作用，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照“流域-控制區(qū)-控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細化管理，以水質(zhì)改善為核心，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源，進一步細化整治目標任務和總體工作部署；加強科學規(guī)劃，以水質(zhì)達標倒逼整治任務，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，將水污染治理與流域綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與嶺南水鄉(xiāng)文化傳承相結(jié)合，多措并舉提高治理實效。

與此同時，惠州還將積極吸收和運用國內(nèi)外水環(huán)境治理和管理新成果、新經(jīng)驗、新舉措，系統(tǒng)梳理《惠州市南粵水更清行動計劃（2013-2020）實施方案》與《水十條》的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合惠州實際情況先行先試、開拓創(chuàng)新，形成一整套以水質(zhì)改善為核心的流域水環(huán)境綜合管理機制體制，并率先在惠州市重點流域取得實效。

舉措：減少排放，強化保護

具體到各領域污染防治，惠州推出強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，強化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，積極治理船舶污染等一攬子舉措。

其中，城鎮(zhèn)污水逐步實現(xiàn)全收集、全處理目標，到2017年，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)城市建成區(qū)基本實現(xiàn)目標，淡水河、潼湖“兩河”流域（以下簡稱“兩河”流域）鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2020年底前基本實現(xiàn)目標。

同時，從水污染防治根本著手，惠州將推動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自2016年起，依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。今年底前，依法全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機制，防止回潮。

2016年底前，各縣、區(qū)要制訂《重點行業(yè)水污染整治工程清單》，明確治理目標、任務和期限。并實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。

此外，要強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成設施建設或污水處理設施出水不達標的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并向園區(qū)設立部門申請撤銷其園區(qū)資格。

《方案》特別提出保障飲用水安全的內(nèi)容，提出自今年起，每季度由惠州市環(huán)保部門向社會公開飲用水水源水質(zhì)及安全狀況，由惠州市水務部門向社會公開供水廠出水水質(zhì)及安全狀況，由惠州市衛(wèi)生和計劃生育部門向社會公開用戶水龍頭水質(zhì)及安全狀況。自2018年起，所有縣級（區(qū)級）及以上城市飲水安全狀況信息向社會公開。

飲用水水源環(huán)境保護將得到進一步強化。一方面，將針對飲用水水源保護區(qū)進行環(huán)境風險排查，列出清單，2016年底前依法清理地級及以上飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，縣級飲用水水源地的保護區(qū)清理工作于2017年底完成；另一方面，防治地下水污染，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，各縣、區(qū)在2016年6月底前完成對加油站地下油罐防滲處理設施建設情況排查，制定本縣、區(qū)《加油站地下油罐防滲處理設施建設、改造計劃》，于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。

在農(nóng)村污水處理方面，《方案》提出，要落實國家、省相關(guān)要求，在2016年6月底前出臺《惠州市農(nóng)村生活污水處理設施運行管理辦法》，加強已建成的農(nóng)村生活污水處理設施的運行管理。2016～2017年，全市每年新建200座農(nóng)村生活污水處理設施，到2017年底，完成“一村一設施”，全市所有行政村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋；到2020年，全市100戶以上的自然村農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。

城鎮(zhèn)污水處理方面，要求到2016年全市建制鎮(zhèn)建成污水處理設施，完成“一鎮(zhèn)一廠”建設任務，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上，城市污水處理率達到95%以上。

而對于此次《惠州市黑臭水體清單》公布的黑臭河涌，惠州將采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施治理，同時每半年向社會公布治理情況。根據(jù)計劃，“兩河”流域內(nèi)各鎮(zhèn)，其他縣、區(qū)各城鎮(zhèn)每年須整治兩條以上黑臭河涌。

保障：多元融資，責任倒逼

治水不是簡單一個方案，幾個措施就能夠?qū)崿F(xiàn)，治水所涉及的龐大資金是不容忽視的問題。惠州此次水環(huán)境治理所需資金，又該如何保障？《方案》提出，將充分發(fā)揮市場機制作用，采用多元化資金支持。

按照國家和省的部署，惠州將加快實施居民用水階梯式水價制度，其中縣級及以上城市于2016年起全面實行居民階梯水價制度，同時簡化水價分類，理順水價結(jié)構(gòu)；2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。同時，完善收費政策，2016年底前，修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法，并適當提高征收標準；結(jié)合“村村通”自來水工程建設，擴大污水、垃圾處理費征收范圍，做到應收盡收。

惠州還將推進多元融資，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金以PPP等模式投入水環(huán)境保護。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入水環(huán)境保護；統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式。

實施跨界水環(huán)境補償。在現(xiàn)行激勵型財政機制基礎上，按照“超標項目越多、超標程度越高，賠償額度越大”的原則，以“兩河”流域為重點，于2016年底前建立跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵制度。

同時，政府也將切實加大資金投入?；葜輰⒗^續(xù)實施市級財政城鎮(zhèn)污水處理設施建設“以獎代補”政策，落實一攬子補助政策。其中，市級財政要根據(jù)事權(quán)劃分合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護項目支持力度，各縣、區(qū)要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。

為了提升公眾參與水污染防治的積極性，惠州還將把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。

政府則通過責任倒逼方式，推動各縣（區(qū)）落實各項措施。惠州市政府將與各縣（區(qū)）政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

對未通過年度考核的，惠州市政府將約談當?shù)攸h委和政府主要領導或成員，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批。監(jiān)察部門對在環(huán)境保護中出現(xiàn)違紀違法行為的黨員干部，按照黨紀政紀追究相關(guān)人員責任。