陳惠陸

2016年是廣東實(shí)施環(huán)境保護(hù)部等四部委發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)辦法》）的第三年。

為更好開(kāi)展2015年企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，廣東省環(huán)境保護(hù)廳不久前印發(fā)《2015年企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)操作指引》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），對(duì)企業(yè)如何提供21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、如何評(píng)分，以及企業(yè)如何準(zhǔn)備文件、證書(shū)等材料提供明確的指引、說(shuō)明，并建立網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)。

污染物達(dá)標(biāo)排放是硬指標(biāo)

據(jù)了解，《指引》21項(xiàng)指標(biāo)中，“大氣及水污染物達(dá)標(biāo)排放”和“行政處罰與行政命令”兩項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分權(quán)重各占15%，幾乎占到總評(píng)分的三分之一。

“這兩項(xiàng)是硬指標(biāo)?！睆V東省環(huán)境執(zhí)法人員介紹，污染物達(dá)標(biāo)排放并遵守各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)是企業(yè)獲評(píng)環(huán)保良好企業(yè)（藍(lán)牌）的重要前提。

企業(yè)排污口達(dá)標(biāo)率按照監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算，所有排污口達(dá)標(biāo)率都在100%以上，才能得滿分100分。如有排污口達(dá)標(biāo)率低于50%，則得0分。

行政處罰指標(biāo)方面，企業(yè)未受到任何行政處罰以及未被限期改正或責(zé)令改正的，得100分。如受到行政處罰則得0分。

《指引》中權(quán)重比例排第三的指標(biāo)是“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理”，評(píng)分權(quán)重占到了10%。企業(yè)須按要求編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立應(yīng)急制度，定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，并按規(guī)定投保強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的，才能得到滿分100分。

“即使是發(fā)生一般突發(fā)事件，之前評(píng)為優(yōu)良的也會(huì)遭遇信用降級(jí)?！笔…h(huán)境保護(hù)廳介紹，任何時(shí)候，如果參評(píng)企業(yè)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，其信用等級(jí)將下調(diào)一級(jí)，并向社會(huì)公布?！皬娜ツ杲?jīng)驗(yàn)看，好些企業(yè)制定了應(yīng)急預(yù)案，但沒(méi)有送環(huán)保部門(mén)備案，好多企業(yè)就是因此被扣分?！笔…h(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

此外，為提高企業(yè)信息公開(kāi)力度，鼓勵(lì)公眾媒體對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行有效監(jiān)督，評(píng)分項(xiàng)中設(shè)置了“企業(yè)信息公開(kāi)”指標(biāo)，權(quán)重4%，占總分4分。據(jù)介紹，該項(xiàng)指標(biāo)將按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》以及環(huán)境保護(hù)部《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)分。企業(yè)按規(guī)定及時(shí)在主要公共媒體上公布主要污染物排放等環(huán)境信息的，該項(xiàng)指標(biāo)得滿分。未按規(guī)定公布或者公開(kāi)虛假環(huán)境信息，或者對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行虛假環(huán)保宣傳的，得0分。

參加環(huán)保公益宣傳有助評(píng)綠牌

《評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，企業(yè)的環(huán)境信用等級(jí)，分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級(jí)，依次以綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，納入2014年廣東省級(jí)評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)有1000多家，獲得綠牌的企業(yè)僅有50多家，占參評(píng)企業(yè)數(shù)比例為5.53%。而藍(lán)牌企業(yè)較多，占了百分之八十多。

“想獲評(píng)綠牌，企業(yè)得自加碼?！睋?jù)介紹，獲評(píng)綠牌企業(yè)的前提是不能出現(xiàn)“一票否決”的情形，且21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)須均獲得滿分100，此外，還需積極履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任，自愿開(kāi)展《評(píng)價(jià)辦法》第十四條所列兩種（含兩種）以上活動(dòng)。

《評(píng)價(jià)辦法》第十四條羅列了9項(xiàng)綠牌附加的要求，包括：進(jìn)一步削減污染排放量；自愿清潔生產(chǎn)審核；自愿環(huán)境管理體系認(rèn)證；全面完整主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息；優(yōu)先選購(gòu)環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)；加強(qiáng)與群眾社區(qū)聯(lián)系，聽(tīng)取他們意見(jiàn)建議，并積極改善環(huán)境行為；主動(dòng)舉辦或者積極參與環(huán)保知識(shí)宣傳等環(huán)保公益活動(dòng)等。

“評(píng)綠牌，其實(shí)真的沒(méi)有那么難?！笔…h(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只要企業(yè)平時(shí)多留心，注意收集整理相關(guān)證明材料，是很容易拿到加分項(xiàng)的。

“去年有的企業(yè)得了滿分，但拿不出參與環(huán)保宣傳等附加材料，只能評(píng)為藍(lán)牌而不是綠牌，真的很可惜?！睆V東省環(huán)保宣教中心負(fù)責(zé)人指出，每年廣東省環(huán)保宣教中心都會(huì)組織環(huán)保宣傳月、環(huán)境文化節(jié)、環(huán)境好新聞、環(huán)保志愿者等多項(xiàng)環(huán)保公益活動(dòng)，各地環(huán)保部門(mén)也會(huì)相應(yīng)組織各類(lèi)活動(dòng)，企業(yè)們積極參與一下，相關(guān)憑證就能符合綠牌附加要求。

環(huán)境信用修復(fù)促整改

“針對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題完成整改，基本符合重點(diǎn)污染源環(huán)境信用修復(fù)條件，我廳擬同意對(duì)廣東薩米特陶瓷有限公司環(huán)境保護(hù)信用進(jìn)行修復(fù)，解除其黃牌標(biāo)識(shí)，信用等級(jí)上調(diào)為藍(lán)牌。”2015年3月21日，省環(huán)境保護(hù)廳公眾網(wǎng)上公示了部分紅黃牌企業(yè)的信用修復(fù)評(píng)定結(jié)果。

據(jù)介紹，位于肇慶高要市的廣東薩米特陶瓷有限公司，在2013年因違反大氣污染防治管理制度，高要市環(huán)保局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。該企業(yè)在2014年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中被評(píng)為黃牌企業(yè)。

“一處違法，處處受限?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人坦言，環(huán)保信用等級(jí)被評(píng)為黃牌后，信貸受限制，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展造成很大的影響。

“企業(yè)信用修復(fù)成功后，會(huì)及時(shí)通報(bào)發(fā)改、人民銀行等部門(mén)，取消信貸限制?！笔…h(huán)境保護(hù)廳相關(guān)人員介紹，環(huán)境監(jiān)管不是管死企業(yè)，而是管住污染。將企業(yè)評(píng)為紅黃牌甚至列入黑名單，不是該項(xiàng)環(huán)境管理制度的初衷，通過(guò)此項(xiàng)制度，督促企業(yè)污染整改，維護(hù)人民群眾良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，才是最終目的。

“人無(wú)完人，同樣，也沒(méi)有不犯錯(cuò)誤的企業(yè)，不能一棒子打死?！笔…h(huán)境保護(hù)廳相關(guān)人員表示，企業(yè)出現(xiàn)這樣或那樣的過(guò)失后能正視問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真整改，并達(dá)到整改要求的，都將重新對(duì)其進(jìn)行公正、中肯的評(píng)價(jià)，并進(jìn)行信用等級(jí)修復(fù)。

根據(jù)《評(píng)價(jià)辦法》修復(fù)要求，在同一評(píng)價(jià)周期內(nèi)，企業(yè)主動(dòng)改善環(huán)境行為、完成有效整改的，可提出修復(fù)申請(qǐng)。經(jīng)核實(shí)，信用初評(píng)或復(fù)核環(huán)節(jié)可以即時(shí)修復(fù)環(huán)境信用一次、信用等級(jí)上調(diào)一個(gè)等級(jí)，但不得多次修復(fù)或上調(diào)多個(gè)等級(jí)。

省有關(guān)專(zhuān)家表示，修復(fù)制度的實(shí)施，進(jìn)一步提高了企業(yè)整改的緊迫感和積極性，紅黃牌企業(yè)紛紛加大投入、加快速度進(jìn)行整改，爭(zhēng)取早日摘牌。

2013年和2014年，省環(huán)境保護(hù)廳共對(duì)廣東薩米特陶瓷有限公司、江門(mén)蓬江區(qū)荷塘鴻盛皮革廠等40多家完成污染整治的紅黃牌企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保信用修復(fù)。