羅笑

殘疾人職業(yè)教育是提升殘疾人整體素養(yǎng)和職業(yè)能力的主要方式，對于推動殘疾人自強、自立、平等地進入社會生活，成長為社會主義事業(yè)的建設(shè)者有著決定性作用。當前，我國殘疾人高職教育的發(fā)展狀況不盡如人意，特別是在高職教育保障體系構(gòu)建方面存在不少問題。筆者對美國殘疾人高職教育保障體系現(xiàn)狀及其優(yōu)勢進行了分析研究，認為其對我國殘疾人高職教育保障體系具有積極的借鑒意義。

一、美國殘疾人高職教育保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.法律較為健全

美國始終注重保障殘疾人高職教育權(quán)益的法律建設(shè)。聯(lián)邦政府和各州先后制定了10多部法律法規(guī)條文，為殘疾人的高等教育提供保障。這些法律法規(guī)包括《美國殘疾人法》《殘疾人教育法》及其修正案《殘疾人教育促進法》《康復法案》《聯(lián)邦無障礙法規(guī)》《不讓一個孩子掉隊》《建筑障礙法案》《學校到工作機會法案》《所有殘疾兒童教育法》《美國教育法案》等。這些法律相互補充，在一定程度上為殘疾人的合法權(quán)益提供了保障。

2.機構(gòu)職責比較明晰

在美國，為殘疾人高職教育提供保障的機構(gòu)和部門不止一個，下面筆者分別論述美國現(xiàn)有保障體系中各部門所承擔的職責。

第一，法院。法院主要為美國聯(lián)邦政府和各州政府制定的各項法規(guī)給予解釋，借助司法程序的執(zhí)行，明確本國法律所存在的不足，推動本國法律保障體制的逐漸完善。

第二，人權(quán)委員會。人權(quán)委員會是經(jīng)過法律許可建立起來的社會組織，它主管與人權(quán)有關(guān)的相關(guān)事項，接受委托人委托，維護殘疾人高職教育的受教育權(quán)。

第三，監(jiān)管員。通常是指具有較高權(quán)力的一部分人。政府授權(quán)這一部分人對侵害殘疾人權(quán)益的行為進行調(diào)查，同時還受理殘疾人有關(guān)人權(quán)侵害方面的投訴。實際上，這部分人就是政府和殘疾人之間進行溝通交流的“紐帶”。

第四，全國殘疾人委員會。總統(tǒng)直接任命委員會委員，委員的職責主要是對總統(tǒng)在內(nèi)的各大政府機構(gòu)提出建議，致力于殘疾人待遇的改善和權(quán)益的維護。

第五，非政府組織。這類組織最初的職責是對政府的工作進行監(jiān)督，保證政府可以按照相關(guān)規(guī)定把各項法律和規(guī)章制度執(zhí)行到位。而經(jīng)過多年的發(fā)展，非政府組織目前已經(jīng)成為一些政策的共同執(zhí)行者，在維護殘疾人權(quán)益的過程中扮演者志愿者的角色。

這些不同的組織和個人，在保障殘疾人接受高職教育的過程中發(fā)揮著不同的作用，使美國殘疾人接受高職教育的權(quán)利得到保障。

3.申訴機制比較完善

如果接受高職教育的權(quán)益受到侵害，殘疾學生可以通過申訴的方式得到政府在政策和經(jīng)濟上的補償。美國《殘疾人教育法》中有這樣的條文，殘疾學生在兩種情況下可向相關(guān)單位提請申訴：第一種情況，在殘疾人權(quán)益受到侵害不認可學校的判決的時候；第二種情況，學校或者教師以及同學做出了損害學生權(quán)益的活動。這就為正當權(quán)益受到侵害的殘疾學生在申訴時提供了有效的法律依據(jù)，它比一般的申訴體制具有更大范圍的保護。事實上，殘疾人申訴制度就是另一種的殘疾人權(quán)利救濟制度，能夠幫助殘疾人維護權(quán)利。

二、美國殘疾人高職教育保障體系所具備的優(yōu)勢

1.立法多角度，法律保障較全面

從上面的總結(jié)中我們可以看出，美國在維護殘疾人高職教育權(quán)益的過程中，所推出的法律是非常全面的?！睹绹鴼埣踩朔ā贰稓埣踩私逃ā芳捌湫拚浮ⅰ稓埣踩私逃龠M法》《美國教育法案》《所有殘疾兒童教育法》等從維護殘疾人受教育權(quán)利的角度出發(fā)，確保殘疾人在接受教育的時候可以享有公平、公正的待遇，不至于因為自己身體上的殘疾受到外界的歧視；《康復法案》和《不讓一個孩子掉隊》是從殘疾人接受教育內(nèi)容的方面為殘疾人提供保障；殘疾人接受的高職教育必須在一定程度上確保他們在接受高職教育之后，其參與社會活動的能力有一定的提高；而《聯(lián)邦無障礙法規(guī)》和《建筑障礙法案》是為殘疾人學校無障礙的生活提供保障。殘疾人進入校園之后，自身的特殊情況決定了他們在某些方面不能像正常的學生一樣出入自由，上述法規(guī)規(guī)定學校必須為殘疾人建立殘疾人通道，保障他們能夠順利進入學習場所?！秾W校到工作機會法案》規(guī)定任何社會組織和部門不能因為殘疾人身有殘疾而歧視他們，這就為殘疾人接受高職教育后的就業(yè)提供了保障?？傊?，美國的法律法規(guī)為殘疾人接受高職教育提供了從受教育權(quán)利到就業(yè)的一系列保障，保障條款非常全面。

2.部門分工合作，權(quán)力平衡

美國在殘疾人保障體系中設(shè)置了五大部門，為殘疾人提供專門、全面的服務(wù)。因工作內(nèi)容不同，不同部門的權(quán)力也各有不同。在日常工作過程中，各部門各司其職，比較容易落實崗位職責，保證服務(wù)效率。同時，多部門共同合作也可以相互監(jiān)督，形成權(quán)力平衡，避免一些違法亂紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.政策保障，可操作性高

美國針對殘疾人高職教育權(quán)益保障的法律條文規(guī)定得較為具體，其保障內(nèi)容和執(zhí)行部門等規(guī)定得十分詳細。在政策的執(zhí)行過程中，各部門只要詳細按照法律規(guī)定執(zhí)行即可，不會出現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障部門不知道如何執(zhí)行保障措施或是不知道該哪些部門執(zhí)行的局面。保障政策的可操作性強，可以有效地避免各部門相互推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.院校招生，自主靈活

美國高職院校采取的是自主招生政策，在招生的時候，高職院校完全可以根據(jù)社會的需求和自身的實力調(diào)整招生專業(yè)和招生人數(shù)，有很大的自主權(quán)。

三、美國殘疾人高職教育保障體系對我們的啟示

1.構(gòu)建完善的殘疾人高職教育保障體系

我國要為殘疾人高職教育提供全面的保障，就必須構(gòu)建完善的高職教育保障體系。首先，要建立健全法律制度，比如建立保障殘疾人的入學權(quán)益、公平接受教育的權(quán)益、就業(yè)的權(quán)益等各方面的法律體系，這樣才能使殘疾人高職教育權(quán)益的行為受到法律保障。其次，要建立健全保障殘疾人高職教育的組織機構(gòu)與系統(tǒng)。保障殘疾人高職教育的權(quán)益，是一項社會性工作，不是單靠一個部門的努力就能完成的。所以，我們要學習美國的經(jīng)驗，設(shè)置多個部門從多個角度為殘疾人接受高職教育提供保障，明確各部門的職責，讓他們各司其職，彼此合作，相互監(jiān)督。

2.營造濃厚的殘疾人高職教育保障氛圍

殘疾人高職教育是一個社會問題，要讓殘疾人受到最全面的保護，還要在社會上營造一定的輿論氛圍，讓公民都有保障殘疾人公平接受高職教育的意識。特別是在高職院校，每一名教師和學生都可以自覺地為殘疾人提供力所能及的幫助，減少不必要的障礙，讓他們可以平等地接受教育。

3.提升殘疾人高職教育保障政策的靈活性

無論多好的政策，不能高效地執(zhí)行到位，都是難以取得好效果的。美國的殘疾人高職教育保障體系之所以高效，主要是因為它們的政策比較靈活，相關(guān)工作可以落實到崗，執(zhí)行到位。我國相關(guān)部門應(yīng)該積極吸取美國殘疾人高職教育保障政策方面的經(jīng)驗，增加我國殘疾人高職教育保障政策的靈活度，把這些政策中規(guī)定的職責盡可能落到實處。

4.擴大高職院校自主招生的權(quán)利

當前，我們的殘疾人高職教育實行的還是國家統(tǒng)招的政策，學校招收專業(yè)的設(shè)置、招生規(guī)模、生源分數(shù)線等等，基本上只能采取國家統(tǒng)招模式，而不能自主招生。僅有極少數(shù)開展了殘疾人教育的高職院校擁有一定的招生自主權(quán)。而美國殘疾人高職院校在這方面則要自主得多，美國大多數(shù)的高職院校可以進行自主招生，招收的學生更符合社會的需要，更適應(yīng)本校的教學風格和教學模式，有利于學生的學習和整體素質(zhì)的提升。所以，我們應(yīng)該汲取先進經(jīng)驗，增加高職院校的自主招生權(quán)，讓高職院?？梢愿鶕?jù)社會發(fā)展需要和就業(yè)前景適當靈活地調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。對于招收的學生，學?？梢赃m當?shù)卦O(shè)置單招專業(yè)，專門針對殘疾人招生。

（本文系湖南省教育科學“十二五”一般資助課題“殘疾人高職教育保障體系構(gòu)建研究”的階段性成果。課題編號：XJK014·BJD015，）

（責編 李亞婷）