邵軍

摘要

重建，是遺產(chǎn)保護領(lǐng)域里的一個非常重要而敏感的話題。根據(jù)國際公約、憲章，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中遺產(chǎn)重建的有關(guān)條文和規(guī)定，遺產(chǎn)重建是指在有充足必要性的前提下，充分利用考古、歷史文獻(xiàn)、測繪等材料，將被損毀的文物古跡恢復(fù)、復(fù)建至歷史上某個特定狀態(tài)的文物保護行為。從行政管理的角度，國家文物行政管理部門在審批我國遺產(chǎn)重建項目時，需要滿足有充足的必要性，能夠惠及民生；有充分歷史和科學(xué)測繪的依據(jù)；嚴(yán)格遵循文物保護規(guī)劃的規(guī)定；維護文物的真實性和完整性；確保文物本體安全等原則。

關(guān)鍵詞.遺產(chǎn)重建；文物保護規(guī)劃；遺產(chǎn)真實性和完整性；文物本體安全；原址保護；原址展示

重建（reconstruction），是遺產(chǎn)保護領(lǐng)域里的一個非常敏感而重要的話題。經(jīng)過國際文化遺產(chǎn)理論界多年的探索和實踐，文化遺產(chǎn)價值的評判標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)歸納、總結(jié)和突出強調(diào)為“真實性”和“完整性”。遺產(chǎn)的重建，從某種角度來說，有利于增強遺產(chǎn)的“完整性”，但對遺產(chǎn)的“真實性”帶來威脅和挑戰(zhàn)。鑒于此，在國際公約、憲章中，對遺產(chǎn)的“重建”，有著嚴(yán)格的限制和規(guī)定。

一、國際公約、憲章中的相關(guān)規(guī)定

1964年的（（威尼斯憲章》規(guī)定，對任何重建都應(yīng)事先予以制止，只允許重修，也就是說，把現(xiàn)存但已解體的部分重新組合。1982年的《佛羅倫薩憲章》對“修復(fù)與重建”的規(guī)定是，在未經(jīng)徹底研究，以確保此項工作能科學(xué)地實施，并對該園林以及類似園林進(jìn)行相關(guān)的發(fā)掘和資料收集等所有一切事宜之前，不得對某一歷史園林進(jìn)行修復(fù)，特別是不得進(jìn)行重建。1990年的“考古遺產(chǎn)保護與管理憲章》規(guī)定，重建起到兩方面的作用：試驗性的研究和解釋。然而，重建應(yīng)該非常細(xì)心謹(jǐn)慎，以免影響任何幸存的考古證據(jù)，并且，為了達(dá)到真實可靠，應(yīng)該考慮所有來源的證據(jù)。在可能和適當(dāng)?shù)那闆r下，重建不應(yīng)直接建在考古遺址之上，并應(yīng)能夠辨別出為重建物。1999年的《巴拉憲章》規(guī)定，只有當(dāng)遺產(chǎn)地因破壞或改造已殘缺不全，以及對復(fù)制到早期構(gòu)造有充分把握時，才能進(jìn)行重建。在個別情況下，重建也可用作保留遺產(chǎn)地文化重要性的用途使用和實踐的一部分。同時要求，重建應(yīng)當(dāng)與詳細(xì)的審查結(jié)果或附加的詮釋相一致。2000年的《關(guān)于文化遺產(chǎn)真實性和歷史重建的里加憲章》規(guī)定，在特殊情況下，因自然或人為的災(zāi)難中損毀，文化遺產(chǎn)的重建應(yīng)該是可以接受的。并對遺產(chǎn)的重建提出了多項限定條件。2015年版的（（實施<保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約>的操作指南》規(guī)定，在真實性問題上，考古遺址或歷史建筑及地區(qū)的重建只有在個別情況才予以考慮（列入《世界遺產(chǎn)名錄》）。只有依據(jù)完整且詳細(xì)的記載，不存在任何想象而進(jìn)行的重建，才可以接受。

由此可以看出，國際文化遺產(chǎn)保護界對已經(jīng)損毀的建筑遺址較多采用的是“原址保護”和“原址展示”的方法，對“重建”的規(guī)定是謹(jǐn)慎和嚴(yán)格的，但也并沒有對“重建”完全關(guān)閉大門。事實上，對重建的討論和研究，一直也是國際文化遺產(chǎn)保護界關(guān)注的焦點。2016年，國際古跡遺址理事會理論與哲學(xué)科學(xué)委員會將在華舉行年會，此次年會主題便是“文化遺產(chǎn)的重建”。

二、國內(nèi)法律、文件中的相關(guān)規(guī)定

隨著國際文化遺產(chǎn)保護理念被中國文化遺產(chǎn)保護界引入和逐步接受，“原址保護”、“原址展示”也已成中國遺產(chǎn)保護和展示的主流觀點和主流做法；對遺產(chǎn)的重建也是極為慎重的。這在中國的法律、法規(guī)以及有關(guān)宣言、文件中得到明確體現(xiàn)。

《中華人民共和國文物保護法》…第二十二條規(guī)定，不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護，不得在原址重建。2005年，國務(wù)院《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》要求，要對文物“復(fù)建”進(jìn)行嚴(yán)格限制，把有限的人力、物力切實用到對重要文物、特別是重大瀕危文物的保護項目上?！堕L城保護條例》規(guī)定，長城段落已經(jīng)損毀的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護，不得在原址重建。

2005年的《關(guān)于中國特色的文物古建筑保護維修理論與實踐共識一曲阜宣言））指出，已經(jīng)損毀的文物古建筑能否重建，要具體問題具體分析，不能一概而論。應(yīng)根據(jù)已損毀的古建筑所處的環(huán)境、地位、對建筑群體的作用以及文物建筑群的完整性、原真性進(jìn)行具體分析和評價。2007年的《北京文件》規(guī)定，只有在特許情況下，才可有選擇地對個別建筑在原址上進(jìn)行重建。重建不得偽造城市環(huán)境和景觀，或破壞現(xiàn)存的歷史肌理；2015年的《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》提出，不提倡原址重建的展示方式?？脊胚z址不應(yīng)重建。

但在實際工作中，因為多種原因，某些部門、單位熱衷于對已損毀的遺產(chǎn)申請進(jìn)行重建。正因為重建的敏感性和重要性，我國法律對重建的審批程序、實施主體資格等，都做了較為嚴(yán)苛的規(guī)定，謹(jǐn)慎對待每一項遺產(chǎn)申請重建項目。

《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定，不可移動文物因特殊情況需要在原址重建的，“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國重點文物保護單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)?！蓖瑫r又規(guī)定“文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)?！薄段奈锉Ｗo工程管理辦法》規(guī)定，因特殊情況需要在原址重建已經(jīng)全部毀壞的不可移動文物的，按《中華人民共和國文物保護法》第二十二條的規(guī)定獲得批準(zhǔn)后，按本辦法第十條的規(guī)定報批勘察設(shè)計方案。，即分級管理制度。

《中華人民共和國文物保護法實施條例》規(guī)定，

“承擔(dān)文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書?！保瑢χ亟üこ痰氖┕挝毁Y質(zhì)做了規(guī)定。

三、重建的定義

重建的定義是什么？重建與其他相似、相仿辭匯的區(qū)別和關(guān)系是什么？如“恢復(fù)”、“復(fù)建”、“再建”等。在現(xiàn)行的國內(nèi)的文化遺產(chǎn)法律、法規(guī)中，并沒有對此進(jìn)行明確說明，在實際使用中存在混用的情況。以地方文物行政管理部門上報國家文物局的正式公文為例：在《關(guān)于復(fù)建某某寺歷史建筑及恢復(fù)宗教活動場所的請示》中使用了“復(fù)建”的字樣；在《關(guān)于請求審批<某某禪寺鼓樓恢復(fù)設(shè)計方案>的請示》中使用了“恢復(fù)”字樣。

《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》認(rèn)為，在建筑群中原址重建已毀建筑是對該建筑群原有完整形態(tài)的展示。在學(xué)術(shù)界，有學(xué)者認(rèn)為重建就是在原有建筑或環(huán)境已經(jīng)滅失的情況下，根據(jù)原有的影像、圖紙或其他資料，重新建起與古建一模一樣的建筑（群）；有學(xué)者認(rèn)為重建是指將已經(jīng)不存在的文物建筑按照考證的原狀重新建造或?qū)⒛尺z產(chǎn)地恢復(fù)到已知的某一歷史狀態(tài)；也有學(xué)者認(rèn)為，重建是一種不考慮，或不過多考慮歷史建筑原貌，而基于現(xiàn)代人的審美要求、物質(zhì)功能要求的建造活動。而復(fù)原不同于重建，它是指通過維修或建筑的手段，以恢復(fù)或重建歷史建筑曾經(jīng)在歷史上某個特定時期中存在過的面貌的完整性和審美價值為目的的歷史建筑保護活動。

綜合學(xué)者們的前期研究和文物保護的實際情況，我認(rèn)為重建，就是指在有充足必要性的前提下，充分利用考古、歷史和文獻(xiàn)、測繪等材料，將被損毀的文物古跡恢復(fù)、復(fù)建至歷史上某個特定狀態(tài)的文物保護行為。在行政審批過程中，可以說“重建”只是比～恢復(fù)”和“復(fù)建”等更書面化和正式，但從本質(zhì)上來說，它們的內(nèi)涵相差不大的。

四、近年國內(nèi)遺產(chǎn)重建的案例及分析

由于中國人的傳統(tǒng)審美情趣和對歷史文物的態(tài)度，從歷史到現(xiàn)今，在中國各地進(jìn)行的文物重建項目一直也沒有完全停止過，如滕王閣、黃鶴樓、鸛雀樓、雷峰塔、胡雪巖故居、永定門城樓和故宮建福宮等等。這些重建的建筑，有的成為新的地標(biāo)性建設(shè)，也有的引起較大的爭議。每處遺產(chǎn)的重建，事前都經(jīng)過審慎的論證和嚴(yán)格的審批。具體說來，究竟什么樣的遺產(chǎn)在什么條件下可以重建，現(xiàn)行的法律、法規(guī)中并沒有明確的規(guī)定，部分行業(yè)性文件和專家對重建要遵循的原則、實施的條件等進(jìn)行了探索和研究。

《關(guān)于中國特色的文物古建筑保護維修理論與實踐共識一曲阜宣言》提出，損毀建筑的重建應(yīng)經(jīng)過專家論證和文物主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格按程序辦事。

《中國文物古跡保護準(zhǔn)則》規(guī)定，只有在特殊的情況下，如缺失建筑對現(xiàn)存建筑群具有特別重要的意義，并且缺失建筑形象和文字資料充分，依據(jù)充足，能夠準(zhǔn)確復(fù)原，方可考慮這一措施。并提出要履行立項程序、審批程序等，獲得批準(zhǔn)后方可實施。

羅哲文先生認(rèn)為，復(fù)原、重建工程只要具備了一定條件，是可以允許的：一、要自籌資金。二、要有復(fù)原的依據(jù)，這包括原建筑的實物遺存、測繪圖紙和照片、文字記述和圖畫、參借相應(yīng)對稱或多座相同的古建筑。三、要有合格的設(shè)計施工力量。原國家文物局副局長童明康先生指出，文物建筑原址重建要遵循必要性和可行性原則、考古與歷史研究相結(jié)合原則、真實性原則、保護原則和精品原則。也有學(xué)者提出重建必須滿足真實性的要求，這種需求可以是真實性的使用功能延續(xù)的要求，也可以是真實性的國民精神延續(xù)或情感記憶恢復(fù)的需要。

下面是幾個近年來向國家文物局申請重建，并獲得批準(zhǔn)的案例。在批準(zhǔn)文件中對重建工程的實施提出了明確的要求。如寶圣禪寺鼓樓重建：要求要在選址、規(guī)模、高度、色彩等方面嚴(yán)格遵守《水西雙塔文物保護規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料。余慶橋重建：要求應(yīng)按照原形制、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原材料進(jìn)行，盡可能使用原有構(gòu)件。對散落的條石等尚能使用的構(gòu)件應(yīng)盡可能歸安，已不能歸安使用的構(gòu)件要有相應(yīng)的保護措施。并要做好相關(guān)檔案資料收集工作。劉銘傳舊居部分建筑重建：要求建筑的高度和樣式，應(yīng)以現(xiàn)存資料照片和相關(guān)考古成果為主要設(shè)計依據(jù)，同時參考該地區(qū)同時期傳統(tǒng)建筑的做法。

但更多是沒有獲得批準(zhǔn)的案例，如遼寧義縣奉國寺下院，云南曼短佛寺鼓房、僧房和山門，北京萬壽寺唱經(jīng)臺院，云南驛古建筑群關(guān)圣殿大門等，壽縣古城墻甕城城墻，圓明園正大光明殿等等。

那么為何只有安徽寶圣禪寺鼓樓、福建閩東北廊橋余慶橋、安徽劉銘傳舊居等少數(shù)幾個文物重建項目獲批，而更多的重建申請被否決呢？下面，將對上述案例進(jìn)行綜合分析，從行政管理的角度，力圖勾勒出在我國目前進(jìn)行遺產(chǎn)重建，要符合的條件和應(yīng)遵循的要求：

（一）有充足的必要性

任何遺產(chǎn)的重建，都要有充足的必要性，這是遺產(chǎn)進(jìn)行重建的根本前提。凡遺產(chǎn)重建的必要性不足的，則均應(yīng)對遺址進(jìn)行“原址保護”、“原址展示”。如同意安徽寶圣禪寺鼓樓的重建，應(yīng)該是考慮到寶圣禪寺是宗教類建筑，是當(dāng)?shù)孛癖姵莨┓畹膱鏊ㄖ耐旰脤Ξ?dāng)?shù)孛癖?、信眾心理有重要影響。對遺產(chǎn)進(jìn)行適度重建，維護好遺產(chǎn)的完整性，有利于增強民族團結(jié)，提高國家的凝聚力。福建閩東北廊橋余慶橋，為兩岸群眾交通必經(jīng)之道，與當(dāng)?shù)孛癖姷娜粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)、聯(lián)系密切。后因為火災(zāi)而燒毀，民眾對遺產(chǎn)的損毀有強烈的重建愿望。重建此類遺產(chǎn)，有利于使文化遺產(chǎn)保護成果惠及廣大民眾，有利于使文化遺產(chǎn)保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展，提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏胶蜕钯|(zhì)量。

（二）有充分的依據(jù)

遺產(chǎn)的重建，還要有充分的依據(jù)。依據(jù)可以分為歷史依據(jù)和科學(xué)測繪依據(jù)。歷史依據(jù)是指擬重建的建筑在歷史上曾真實存在過，后因人為或自然災(zāi)害等原因損毀，但通過考古勘察和發(fā)掘，查找、研究文獻(xiàn)記載，可以確認(rèn)擬重建的建筑的位置、形制等，這是重建的歷史依據(jù)。科學(xué)依據(jù)是指通過準(zhǔn)確、全面測繪，全面掌握了擬重建的建筑體量、構(gòu)成、空間、細(xì)部特征。如寶勝禪寺的鐘樓、鼓樓及部分殿堂系解放前重建，再毀于“文化大革命”時期；余慶橋，在火災(zāi)發(fā)生前，當(dāng)?shù)匚奈锊块T委托安徽省文物保護中心進(jìn)行了現(xiàn)狀勘察和測繪，保留有全部的測繪材料。國外最典型的例子是波蘭華沙城。華沙城在二戰(zhàn)中損毀嚴(yán)重，但依據(jù)華沙大學(xué)建筑系師生的全面測繪資料，經(jīng)過戰(zhàn)后二十年的努力，完成重建。并于1980年，以“華沙歷史中心”之名列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為國際文化遺產(chǎn)保護史中的非常特殊的一節(jié)。

（三）、遵循文物保護規(guī)劃

文物保護規(guī)劃，是以國家文物保護的法律、法規(guī)為依據(jù)，以已公布保護等級的不可移動文物為保護對象，實現(xiàn)“整體保護”的具有綱領(lǐng)性意義的科技手段；是將文化遺產(chǎn)保護理念和保護要求落實到保護具體措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文物保護規(guī)劃作為文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域中的新興門類，是各級人民政府、文物行政部門指導(dǎo)、管理文物保護單位各項工作的基本手段。在實際工作中，文物保護規(guī)劃多是長期（20—30年）的規(guī)劃設(shè)計，是實施文物保護工程和管理、陳列、展示工作的重要依據(jù)。如在寶圣禪寺鼓樓的重建中，明確提出要遵循《水西雙塔文物保護規(guī)劃》的相關(guān)要求；而正大光明殿遺址復(fù)建未獲批，也正是因為不符合《圓明園遺址公園規(guī)劃》的具體規(guī)定。

因此，是否對已損毀的遺產(chǎn)進(jìn)行重建，以及如何重建等，均要符合此處保護單位文物保護規(guī)劃的設(shè)計和規(guī)定要求。

（四）·維護好遺產(chǎn)真實性和完整性

真實性和完整性，是判斷評估世界遺產(chǎn)突出普遍價值的標(biāo)準(zhǔn)，也是對文物本體進(jìn)行評估的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時也是對文物保護工程的要求。遺產(chǎn)的重建，是文物保護工程中的特殊門類，必須要維護好遺產(chǎn)的真實性、完整性。要按照遺產(chǎn)的原形制、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原材料來進(jìn)行重建，并盡可能使用原有構(gòu)件，最大程度保留歷史信息，真實、全面、完整和科學(xué)的反映遺產(chǎn)被損毀前的風(fēng)貌。如寶圣禪寺鼓樓重建的批復(fù)文件要求應(yīng)采用傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)材料；要求余慶橋的重建，要按照原形制、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原材料進(jìn)行，盡可能使用群眾全力撲救火災(zāi)，搶救下來的部分木構(gòu)件。

遺產(chǎn)的重建還要維護好遺產(chǎn)的完整性。重建建筑，要有利于維護遺產(chǎn)的完整性，更好地體現(xiàn)建筑格局，更好的向公眾進(jìn)行展示。如名人故居類的遺產(chǎn)，一般是指名人誕生地，或是名人曾經(jīng)生活、工作過的地方，其價值，一方面在于文物建筑遺產(chǎn)本身，但更重要的原因是名人的附加價值，名人在各自領(lǐng)域的地位、影響力，以及在故居里創(chuàng)作出的偉大作品等。為了使名人故居更具感染力和展示效果，增強其完整性，近年來，對安徽劉銘傳舊居的部分建筑進(jìn)行了重建。故宮建福宮是故宮內(nèi)第二大花園，同意對建福宮進(jìn)行重建，也是為了維護好故宮皇家建筑群的完整性。

（五）確保文物本體的安全

此外，遺產(chǎn)的重建還要考慮遺址的安全。保證文物本體安全，這是任何文物保護修繕、監(jiān)測、展示和利用等工程首要考慮的前提條件。遺產(chǎn)的重建，是為了更好的展示建筑的價值，傳承建筑代表的精神與情感。在重建的過程中，要做好文物本體——建筑基址與重建工程的結(jié)合，以及施工過程中對文物本體的保護。如雷峰塔的重建，下部采用當(dāng)代大跨度技術(shù)，使遺址得到保護。同時，文物建筑的重建，在維護好文物真實性的前提下，還不應(yīng)當(dāng)一概排斥當(dāng)代高新技術(shù)的采用和保護展示設(shè)施的安置。

國務(wù)院文物行政部門對文物保護工程的法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)評選等多個方面進(jìn)行了設(shè)計和規(guī)范。對遺產(chǎn)“重建”項目的方案設(shè)計、施工等也都有明確的規(guī)定：全國重點文物保護單位的重建必須由文物保護工程勘察設(shè)計甲級資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計，由施工一級資質(zhì)單位進(jìn)行施工。以故宮建福宮的重建為例，該項目由故宮博物院古建修繕中心施工，配備有3名工程師及3名項目經(jīng)理參加施工領(lǐng)導(dǎo)小組，這是故宮施工與管理中的首次，并投保了工程險。由此，可見業(yè)主單位對建福宮重建工程的重視。所以，考慮到遺產(chǎn)的重建不同于一般的仿古建筑建設(shè)，遺產(chǎn)“重建”，是按照建筑原有的形制、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行的“再創(chuàng)造”，理應(yīng)有更加嚴(yán)苛的施工組織標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以“現(xiàn)在的重建，未來的遺產(chǎn)”的目標(biāo)來進(jìn)行遺產(chǎn)重建的組織和施工。

五、結(jié)語

遺產(chǎn)的重建是一個復(fù)雜的課題。本文對國際公約、憲章，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)遺產(chǎn)重建的規(guī)定進(jìn)行了梳理，通過對幾處全國重點文物保護單位的重建項目進(jìn)行的初步研究，從行政管理的角度，總結(jié)了遺產(chǎn)重建應(yīng)符合的條件和遵循的原則。當(dāng)然關(guān)于重建，還有很多方面本文沒有涉及。希望通過此次從行政管理角度探討遺產(chǎn)重建問題，引起更多人關(guān)注遺產(chǎn)重建，從更多角度研究遺產(chǎn)重建。