范學文

【摘要】中小河流治理工程的建成，使得中小河流防洪能力明顯提高，但近年來極端天氣多，防洪能力低。通過分析我縣中小河流建設工作和經(jīng)驗的問題，提出了中小河流治理的建議。

【關鍵詞】中小河流；成效顯著

1、基本情況

中寧縣位于寧夏中部，是中國枸杞之鄉(xiāng)，地處黃河兩岸，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，118個行政村，123個社區(qū)居委會，總面積4165.89km2，現(xiàn)有人口33.6萬人。中寧縣山洪溝道多，一直沒有進行系統(tǒng)治理，溝道塌岸和淤積現(xiàn)象較為嚴重，防洪標準低，一旦下泄洪水，極易形成洪災，直接威脅兩岸的人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，中寧縣搶抓寧夏中小河流治理項目的機遇，積極爭取項目資金1.2億元，先后對紅柳溝、南北河子溝、單雙陰洞溝等12條溝道進行了治理，取得了顯著成效。

治理工程涉及舟塔鄉(xiāng)、寧安鎮(zhèn)、新堡鎮(zhèn)、恩和鎮(zhèn)、鳴沙鎮(zhèn)和白馬鄉(xiāng)，溝道自南向北穿引黃灌區(qū)和水利、交通等重要基礎設施，主要承擔著區(qū)域山洪和農(nóng)田排水任務。該區(qū)域植被稀疏，暴雨極易形成洪水，現(xiàn)狀溝道受洪水沖刷影響，岸坡坍塌，溝道淤積，加之人為侵占溝道，已嚴重影響溝道行洪能力，溝道沿岸村莊和公路、水利等重要基礎設施防洪安全問題突出，嚴重威脅溝道兩岸居住人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2、工程任務及規(guī)模

中寧縣中小河流治理工程自2011年開始批復實施，先后對紅柳溝、南北河子溝、單雙陰洞溝等12條中小河流和溝道進行了治理，取得了顯著成效。治理溝道125.14公里，新建各類建筑物644座，過水路面6座，翻建渡槽1座，生物防護治理草皮10萬平方米，種植楊樹10.75萬株，刺槐11.1萬株，紫穗槐96.77萬株。

根據(jù)國家《防洪標準》（GB-50201-94）、《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2000）、《城市防洪工程設計規(guī)范》（GBJ-50-92），結(jié)合考慮項目區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口規(guī)模和保護耕地面積狀況，本次治理工程設計防洪標準為10年一遇。按照《堤防工程設計規(guī)范》GB50286-2013規(guī)定，堤防工程的級別按照防洪標準確定，即洪水設防標準小于20，且≥10年的堤防工程級別為5級堤防工程，主要建筑物級別為5級，臨時建筑物為5級。

治理段通過理順河勢，修建河岸堤防、護岸等工程措施改善水流條件，提高河道行洪能力，減小水流對岸坡的沖刷，防止岸坡坍塌和河床的侵蝕下切，減少河道內(nèi)泥沙淤積量，以保證河道兩岸人民生命財產(chǎn)和城建基礎設施的防洪安全。

3、工程布置及主要建筑物

3.1 工程布置原則

根據(jù)相關規(guī)程、規(guī)范，結(jié)合治理段河道的特點，工程布置主要遵循以下原則：盡量維持原河道河勢不變的原則；服從城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則；因地制宜、綜合整治的原則； 減少拆遷的原則。

3.2 工程布置

工程布置盡量保持原河道形態(tài)，設計中心線基本與原河道主河槽的走向一致，設計比降盡量與現(xiàn)有河床保持一致，盡量不改變原有河道的沖淤平衡。

工程布置盡量保持原河道形態(tài)，設計中心線基本與原河道主河槽的走向一致，設計比降盡量與現(xiàn)有河床保持一致，盡量不改變原有河道的沖淤平衡，減少占用耕地。

4、取得的主要成效

中寧縣通過中小河流治理工程項目的實施，實現(xiàn)了“河暢、堤固、岸綠、路通”的建設目標，綜合效益顯著。

一是提高了防洪標準，溝道防洪標準由原來的5年一遇，提高到現(xiàn)在的10年一遇。

二是通過修建堤防、搶險道路及完善配套建筑，方便了群眾生產(chǎn)生活，進一步提高了溝道的防洪能力。

三是通過對溝道凹岸、頂沖段進行砌護，保護了農(nóng)田不受洪水沖淹。

四是通過工程和生物綜合治理，亮化美化了溝道，社會效益和生態(tài)效益逐步突顯。

5、經(jīng)驗及建議

在上級業(yè)務部門的大力支持下，在縣委、政府的正確領導下，經(jīng)過建設單位、施工單位和監(jiān)理單位的精心組織和共同努力，在運行管理單位的全力配套下，全面完成了中寧縣中小河流治理工程建設任務，取得了預期的效益，在工程建設過程中，我們得到了一些經(jīng)驗和建議。

5.1 經(jīng)驗

5.1.1 健全組織，嚴格監(jiān)管，是確保工程建設的重要舉措

由于該工程涉及面廣、戰(zhàn)線長、工程規(guī)模大，施工干擾大。為了確保工程的順利實施，成立由政府主要領導任組長的工程建設領導小組，現(xiàn)場指揮，加強領導，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.1.2 健全機制，強化管理，是確保工程建設的重要保證

工程建設嚴格執(zhí)行招投標制、項目法人制、監(jiān)理制、合同制，規(guī)范了施工程序，增加工作的透明度，確保了工程質(zhì)量。組建中寧縣中小河流治理工程項目法人單位，并組建項目建設管理辦公室，全面負責該工程建設工作，負責工程進度、質(zhì)量控制及協(xié)調(diào)工作和安全生產(chǎn)。強化合同管理，在工程施工前，我們與施工單位、監(jiān)理單位簽訂了合同，明確了雙方的權利和義務，使施工單位能夠做到有章可循，最大限度地保證了工程達到設計要求，確保了工程質(zhì)量。達到了工程建設質(zhì)量好，投資省的目的，取得了最佳的投資效益。

5.1.3 強化資金管理，是確保工程建設順利實施的重要保證

為了起好步，開好局，我縣積極籌措資金提前開工建設，對工程占用土地和地面附著物進行補償，兌付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地及地面附著物補償款3741.35萬元，確保了工程的順利實施。同時，我們嚴格按照在建工程資金和財務管理制度。強化資金和財務管理，堅持“嚴、控、?！钡娜址结槪瑖栏褓Y金的管理和審批，按照“專戶儲存、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，開設了工程建設資金專戶，做到專戶儲存，專賬核算，嚴格實施縣級財政報賬制。工程資金由縣財政局集中支付，從根本上杜絕了挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。使有效的資金最大的發(fā)揮了效益。

5.2 建議

建議在今后的工程運行中，多加強管理人員的培訓。近年極端天氣突發(fā)，提高中小河流治理工程的建設標準，將防洪標準提高到30年一遇，流域面積大的河流提高到50年一遇，充分發(fā)揮工程投資效益。投入資金，加大對中小河流洪水災情預警預報，加強管理，確保安全。