王浩　寇江澤　柴秋實(shí)

從“鄉(xiāng)土中國”走向“城鎮(zhèn)中國”，城鎮(zhèn)化正帶來深刻變化。

政府工作報告提出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在?！笆濉币?guī)劃綱要草案提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

“城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。”“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能要地不要人?！薄瓋蓵?，新型城鎮(zhèn)化成為代表委員們的熱議話題。

不能讓土地城鎮(zhèn)化快過人的城鎮(zhèn)化

目前，我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.74億人，但他們中許多人“身在城里，腳在村里”，享受不到城市的同等待遇，沒真正變成城里人。

“新型城鎮(zhèn)化要以人為核心”，全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f，到2020年實(shí)現(xiàn)兩個城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，意味著今后的城鎮(zhèn)化更注重質(zhì)量。要有土地的保障，要有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的支撐，要有人口的聚集，還要有公共服務(wù)，不能讓土地城鎮(zhèn)化快過人的城鎮(zhèn)化。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為共識?！皯艏贫雀母锸峭黄瓶??！苯魇≮M州市市長冷新生代表說，長期以來，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政府公共服務(wù)附著在戶籍上，造成城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。農(nóng)民進(jìn)城成本大，難以融入城市生活。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要加快落實(shí)戶籍制度改革政策，鼓勵各地進(jìn)一步放開落戶條件。提高居住證的“含金量”，保證外來人口能夠公平享受到城市各項基本公共服務(wù)。

“有房住，才能留得住人?！焙幽鲜∪T峽市委書記趙海燕代表說，要保障農(nóng)民買得起房，地方政府應(yīng)bI財政補(bǔ)貼、金融服務(wù)等諸多方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房。同時擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障范圍，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

錢從哪兒來？代表委員們認(rèn)為，政府工作報告提出“人地錢”掛鉤政策，有利于形成成本共擔(dān)機(jī)制，調(diào)動各方積極性。

張?zhí)伊终f，還要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等，讓農(nóng)民進(jìn)城真正無后顧之憂。

不能只盯著大城市，避免沒有產(chǎn)業(yè)建“空城”

代表委員們認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能只盯著大城市，要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，更加重視發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。

“發(fā)展中小城鎮(zhèn)是今后主攻方向?！睆?zhí)伊终f，中小城鎮(zhèn)一頭連著大城市，一頭連著農(nóng)村，起到了橋梁紐帶作用，可以與大城市形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的多層級城鄉(xiāng)體系。特別是中西部地區(qū)的中小城市，能夠容納農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

“新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，避免一哄而上建‘空城?！壁w海燕說，人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在就業(yè)，中小城鎮(zhèn)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。在空間上，要通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)聚集；在結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

發(fā)展中小賊鎮(zhèn)，重量更重質(zhì)?！巴七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向中小城鎮(zhèn)配置，加大力度完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活質(zhì)量。讓生活更美好，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更協(xié)調(diào)?！睆?zhí)伊终f。

不能冷落了農(nóng)村，應(yīng)推進(jìn)城市資源流向農(nóng)村

代表委員們認(rèn)為，5年后城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，還有幾億人生活在農(nóng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能冷落了農(nóng)村。

張?zhí)伊终f，補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，不能就農(nóng)業(yè)補(bǔ)農(nóng)業(yè)，必須跳出來，從更寬視野、更長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的作用。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)并軌。采取更有效的財稅政策，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才加快由城市向農(nóng)村聚集，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)新空間，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

“要多想辦法，推進(jìn)城市資源流向農(nóng)村?！壁w海燕說，三門峽市探索以美麗宜居示范村為平臺，帶動資金、人才從城市向農(nóng)村流動，帶動產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村布局，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成了城市和農(nóng)村共同發(fā)展新格局。

冷新生說：“城鄉(xiāng)社保并軌步伐要加快，推進(jìn)農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老保險等社會保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)享盡享。同時，不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先完善大病醫(yī)療保險制度?！?/p>