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        別讓農(nóng)民工“身在城里腳在村里”

        2016-05-30 07:03:43王浩寇江澤柴秋實(shí)
        關(guān)鍵詞:桃林城鎮(zhèn)化率公共服務(wù)

        王浩 寇江澤 柴秋實(shí)

        從“鄉(xiāng)土中國”走向“城鎮(zhèn)中國”,城鎮(zhèn)化正帶來深刻變化。

        政府工作報告提出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在?!笆濉币?guī)劃綱要草案提出,到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。

        “城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。”“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不能要地不要人?!薄瓋蓵?,新型城鎮(zhèn)化成為代表委員們的熱議話題。

        不能讓土地城鎮(zhèn)化快過人的城鎮(zhèn)化

        目前,我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.74億人,但他們中許多人“身在城里,腳在村里”,享受不到城市的同等待遇,沒真正變成城里人。

        “新型城鎮(zhèn)化要以人為核心”,全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f,到2020年實(shí)現(xiàn)兩個城鎮(zhèn)化率目標(biāo),意味著今后的城鎮(zhèn)化更注重質(zhì)量。要有土地的保障,要有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的支撐,要有人口的聚集,還要有公共服務(wù),不能讓土地城鎮(zhèn)化快過人的城鎮(zhèn)化。

        破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為共識?!皯艏贫雀母锸峭黄瓶??!苯魇≮M州市市長冷新生代表說,長期以來,養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政府公共服務(wù)附著在戶籍上,造成城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。農(nóng)民進(jìn)城成本大,難以融入城市生活。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化,要加快落實(shí)戶籍制度改革政策,鼓勵各地進(jìn)一步放開落戶條件。提高居住證的“含金量”,保證外來人口能夠公平享受到城市各項基本公共服務(wù)。

        “有房住,才能留得住人?!焙幽鲜∪T峽市委書記趙海燕代表說,要保障農(nóng)民買得起房,地方政府應(yīng)bI財政補(bǔ)貼、金融服務(wù)等諸多方面制定優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房。同時擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障范圍,實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

        錢從哪兒來?代表委員們認(rèn)為,政府工作報告提出“人地錢”掛鉤政策,有利于形成成本共擔(dān)機(jī)制,調(diào)動各方積極性。

        張?zhí)伊终f,還要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等,讓農(nóng)民進(jìn)城真正無后顧之憂。

        不能只盯著大城市,避免沒有產(chǎn)業(yè)建“空城”

        代表委員們認(rèn)為,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不能只盯著大城市,要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,更加重視發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。

        “發(fā)展中小城鎮(zhèn)是今后主攻方向?!睆?zhí)伊终f,中小城鎮(zhèn)一頭連著大城市,一頭連著農(nóng)村,起到了橋梁紐帶作用,可以與大城市形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的多層級城鄉(xiāng)體系。特別是中西部地區(qū)的中小城市,能夠容納農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),讓他們掙錢顧家兩不誤。

        “新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐,避免一哄而上建‘空城?!壁w海燕說,人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在就業(yè),中小城鎮(zhèn)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。在空間上,要通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)聚集;在結(jié)構(gòu)上,要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),帶動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

        發(fā)展中小賊鎮(zhèn),重量更重質(zhì)?!巴七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化,要引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向中小城鎮(zhèn)配置,加大力度完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高人民生活質(zhì)量。讓生活更美好,資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更協(xié)調(diào)?!睆?zhí)伊终f。

        不能冷落了農(nóng)村,應(yīng)推進(jìn)城市資源流向農(nóng)村

        代表委員們認(rèn)為,5年后城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,還有幾億人生活在農(nóng)村,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,不能冷落了農(nóng)村。

        張?zhí)伊终f,補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,不能就農(nóng)業(yè)補(bǔ)農(nóng)業(yè),必須跳出來,從更寬視野、更長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的作用。要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,推進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)并軌。采取更有效的財稅政策,促進(jìn)資金、技術(shù)、人才加快由城市向農(nóng)村聚集,不斷拓展農(nóng)民就業(yè)新空間,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

        “要多想辦法,推進(jìn)城市資源流向農(nóng)村?!壁w海燕說,三門峽市探索以美麗宜居示范村為平臺,帶動資金、人才從城市向農(nóng)村流動,帶動產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村布局,公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,形成了城市和農(nóng)村共同發(fā)展新格局。

        冷新生說:“城鄉(xiāng)社保并軌步伐要加快,推進(jìn)農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老保險等社會保障全覆蓋,實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)享盡享。同時,不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先完善大病醫(yī)療保險制度?!?/p>

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