摘 要：近年來我國已步入老齡化社會，老年人的養(yǎng)老問題也逐漸成為中國的社會問題之一，本文旨在通過理論層次對這一問題進(jìn)行研究，以期在此基礎(chǔ)上做出個人的分析。

關(guān)鍵詞：老齡化；家庭養(yǎng)老；自我養(yǎng)老；社會福利

一、 我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀不容樂觀

新中國建立之前，中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會。由于我國人口基數(shù)大，建國后我國的計劃生育政策一定程度遏制了人口的急劇膨脹，但是近年來伴隨著人口生育率的逐漸降低以及預(yù)期壽命的延長，人口老齡化比重迅速提高。我國作為一個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，目前表現(xiàn)出了及其明顯的人口比例嚴(yán)重失調(diào)，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時直接進(jìn)入老齡化階段。這對我國新時期社會主義建設(shè)過程中推進(jìn)全面改革無疑是不能忽視的社會問題，養(yǎng)老問題日益凸顯，嚴(yán)峻的人口老齡化引起了我國政府和社會各界的普遍關(guān)注與重視。

二、 我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的原因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，老年人自養(yǎng)能力較低

由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老年人口從事的是仍然是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，自我養(yǎng)老能力隨著自身年齡的增長和身體狀況的弱化而逐漸降低。一方面由于我國人口多耕地少，農(nóng)村居民人均收入普遍偏低，更為重要的是，由于經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展帶來的多重競爭和壓力，使農(nóng)村老年人依靠土地的自我養(yǎng)老能力變得非常脆弱，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的發(fā)展水平。同時由于我國幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村的老年人創(chuàng)造的財產(chǎn)收入絕大部分都用于子女婚嫁和家庭的各項支出，到了晚年，自身不再創(chuàng)作財富而且經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女，但大多數(shù)事實情況是，老年人的贍養(yǎng)費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費用。

（二）國家養(yǎng)老制度需要全面改革

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和商品的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出的擺在面前，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度勢在必行。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的覆蓋面還未到達(dá)5%。而城市養(yǎng)老保險的覆蓋率在30%左右，其主要原因就在于對老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。另外社會保障基金籌集渠道狹窄，從國家政策來看，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險都是采取自愿投保的原則，由于宣傳力度不夠，農(nóng)民的參保意識淡薄等很多原因?qū)е沦Y金籌集困難也是一個不容忽視的重要原因。農(nóng)村養(yǎng)老保險必須得到政府的大力支持，才能成為正真的社會保險。政府財政必須成為社會保障基金不足的最終調(diào)劑者。

（三）農(nóng)村社會福利和社會救濟(jì)嚴(yán)重缺失

目前我國的養(yǎng)老制度雖然幾經(jīng)改革，但還是以傳統(tǒng)的社會福利和社會救濟(jì)為主要途徑，無論從數(shù)量上和規(guī)模上，都難以適應(yīng)農(nóng)村社會的巨大發(fā)展和養(yǎng)老需求。目前存在的問題是，我國的基層福利機構(gòu)的管理和服務(wù)人員整體素質(zhì)普遍需要提高；從服務(wù)形式上看，基層福利機構(gòu)所建的各項老年福利設(shè)施如福利院、養(yǎng)老院、敬老院等，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且功能單一，基本還是停留在只能提供最基本的吃、穿、住等簡單服務(wù)的原始階段。尤其是一些無生活來源、無勞動能力、無子女依靠的農(nóng)村殘疾人、“五保戶”、孤寡老人需要政府和社會更多的關(guān)心和照顧，雖然各基層養(yǎng)老機構(gòu)也在不斷改善，但是仍然沒有從根本是解決問題。

項目編號：11XSYK328。

三、 解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的對策和建議

（一）增強家庭自身養(yǎng)老的能力

通過提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)村家庭自身養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持能力也是一個必要的途徑和手段。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)很重，而農(nóng)民收入不高的現(xiàn)實是家庭養(yǎng)老的一個重大阻礙。所以，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入顯得尤為重要，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種中小型企業(yè)，推動小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展大中城市，充分發(fā)揮城市的集聚、擴散和輻射功能，從而有效實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。同時還要積極發(fā)展農(nóng)村教育，通過提高廣大農(nóng)民和農(nóng)村人口的素質(zhì)，擴大農(nóng)民的就業(yè)面，為家庭的自我養(yǎng)老創(chuàng)造寬松良好的社會環(huán)境。

（二）提高政府養(yǎng)老的保障力度

在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立過程中，政府部門發(fā)揮著重要作用。政府通過引導(dǎo)和支持農(nóng)村保障體系的建設(shè)，以促進(jìn)社會公平和保持社會穩(wěn)定。首先通過各種輿論宣傳，增強農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)識，要讓更多的農(nóng)民意識到養(yǎng)老保險的重要性，大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策，提高農(nóng)民的參保意識，從而提高農(nóng)民參保的積極性。其次，通過擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，提高養(yǎng)老保險的保障水平。由于農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，不可能像城鎮(zhèn)居民一樣有固定的工作單位能夠按月繳納養(yǎng)老保險費用，另外隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或者因城鎮(zhèn)建設(shè)土地被征用，使得廣大的農(nóng)民被迫來到城市，這樣一來，農(nóng)民的養(yǎng)老保險就沒有了去路。因此，為農(nóng)民開通養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一賬戶是十分必要的，這樣不僅方便了國家又有利于農(nóng)民，還降低額管理成本。在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面時，應(yīng)該采取逐步推進(jìn)的原則，加強農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，然后逐步推廣到其他別的地區(qū)。

（三）發(fā)展多種形式的社會養(yǎng)老

發(fā)展社會化養(yǎng)老和助老事業(yè)，開展多種形式的社會養(yǎng)老是我國解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的非常重要的補充途徑。通過開展專業(yè)社會工作服務(wù)，加強農(nóng)村老年人口教育質(zhì)量，倡導(dǎo)關(guān)愛老年人的農(nóng)村社區(qū)人文關(guān)懷范圍。例如農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老不僅能滿足農(nóng)村老年人口的基本物質(zhì)需要，而且也能提供精神慰藉。通過逐步完善已有的敬老院、福利院等社會養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施，提高其管理服務(wù)水平，同時在農(nóng)村社區(qū)開展各種社會工作服務(wù)，加大農(nóng)村社會尊老、愛老、護(hù)老社會責(zé)任意識教育，促進(jìn)敬老、愛老、助老的良好社會風(fēng)尚的形成以及農(nóng)村老年人文化生活環(huán)境的改善，推動農(nóng)村和諧社會發(fā)展。

總之，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老，逐步建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，政策服務(wù)為依托，社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制，最終使農(nóng)村所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所樂、老有所為，都能過上幸福安康的晚年生活。

作者簡介：任芳瑩，（1974-），女，陜西富平人，陜西省咸陽師范學(xué)院政治與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：馬克思主義與思想政治教育。