王聰杰

摘 要：為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，廣州市花都區(qū)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的精神，制訂并實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的若干規(guī)定（試行）》，初步形成了突出“先進(jìn)性”、抓好“全面性”、明確“重點(diǎn)性”、關(guān)注“流動(dòng)性”、強(qiáng)調(diào)“規(guī)范性”的發(fā)展黨員工作新模式。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；發(fā)展黨員；嚴(yán)把黨員入口關(guān)

優(yōu)化發(fā)展程序，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，確保黨員質(zhì)量，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化基層黨組織整體功能的重大課題。2014年5月28日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），細(xì)化并嚴(yán)格了發(fā)展黨員的工作程序。《細(xì)則》出臺(tái)以后，廣州市花都區(qū)根據(jù)中央和省市委關(guān)于嚴(yán)把黨員入口關(guān)的精神，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，不斷探索實(shí)現(xiàn)路徑，制訂并實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），初步形成了突出“先進(jìn)性”、抓好“全面性”、明確“重點(diǎn)性”、關(guān)注“流動(dòng)性”、強(qiáng)調(diào) “規(guī)范性”的“五性”工作模式。

一、突出“先進(jìn)性”，恪守政治標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)守黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，必須突出黨員在政治上的“先進(jìn)性”，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員工作的首位。花都區(qū)對照黨章和《細(xì)則》相關(guān)要求，著重從服務(wù)群眾和政治審查兩個(gè)方面入手，確保新發(fā)展黨員在政治上的先進(jìn)性和純潔性。

（一）以服務(wù)群眾強(qiáng)宗旨意識

黨的先進(jìn)性與純潔性集中體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為強(qiáng)化入黨積極分子、發(fā)展對象等的宗旨意識，部分基層黨組織將他們編入村（社區(qū)）治安巡邏隊(duì)、登革熱防治服務(wù)小組等志愿隊(duì)伍，通過實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)化他們對人民群眾的情感，端正他們的入黨動(dòng)機(jī)，鞏固他們的宗旨意識。

（二）以審慎態(tài)度固紀(jì)律意識

花都區(qū)在政治審查過程中，對發(fā)展對象的遵紀(jì)守法情況，采取了更為審慎的態(tài)度：除要聽取公安、紀(jì)檢、計(jì)生和綜治維穩(wěn)等部門的意見外，還細(xì)化了違紀(jì)違法人員重新申請入黨的要求。針對曾被開除（勸退、除名）出黨、嚴(yán)重違反法律法規(guī)和基本國策（處理期滿）這兩類人員的入黨訴求，花都區(qū)要求各主管黨（工）委及組織部嚴(yán)格審查、慎重發(fā)展。

二、抓好“全面性”，注重綜合素質(zhì)

提高黨員質(zhì)量，不僅要突出黨員在政治上的“先進(jìn)性”，還要抓好黨員在素質(zhì)上的“全面性”。花都區(qū)逐步探索出了“四位一體”的評價(jià)體系，全面衡量入黨積極分子的綜合素質(zhì)。

1、組織考察。由各主管黨（工）委、入黨積極分子所在黨（總）支部組成聯(lián)合考察組，從政治素質(zhì)、思想品德、工作表現(xiàn)、廉潔自律和模范作用五個(gè)方面評價(jià)入黨積極分子。2、群眾評議。各基層黨支部以召開干部職工（代表）會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議的方式，將群眾號召起來，通過對入黨積極分子的政治立場、生活作風(fēng)、素質(zhì)能力、遵紀(jì)守法情況等十個(gè)方面的評價(jià)，檢驗(yàn)積極分子的群眾基礎(chǔ)。3、理論考試。即區(qū)委組織部以理論考試的方式，對入黨積極分子的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，對于沒有經(jīng)過考核和考核不合格的入黨積極分子，實(shí)行一票否決制。4、社會(huì)服務(wù)。所謂社會(huì)服務(wù)，就是在干部職工會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議上，對入黨積極分子參加志愿服務(wù)等社會(huì)實(shí)踐的情況進(jìn)行評價(jià)，來衡量入黨積極分子為民服務(wù)的意識。

通過上述四個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)置，入黨積極分子的政治立場、思想品德、工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、生活作風(fēng)等方面得以被綜合考慮，所評議出的發(fā)展對象，黨組織認(rèn)可度、群眾擁護(hù)度更高，綜合表現(xiàn)更為優(yōu)秀，這就在源頭上保障了新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

三、明確“重點(diǎn)性”，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。花都區(qū)在總結(jié)各鎮(zhèn)街工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位的特點(diǎn)，堅(jiān)持把基層一線作為發(fā)展黨員的主陣地，突出“四個(gè)重點(diǎn)”，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（一）在農(nóng)村，重點(diǎn)發(fā)展能力型黨員。為防止農(nóng)村發(fā)展黨員的內(nèi)卷化現(xiàn)象，花都區(qū)注重入黨人員在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中先鋒模范作用的發(fā)揮，以實(shí)績而非以親緣作為發(fā)展黨員的依據(jù)。具體來說就是堅(jiān)持知識化和年輕化導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村實(shí)用人才和有文化、有技能、有“雙帶”致富能力的能人和政治素質(zhì)過硬、黨員群眾認(rèn)可的村委干部、經(jīng)濟(jì)社（村民小組）干部、后備干部、大學(xué)生村官。

比如，因年紀(jì)輕、文化水平高、致富能力強(qiáng)等原因，花東鎮(zhèn)重點(diǎn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人、新當(dāng)選的村干部、村級后備干部、回鄉(xiāng)工作的大中專學(xué)生等群體中發(fā)展黨員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來花東鎮(zhèn)各黨支部發(fā)展這類黨員的比重，均在80%以上，優(yōu)化了基層黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

（二）在“兩新”組織，重點(diǎn)發(fā)展一線職工和技能型黨員。為強(qiáng)化“兩新”組織黨的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，花都區(qū)每年拿出全區(qū)發(fā)展名額的10%左右，重點(diǎn)發(fā)展“兩新”組織黨員，其中生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營管理人員是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。而在“兩新”組織集中的鎮(zhèn)街，這一比重更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年獅嶺鎮(zhèn)在“兩新”組織優(yōu)秀外來務(wù)工人員中共發(fā)展了13名黨員，占當(dāng)年發(fā)展黨員總數(shù)的40.63%，多數(shù)為生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)人員。

（三）在區(qū)屬單位，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)群眾型黨員。為增強(qiáng)黨員隊(duì)伍為民服務(wù)的意識和水平，區(qū)直機(jī)關(guān)各部門黨組織、區(qū)屬各企事業(yè)單位黨組織在發(fā)展黨員時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展窗口單位、服務(wù)行業(yè)、教育醫(yī)療一線等直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的干部職工。

（四）在社區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展積極正面人物入黨。花都區(qū)社區(qū)黨組織在發(fā)展黨員時(shí)，重點(diǎn)吸收熱心社區(qū)事務(wù)、樂于服務(wù)群眾和在社區(qū)中有正面影響的先進(jìn)分子入黨。

這些基層一線先進(jìn)分子年紀(jì)輕、文化水平較高，重點(diǎn)發(fā)展他們?nèi)朦h，有利于改善黨員隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)。

四、關(guān)注“流動(dòng)性”，突破薄弱環(huán)節(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，花都區(qū)吸引了大量的外來人口，與此同時(shí)，區(qū)內(nèi)人員外流也更加頻繁。如何在龐大的流動(dòng)人員中做好發(fā)展黨員工作，是一項(xiàng)必須解決的新課題?；ǘ紖^(qū)結(jié)合自身實(shí)際，不斷思考流動(dòng)人員入黨管理問題，大膽創(chuàng)新，形成了雙擁共管暢通渠道和分門別類規(guī)范途徑相結(jié)合的工作方式。

（一）雙擁共管，暢通入黨渠道

首先是抓服務(wù)，提升組織吸引力。在流動(dòng)人口集中的獅嶺鎮(zhèn)率先開展試點(diǎn)，探索并建立鎮(zhèn)級“流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心”和村（社區(qū)）級“流動(dòng)黨員管理服務(wù)站”。依托這兩個(gè)組織，積極搭建各流動(dòng)黨支部之間、流動(dòng)黨支部與鎮(zhèn)政府其他職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，本著流出地與流入地共建共享的原則，合理利用資源，在生活上為流動(dòng)人員提供關(guān)懷、在工作上給予支持、在資源上予以鏈接，讓流動(dòng)人員充分感受到黨組織的溫暖與先進(jìn)性，吸引流動(dòng)人員積極向黨組織靠攏。

其次是雙供給，保障入黨名額。在流動(dòng)人員入黨名額方面，實(shí)行流入地與流出地的雙向供給：一方面由流動(dòng)黨組織提供入黨名額；另一方面，針對流動(dòng)人員集中在“兩新”組織這一特點(diǎn)，花都區(qū)委組織部在制定發(fā)展黨員規(guī)劃時(shí)，每年拿出10%左右的名額，專門用于發(fā)展“兩新”組織黨員。此外，在流動(dòng)人員集中的獅嶺等鎮(zhèn)街，黨（工）委每年拿出1到2個(gè)名額，以緩解流動(dòng)黨組織名額不足的問題。

最后是抓共管，優(yōu)化入黨管理。為抓好流動(dòng)人員入黨管理，花都區(qū)各黨（工）委作為流入地黨組織，將流動(dòng)黨支部吸收的入黨人員，納入到自身工作計(jì)劃中，統(tǒng)一組織培訓(xùn)和考試，最大程度上為流動(dòng)人員入黨提供方便。在政治審查環(huán)節(jié)，花都區(qū)各黨（工）委與流動(dòng)黨組織一起，主動(dòng)在綜治維穩(wěn)、遵紀(jì)守法、計(jì)生等方面提供幫助，及時(shí)做好接收和審核相關(guān)材料的工作，提高流動(dòng)人員入黨效率。

（二）分門別類，規(guī)范入黨途徑

花都區(qū)流動(dòng)人員情況較為復(fù)雜，各自戶籍、工作、居住情況差別較大。面臨這種形勢，必須區(qū)別對待，分門別類，規(guī)范其入黨途徑。首先，無論戶籍在區(qū)內(nèi)還是在區(qū)外，為便于管理，花都區(qū)規(guī)定流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向工作、學(xué)習(xí)單位黨組織遞交入黨申請。其次，在沒有工作、學(xué)習(xí)單位或者工作、學(xué)習(xí)單位未建立黨組織的情況下，要求流動(dòng)人員向居住地黨組織申請入黨。再次，對于戶籍在農(nóng)村且外出務(wù)工一年以上的流動(dòng)人員，花都區(qū)嚴(yán)格核實(shí)其工作單位是否建立了黨組織。如果工作單位建立黨組織，則流動(dòng)人員必須向工作單位黨組織遞交入黨申請。

五、強(qiáng)調(diào)“規(guī)范性”，形成長效機(jī)制

嚴(yán)格工作程序，建立長效機(jī)制，是提升黨員質(zhì)量的根本?；ǘ紖^(qū)在原有工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索出了“332”工作機(jī)制，進(jìn)一步提升了發(fā)展黨員工作的科學(xué)化水平。

（一）實(shí)行“三位一體”推薦制

為擴(kuò)大黨組織的視野，提升發(fā)展黨員工作的民主性，最大限度將先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，花都區(qū)實(shí)施了“三位一體”的推薦機(jī)制。即將支部黨員、群團(tuán)組織、干群群眾確定為三個(gè)推薦主體，通過召開黨員大會(huì)、職工代表、村居民代表會(huì)議等形式，擇優(yōu)推薦入黨積極分子人選。

（二）實(shí)行“三公示”制

針對接收入黨申請、確定發(fā)展對象和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正這三種情況，基層黨組織一般以公示欄等形式，將相關(guān)情況在公示對象工作學(xué)習(xí)的基層單位或居住地進(jìn)行公示，并設(shè)立舉報(bào)電話接受黨員群眾的監(jiān)督。

（三）實(shí)行“兩追究”制

《規(guī)定》以專門章節(jié)明確了各黨（工）委的14項(xiàng)責(zé)任清單和基層黨組織的23項(xiàng)責(zé)任清單，按照“誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究黨（工）委和基層黨組織相關(guān)人員的責(zé)任。這些規(guī)定有利于防止和糾正發(fā)展黨員工作中的不正之風(fēng)，有利于確保發(fā)展黨員工作的規(guī)范化運(yùn)行。