蒲曉曄

摘 要：新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平的必經(jīng)階段，步入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期的陜西，為避免邁入“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“三個(gè)陜西”的目標(biāo)，急需在解決“生產(chǎn)什么”的需求側(cè)問(wèn)題的同時(shí)，解決好“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問(wèn)題。文中在分析新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論剖析了陜西新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及諸如要素投入的低成本優(yōu)勢(shì)難以為繼、有效供給亟待提升、制度供給動(dòng)力有待完善、高校和科研院所潛力亟待釋放等問(wèn)題，并提出從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高陜西全要素生產(chǎn)率、優(yōu)化陜西制度供給、推動(dòng)陜西政府改革、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)等維度優(yōu)化陜西新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；供給動(dòng)力；供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：F 12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7312（2016）03-0283-06

近年來(lái)，陜西一直是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，2015年陜西實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)達(dá)8%，高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)，但陜西經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是靠投資驅(qū)動(dòng)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)支撐的，易受外部環(huán)境的影響，具有較大波動(dòng)性。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，“十二五”期間，陜西經(jīng)濟(jì)總量位次前移兩位，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的跨越，2015年陜西人均GDP達(dá)7 721美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)省份水平，此時(shí)會(huì)面臨“中等收入陷阱”的困擾，加之市場(chǎng)不健全等扭曲行為的影響，陜西很難從依靠要素投入量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)為依靠要素質(zhì)的提升提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。步入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期的陜西，為避免邁入“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“三個(gè)陜西”的目標(biāo)，急需在解決“生產(chǎn)什么”的需求側(cè)問(wèn)題的同時(shí)，解決好“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問(wèn)題。因此，從優(yōu)化供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)的視角，探尋陜西新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，有助于陜西抓住機(jī)遇，提高陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，加快實(shí)現(xiàn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的宏偉目標(biāo)。

1 新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析

“新常態(tài)”（New normal）一詞，于2002年出現(xiàn)在西方媒體中[1]，用來(lái)描述步入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段表現(xiàn)出來(lái)的新特征。2009年由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed EI-Erian）[2]提出了一個(gè)描述經(jīng)濟(jì)狀況的概念，用以描述金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而痛苦的歷程，此后5年世界經(jīng)濟(jì)低迷，增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)率之高令人瞠目結(jié)舌，于是“新常態(tài)”的概念逐漸被接受，而成為一個(gè)專有名詞，用以描述新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出低增長(zhǎng)、高失業(yè)率以及投資的低回報(bào)的新特征。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被西方輿論普遍用來(lái)形容危機(jī)過(guò)后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過(guò)程，該階段并不是意味著，在原來(lái)新經(jīng)濟(jì)繁榮基礎(chǔ)上的“新新經(jīng)濟(jì)”的來(lái)臨，而是用以調(diào)整由于新經(jīng)濟(jì)泡沫泛濫產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失衡等一系列的問(wèn)題[3]。筆者認(rèn)為，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指的是經(jīng)過(guò)艱苦努力，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制更加依靠市場(chǎng)自身規(guī)律、速度和結(jié)構(gòu)與步入工業(yè)化后期相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分工更為復(fù)雜，更合理地構(gòu)造演化階段，動(dòng)力結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展目標(biāo)更加科學(xué)，從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，真正提升人民的福祉，從根本上解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，從傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀镜?、效率高、發(fā)展平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式。

世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，能否保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要素投入、制度和技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源泉，三者的相互作用構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正比例關(guān)系?，F(xiàn)階段世界科學(xué)體系發(fā)生了變化，科技的進(jìn)步推動(dòng)了世界分工體系的變革，各要素也順應(yīng)這種分工趨勢(shì)而根據(jù)新分工體系重新進(jìn)行配置，中國(guó)分工體系必須緊跟世界的分工新形勢(shì)調(diào)整生產(chǎn)力，從而占有市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種財(cái)富資源受到供給抑制的作用，未轉(zhuǎn)化成切實(shí)有效地供給，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。而當(dāng)一種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)普及到一定程度，形成產(chǎn)能和產(chǎn)量過(guò)剩時(shí)，不僅原投入的生產(chǎn)要素報(bào)酬無(wú)法及時(shí)回收，還會(huì)帶來(lái)大量勞動(dòng)力無(wú)法充分就業(yè)，導(dǎo)致供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的鏈條斷裂，削弱經(jīng)濟(jì)的自我循環(huán)能力。為了追求數(shù)量上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府通過(guò)相關(guān)政策影響利率和價(jià)格信號(hào)，將有限的資源配置在增長(zhǎng)效應(yīng)較高的行業(yè)上，當(dāng)?shù)胤綑?quán)力參與國(guó)企運(yùn)營(yíng)加劇了地方保護(hù)主義，行政管制、行政壟斷等直接供給約束加劇了企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，降低了市場(chǎng)活力，導(dǎo)致尋租問(wèn)題的發(fā)生。價(jià)格信號(hào)的扭曲不僅使產(chǎn)品市場(chǎng)上出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，更導(dǎo)致要素市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)品市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，更加劇了對(duì)能源的浪費(fèi)。競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率被壟斷性的要素市場(chǎng)吞噬，從而導(dǎo)致要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡使人力資本和技術(shù)研發(fā)投入這2個(gè)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏差，使人力資本和R&D這2個(gè)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力。因此，新時(shí)期，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，以改革為契機(jī)推動(dòng)供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解決無(wú)效供給的問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，形成新主體，以矯正扭曲的要素配置，正確發(fā)揮政府的作用，有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。

2 陜西新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)特征分析 近年來(lái)，陜西保持著全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一的優(yōu)勢(shì)，但支撐這種高速增長(zhǎng)的是投資驅(qū)動(dòng)和能源資源產(chǎn)業(yè)，對(duì)外部環(huán)境影響敏感，會(huì)帶來(lái)較大的波動(dòng)性，當(dāng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)陜西會(huì)受到較大沖擊，使陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)幅度明顯大于整體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度。步入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，陜西的供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出如下特征：

2.1 陜西要素投入的低成本優(yōu)勢(shì)難以為繼

陜西勞動(dòng)力增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)，由陜西省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)可知，陜西勞動(dòng)力增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2004年的2.8%降至2015年的-0.7%，下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。陜西近十年來(lái)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年投資總量首次超過(guò)GDP總量1 019.75億元，2015年陜西省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.03億元，同比增長(zhǎng)17.1%，表明陜西投資繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)將困難重重。陜西技術(shù)創(chuàng)新不足，原創(chuàng)性制造業(yè)技術(shù)發(fā)明較少，全要素生產(chǎn)率由過(guò)去提高較快到逐年呈下降趨勢(shì)，2015年陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入達(dá)18 336.3億元，居全國(guó)第21位，增速為-0.3%，技術(shù)市場(chǎng)成交額突破700億元，達(dá)721.76億元，居全國(guó)第4位，表明陜西技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，很多技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，只能出售。由于陜西城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)緩慢，陜西能源消費(fèi)高增長(zhǎng)的局面嚴(yán)重受限，從而導(dǎo)致資源消耗空間受限。

步入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的陜西，要素資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，過(guò)去依靠要素規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛母飫?chuàng)新、人力資本和技術(shù)進(jìn)步等要素質(zhì)量提升的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式[4]。陜西人口結(jié)構(gòu)同時(shí)也發(fā)生轉(zhuǎn)變，呈老齡化發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量逐漸下降，勞動(dòng)力使用成本不斷提升，陜西人力資本優(yōu)勢(shì)不再顯著。同時(shí)，陜西用地成本不斷提升，房地產(chǎn)企業(yè)土地購(gòu)置意愿呈下降趨勢(shì)，2015年陜西房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積為477.59萬(wàn)m2，同比下降8.2%.因此，依靠要素投入不斷擴(kuò)張拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，優(yōu)化供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

2.2 有效供給亟待提升

陜西地理位置特殊，自然資源豐富，但在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各時(shí)期，深深地打上了國(guó)家意志的烙印，從某種意義上來(lái)說(shuō)，陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程是在國(guó)家意志下催生的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)供給能力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，由表1可知陜西三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由1978年的30.5∶52.0∶17.5演進(jìn)至2015年的8.8∶51.5∶39.7，第一產(chǎn)業(yè)下降了21.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了22.2個(gè)百分點(diǎn)。由三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的進(jìn)程來(lái)看，服務(wù)業(yè)比重不斷提升，工業(yè)一枝獨(dú)秀的局面雖有所改觀，但第二產(chǎn)業(yè)仍是推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。陜西自1978年以來(lái)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，形成“二三一”的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著表現(xiàn)為第二三產(chǎn)業(yè)比重較大，第一產(chǎn)業(yè)比重較小的不均衡局面。“十二五”前4年，陜西第三產(chǎn)業(yè)增速一直低于GDP增速，2015年第三產(chǎn)業(yè)增速開始高出GDP增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)39.7%，較2014年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，為2004年以來(lái)的最高值。隨著加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的逐步落實(shí)，服務(wù)業(yè)比重不斷增加，陜西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)“三二一”的格局。

2015年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)為9.0∶40.5∶50.5，陜西第一產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)0.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)11個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)10.8，表明陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，工業(yè)化程度較低，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，主要的支撐產(chǎn)業(yè)是需要優(yōu)化升級(jí)或淘汰的能源重化工、裝備制造業(yè)等，對(duì)資源依賴較重。加之陜西供給動(dòng)力的變動(dòng)與供給總量間出現(xiàn)明顯的不對(duì)稱，呈現(xiàn)出不同行業(yè)供給不足與供給過(guò)?，F(xiàn)象并存，嚴(yán)重阻礙著陜西經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，不僅阻礙了陜西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更制約了有效供給總量的增加。目前陜西自有產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)仍無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，盡管陜西消費(fèi)率由2000年的57.8%降至2015年的44.1%，政府也出臺(tái)了一系列的刺激消費(fèi)政策，但消費(fèi)尚未成為陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。陜西社會(huì)消費(fèi)零售總額增長(zhǎng)從2012年的16%下降至2015年的11.1%，呈加速下滑趨勢(shì)。與美國(guó)相比，陜西不僅有價(jià)格較高的奢侈品，肉類、汽油、汽車等價(jià)格更是高于美國(guó)，甚至連一些日用品價(jià)格也高于美國(guó)。一方面，傳統(tǒng)低端產(chǎn)品供給過(guò)剩，衣服、鞋帽、糧食等產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷；另一方面，中高端產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量無(wú)法滿足廣大人民群眾的需求[5]。

2.3 制度供給動(dòng)力有待完善

制度供給動(dòng)力即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)決定性作用，重視制度供給。陜西制度供給動(dòng)力有待進(jìn)一步完善，通過(guò)制度供給和變革，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度成本，提高要素的配置效率及流動(dòng)性，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，擴(kuò)大資源優(yōu)化配置空間，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收益和風(fēng)險(xiǎn)能有效匹配，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率目標(biāo)。在制度供給中重視效率的同時(shí)兼顧公平，通過(guò)分配制度變革推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，陜西政府職能優(yōu)化進(jìn)程與制度變革推進(jìn)已滯后。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是承擔(dān)社會(huì)管理，維護(hù)公平正義，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境受到過(guò)度壟斷，設(shè)租尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，假冒偽劣等不良行為未得以有效監(jiān)管，在市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)誠(chéng)信領(lǐng)域尚存在政府管理缺位問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主體功能區(qū)的“多規(guī)合一”尚未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段較為陳舊，仍習(xí)慣于以“補(bǔ)貼”、“優(yōu)惠”、“專項(xiàng)”等途徑，代替市場(chǎng)基礎(chǔ)性建設(shè)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的模式有待推廣，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

2.4 高校和科研院所潛力亟待釋放

在要素投入一定的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)成為生產(chǎn)效率的決定因素，而在全要素生產(chǎn)率中，技術(shù)創(chuàng)新則成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。通過(guò)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造提供支持，降低過(guò)剩產(chǎn)能和無(wú)效的產(chǎn)能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量及技術(shù)含量，彌補(bǔ)勞動(dòng)力和資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力的衰減，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并享有創(chuàng)新帶來(lái)的市場(chǎng)收益，為技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力。

陜西擁有豐富的科教資源，科技資源優(yōu)勢(shì)未能緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展被戲稱為“陜西現(xiàn)象”。全省擁有普通高校92所，其中985院校3所，211院校8所，具有國(guó)有獨(dú)立法人科研單位150家，其中中央駐陜單位57家。2014年全社會(huì)研發(fā)投入共計(jì)367億元，其中科研院所占42.2%，高校占10.4%，高校和科研院所承接了陜西過(guò)半的研發(fā)資金。陜西還擁有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心7家，其中高校5家；省級(jí)工程技術(shù)研究中心168家，其中高校64家，研究院所29家，共計(jì)占比55.4%.國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共22個(gè)，其中高校10個(gè)，院所6個(gè)；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室108個(gè)，其中高校92個(gè)，院所9個(gè)，合計(jì)占比93.5%.2014年陜西登記省級(jí)重大科技成果3 201項(xiàng)，60%以上來(lái)自高校和科研院所，然而陜西的科技成果轉(zhuǎn)化主體卻不是高校和科研院所，尤其是裝備制造業(yè)的科研成果的轉(zhuǎn)化率較低，難以與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接。2014年陜西技術(shù)合同交易額中技術(shù)輸出合同書，高?？蒲性核?0.7%，成交額占29.1%，技術(shù)吸納合同數(shù)高?？蒲性核?5.7%，成交額占24.6%.無(wú)論就技術(shù)承接還是技術(shù)轉(zhuǎn)讓來(lái)說(shuō)，高?？蒲性核壤计?，同時(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，政府資金占科研院所的90%，政府資金投入占高校資金來(lái)源的50%以上，高校和科研院所吸納企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)較少，產(chǎn)學(xué)研一體化程度低。陜西有22萬(wàn)科技人員，這一部分力量還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。因此，如何釋放高校和科研院所的科技資源潛力，從過(guò)去依賴自然資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為依賴智力資源科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為提升陜西核心競(jìng)爭(zhēng)力而亟待解決的核心問(wèn)題。

3 陜西新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化途徑

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快培育陜西新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新老動(dòng)力協(xié)同拉動(dòng)，成為引領(lǐng)陜西新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。服務(wù)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)展服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)成為必然選擇。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等軟財(cái)富行業(yè)，同時(shí)在傳統(tǒng)硬財(cái)富制造業(yè)上培育更多軟價(jià)值。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)力度，化解過(guò)剩產(chǎn)能[6]。加快推進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育農(nóng)業(yè)新型主體，經(jīng)營(yíng)方式從小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為規(guī)?；⒁惑w化經(jīng)營(yíng)，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民合作[7]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型主體發(fā)育，逐步形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)能源化工、有色冶金、裝備制造等存量產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，拉伸延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向高端價(jià)值鏈躍升，大力提升制造業(yè)技術(shù)水平和系統(tǒng)集成能力。同時(shí)，積極培育經(jīng)濟(jì)主體成長(zhǎng)，大力發(fā)展中小企業(yè)和科技型企業(yè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的形成，打造具有國(guó)際和國(guó)內(nèi)知名品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以打造西北地區(qū)汽車服務(wù)中心為目標(biāo)，積極培育和扶持陜汽集團(tuán)、比亞迪等龍頭企業(yè)發(fā)展陜西汽車服務(wù)業(yè)。促進(jìn)陜西形成較為完善的3D打印產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研政軍”技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及市場(chǎng)推廣。以步長(zhǎng)制藥為龍頭企業(yè)打造陜西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，依托四醫(yī)大的科研優(yōu)勢(shì)，在西咸新區(qū)秦漢新城構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理機(jī)制，形成集基礎(chǔ)研究、藥物研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體的產(chǎn)業(yè)鏈配置。形成多元帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的新格局，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高陜西全要素生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間彼此相互影響相互促進(jìn)，為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陜西應(yīng)通過(guò)各種途徑提高全要素生產(chǎn)率，根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而縮小各地市差距。矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變動(dòng)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足城鄉(xiāng)群眾們的需求。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)價(jià)格調(diào)整，整合企業(yè)來(lái)拓展外部市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使市場(chǎng)在要素資源配置中充分發(fā)揮出決定性作用，推動(dòng)組織創(chuàng)新和生產(chǎn)方式創(chuàng)新。

創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步的源泉，技術(shù)進(jìn)步是提高全要素生產(chǎn)率的直接動(dòng)力，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步[8]。從技術(shù)創(chuàng)新的視角構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，在營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能和建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制以及構(gòu)建更加高效的科研體系等措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和GDP核算中的導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系，形成具有激勵(lì)與約束的機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力，使原創(chuàng)性技術(shù)成果推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而提升生產(chǎn)效率，能夠形成倒逼機(jī)制，而使各類生產(chǎn)要素能夠向效率較高的生產(chǎn)部門集聚，從而有效地改善陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的資源配置效率。

人才是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵，發(fā)揮陜西文化教育大省的資源優(yōu)勢(shì)，改革人才培養(yǎng)體系，擴(kuò)大教育資源總量，優(yōu)化教育資源配置，積極培養(yǎng)人才，以就業(yè)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向，重視中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的扶持力度，提高人力資本質(zhì)量，促進(jìn)陜西人力資本的快速增長(zhǎng)，為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的“人才紅利”和“知識(shí)紅利”。

3.3 優(yōu)化陜西制度供給

制度通過(guò)人們相互約束與激勵(lì)的機(jī)制，降低交易成本，形成奧爾森式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少因環(huán)境復(fù)雜引發(fā)的不確定性。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，制度供給居于核心地位。陜西新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)通過(guò)優(yōu)化體制，充分發(fā)揮政府的間接作用，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，以企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為參考，優(yōu)先考量效率來(lái)防止政府的過(guò)度管理傾向，合理地分配中央和地方的財(cái)權(quán)及事權(quán)。正確處理好政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，簡(jiǎn)化下放行政審批權(quán)，變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，減少政府干預(yù)不當(dāng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)面影響，為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本，真正把企業(yè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，積極開拓消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造有效供給。增加農(nóng)民收入，落實(shí)農(nóng)村土地制度，使農(nóng)民在農(nóng)村的房屋土地，能夠依法流轉(zhuǎn)獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

充分激活微觀主體的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，滿足既有需求，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。通過(guò)制度形成機(jī)制來(lái)構(gòu)建未來(lái)陜西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，解決過(guò)度壟斷和市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度體系，提升制度供給的效率，通過(guò)制度供給效率的提升來(lái)形成陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開發(fā)的動(dòng)力。通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，提高生產(chǎn)效率促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)微觀基礎(chǔ)的再造，優(yōu)化資本、勞動(dòng)力和技術(shù)交易等要素市場(chǎng)的供給，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，在此基礎(chǔ)上建立更為靈活的經(jīng)濟(jì)體制，使人力資本和技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮作用，從而形成陜西新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度機(jī)制。

3.4 推動(dòng)陜西行政體制改革

政府存在的理由應(yīng)是服務(wù)而不是管制和統(tǒng)治，陜西應(yīng)以深化行政體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，樹立“服務(wù)行政、責(zé)任行政”的公共行政核心理念，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代行政體系，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)再造政府[9]，用企業(yè)家精神重塑公共管理者，明確政府的權(quán)力邊界，要授權(quán)、分權(quán)、不要介入微觀領(lǐng)域，使政府、企業(yè)、各種社會(huì)組織和公民間能形成良性互動(dòng)，且結(jié)成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。使陜西省政府切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及環(huán)境保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)，通過(guò)為社會(huì)和公民提供所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為他們創(chuàng)造出發(fā)展的基本條件和環(huán)境，從而間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

陜西省政府應(yīng)加快行政體制改革，盡快理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)及公民間的各種關(guān)系。著重從轉(zhuǎn)變政府職能，消除行政權(quán)力的人格化特征，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，以放權(quán)為抓手規(guī)范政府治理行為，提高依法行政的能力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效能等方面入手，徹底轉(zhuǎn)變陜西各級(jí)政府職能。不給承擔(dān)公共管理活動(dòng)的管理者，留有通過(guò)公權(quán)力實(shí)現(xiàn)個(gè)人偏好的空間，圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。同時(shí)，陜西各級(jí)政府應(yīng)加快完善政府的服務(wù)職能，減少行政審批，打造陽(yáng)光政府，提高政府信用，嚴(yán)格規(guī)范政府公務(wù)員的行為，提高服務(wù)意識(shí)。

3.5 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平升級(jí)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，綜合考慮資源稟賦優(yōu)勢(shì)和區(qū)域主體功能區(qū)劃，促進(jìn)形成符合市場(chǎng)需求與區(qū)位資源稟賦相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。關(guān)中地區(qū)圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地和統(tǒng)籌科技資源實(shí)驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)科、軍民資源的深度融合。加大輸配電設(shè)備、汽車及零部件、電子信息及軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育智能設(shè)備、新能源以及后制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)聚集帶。陜南地區(qū)堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育發(fā)展新材料，電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色食品等，重視生態(tài)資源、礦產(chǎn)的保護(hù)及開發(fā)利用，改造升級(jí)有色冶金、機(jī)械加工和食品醫(yī)藥，打造全國(guó)重要的綠色產(chǎn)業(yè)高地。大力推進(jìn)陜北地區(qū)油氣煤資源的深度轉(zhuǎn)化和循環(huán)發(fā)展，改造升級(jí)傳統(tǒng)的能源化工，積極培育新能源、新產(chǎn)品、富硒食品等產(chǎn)業(yè)，打造西部重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。

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