趙愛萍

摘要：目前我國現(xiàn)行的事業(yè)單位在會計核算制度工作中存在著大量的會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力和內(nèi)控制度不健全等問題，對此，文章就事業(yè)單位會計核算制度存在的問題進行簡單的分析，并提出相應(yīng)的改進建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；對策

一、前言

目前我國事業(yè)單位會計核算制度主要是按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》來進行的。事業(yè)單位通常不以盈利為目的，是以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，對單位預(yù)算資金收支進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)核算的各項經(jīng)濟活動。隨著我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，財政管理體制改革不斷完善，在事業(yè)單位會計日常核算工作中存在的會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力和內(nèi)控制度不健全等問題日益顯露，當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)有的會計核算制度需要進一步改進和完善。規(guī)范事業(yè)單位的會計核算制度工作，強化事業(yè)單位預(yù)算管理，加強內(nèi)控制度建設(shè)，對提高事業(yè)單位資金使用效率和效果具有十分重要的意義。

二、事業(yè)單位會計核算制度中存在的一些主要問題

（一）會計基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范性

會計基礎(chǔ)工作規(guī)范是貫徹落實我國相關(guān)會計核算制度和會計核算準(zhǔn)則的保障，是提高會計核算的效率，確保會計核算工作的順利進行前提。然而，就當(dāng)前一些事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作情況來看，基礎(chǔ)工作規(guī)范存在很多的不足之處。首先，存在會計信息填寫不規(guī)范。會計核算人員在填寫信息時通常不能按照國家的相關(guān)會計制度進行規(guī)范填寫，普遍出現(xiàn)填錯、漏填或者干脆不漏的問題。例如 ，原始單據(jù)金額只填寫小寫，不填大寫；開票日期普通存在不填寫；開票人、收款人通常只填姓不填寫名或者根本不填寫；購貨單位客戶名稱不是不填寫就是填寫不規(guī)范，隨意性較大，這些會計基礎(chǔ)信息資料填寫不完整，都會間接影響到會計信息質(zhì)量。其次，款項支出時存在對原始憑證審核不全面，把關(guān)不嚴(yán)。例如，有的原始單據(jù)只有單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，沒有經(jīng)辦人或者驗收人簽字；甚至還有些原始單據(jù)缺少收款單位財務(wù)章或者發(fā)票專用章。這些都將影響到事業(yè)單位會計核算的規(guī)范性，從而也會影響到事業(yè)單位所提供會計信息質(zhì)量，尤其是在事業(yè)單位決策階段，如果信息出現(xiàn)疏漏，勢必會影響到?jīng)Q策者判斷的準(zhǔn)確性，因而會給事業(yè)單位造成不可挽回的經(jīng)濟損失。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行缺乏約束力

事業(yè)單位預(yù)算是主導(dǎo)事業(yè)單位整個經(jīng)濟活動的核心。事業(yè)單位預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，對預(yù)算執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行，需要單位內(nèi)部各個部門積極參與，協(xié)商溝通，共同完成。然而由于預(yù)算編制時間緊，工作量大，單位預(yù)算在編制時未按規(guī)定要求編制預(yù)算，編制預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致編制預(yù)算數(shù)據(jù)與實際需求數(shù)據(jù)不相符，使得預(yù)算的最終執(zhí)行結(jié)果不盡滿意。首先，基本支出方面的部門預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，編織粗糙，隨意性大，缺乏可操作性。在預(yù)算資金使用時控制不到位，超支現(xiàn)象嚴(yán)重，基本支出的日常公用經(jīng)費和人員經(jīng)費沒有區(qū)分，互相擠占挪用。其次，項目支出預(yù)算沒有經(jīng)過預(yù)算單位內(nèi)部部門溝通，重大項目可能沒有經(jīng)過立項評審，科學(xué)論證。項目資金管理存在重資金爭取而輕后期管理，而且對項目資金使用缺乏后期監(jiān)督，導(dǎo)致項目資金未能發(fā)揮真正收益和效果。

（三）內(nèi)控管理制度不健全

事業(yè)單位會計核算沒有建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，有的事業(yè)單位既便建立了內(nèi)控制度，也未能嚴(yán)格的遵照執(zhí)行，往往流于形式，導(dǎo)致有章不循，不能真正按規(guī)定的內(nèi)控制度辦事，使內(nèi)控制度發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，這給單位財務(wù)核算工作帶來了諸多困難。首先，個別事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不到位，理解有偏差，法律意識不高，對會計核算工作不夠重視，缺乏對會計人員的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也會影響事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行效果。例如，事業(yè)單位大額支出等重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項根本就沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策和聯(lián)簽會審。有些事業(yè)單位重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項雖然經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策和聯(lián)簽會審，也只是走走程序，擺擺樣子，最終決策還是由單位負(fù)責(zé)人說了算，班子其他領(lǐng)導(dǎo)根本沒有發(fā)表自己的意見。其次，有些事業(yè)單位由于規(guī)模小，人員有限，制單、審核、記賬、出納工作均由一人兼任，銀行預(yù)留印簽和支票由一人保管，一個人即負(fù)責(zé)帳目登記工作，又負(fù)責(zé)憑證審核，支票的開具和蓋章，根本沒有形成相互制約，相互監(jiān)督的工作機制，導(dǎo)致單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)可能存在潛在的風(fēng)險。

三、影響單位會計核算主要因素

（一）單位負(fù)責(zé)人對完善會計制度建設(shè)不夠重視

事業(yè)單位財務(wù)制度的建設(shè)，與單位負(fù)責(zé)人重視程度存在密切的關(guān)系。有些事業(yè)單位負(fù)責(zé)人本身就對財務(wù)相關(guān)制度觀念淡薄，缺乏認(rèn)識。對內(nèi)部控制制度更是知之甚少，對內(nèi)部控制制度的建設(shè)更是不夠重視，沒有充分認(rèn)識到單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為內(nèi)部控制制度建設(shè)只是形式上的要求，在事業(yè)單位會計核算中起不到多大作用，使得有些事業(yè)單位根本就沒有建立有效的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致會計核算工作效率得不到有效的發(fā)揮，從而嚴(yán)重制約事業(yè)單位的全面發(fā)展。即便有些事業(yè)單位建立了內(nèi)控管理制度，由于單位負(fù)責(zé)人不夠重視，也只是制度張貼在墻上，流于形式，沒有真正嚴(yán)格的按照制度辦事，執(zhí)行力不強。

（二）會計人員的整體專業(yè)素質(zhì)不高

會計人員的專業(yè)理論水平與事業(yè)單位會計核算質(zhì)量高低存在緊密的聯(lián)系。首先，在事業(yè)單位中具備中高級職稱的會計人員有限，還有部分會計人員雖從事會計崗位工作，卻不具備有會計從業(yè)資格證，欠缺會計專業(yè)知識。其次，有些事業(yè)單位會計人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，會計專業(yè)知識薄弱；還有一些事業(yè)單位會計人員是由其他工作崗位人員兼任，沒有時間和精力去學(xué)習(xí)會計專業(yè)知識，只能處理一些簡單的會計工作，且工作效率低，使得會計人員整體素質(zhì)不高，從而直接影響到會計核算工作質(zhì)量。

四、事業(yè)單位會計核算問題的解決對策

（一）重視事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

對原始憑證填制、審核，是會計人員的最基本職責(zé)，也是保證會計信息真實、完整的重要措施。因此，應(yīng)加強對事業(yè)單位會計人員的培訓(xùn)教育，全面提升會計人員的專業(yè)理論和職業(yè)道德水平。首先，事業(yè)單位應(yīng)組織會計人員開展有針對性的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要做到定期給會計人員充電，確保會計人員能夠掌握最新的會計工作技能知識，樹立會計人員具有強烈的使命感和責(zé)任感，使會計人員都能夠?qū)嫻ぷ髦匾暺饋?，自覺遵守會計相關(guān)法律法規(guī)，真正做到愛崗敬業(yè)、堅持準(zhǔn)則、奉獻(xiàn)社會的職業(yè)精神。其次，上級部門應(yīng)搭建會計人員交流學(xué)習(xí)平臺，通過專題討論、案例分析等多種形式的學(xué)習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，樹立正確人生觀和價值觀，從而有效地規(guī)范事業(yè)單位會計人員的工作行為，進一步提高事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量。三是對會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，不按照相關(guān)法律法規(guī)制度進行會計核算的，除要求其進行切實整改外，還應(yīng)給予通報批語。給事業(yè)單位造成經(jīng)濟損失的，除要求相關(guān)責(zé)任人賠償外，還應(yīng)該依法追究其承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。這樣才能保證事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量，為事業(yè)單位發(fā)展打下夯實的基礎(chǔ)。

（二） 深化預(yù)算管理，強化預(yù)算約束力

為了保證事業(yè)單位會計核算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，應(yīng)該不斷加強和深化預(yù)算管理，確保做到預(yù)算編制科學(xué)合規(guī)，預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序，并且加強預(yù)算事后監(jiān)督的有效性。首先，單位要重視預(yù)算編制工作。在預(yù)算編制過程中要嚴(yán)格遵照國家預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)，提高各部門對預(yù)算編制管理重要性的認(rèn)識，調(diào)動各部門參與預(yù)算編制管理的積極性，科學(xué)合理編制預(yù)算，切實保證預(yù)算編制和實際需求相符。其次，預(yù)算通過上級批復(fù)之后，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)使用期限和規(guī)定用途的執(zhí)行，建立嚴(yán)格的預(yù)算資金管理制度，加強預(yù)算資金支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)的審核，強化預(yù)算資金的剛性約束，嚴(yán)禁單位擅自調(diào)整預(yù)算及超預(yù)算、擴大預(yù)算使用范圍等行為的發(fā)生。最后應(yīng)建立健全預(yù)算資金后期監(jiān)督管理制度和追蹤問效機制，要定期或不定期對預(yù)算資金執(zhí)行進行抽查和考核，切實保障預(yù)算資金專款專用，堅決杜絕擠占、挪用、截留預(yù)算資金，使預(yù)算資金發(fā)揮到最大社會經(jīng)濟效應(yīng)，并且確保預(yù)算資金使用安全、規(guī)范、有效。

（三）加強內(nèi)控制度制度，提升單位整體內(nèi)控意識

單位負(fù)責(zé)人對單位內(nèi)部控制設(shè)計和執(zhí)行的有效性負(fù)責(zé)。內(nèi)部財務(wù)控制制度的建立健全，與單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理工作的重視和認(rèn)知程度密切相關(guān)，強化事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控管理意識是解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的一個重要因素，所以必須加強單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控責(zé)任意識，使其重視單位內(nèi)控制度建設(shè)，切實把內(nèi)控制度建設(shè)工作放在重要位置，堅持原則，以身作則，并誠心支持財務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)。首先，應(yīng)建立嚴(yán)格的審核審批制度，明確重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和聯(lián)簽會審，要明確單位負(fù)責(zé)人審批權(quán)限和承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)通過各種形式的培訓(xùn)提高單位負(fù)責(zé)人內(nèi)控制度意識，使之能充分認(rèn)識到內(nèi)控制度的重要性，以便創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。其次，建立嚴(yán)格的印章和票據(jù)保管制度，規(guī)范印章和票據(jù)啟用程序，嚴(yán)禁不相關(guān)人員接觸，堅決杜決一個人辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的全過程，切實做到不相容職務(wù)相互分離。事業(yè)單位只有科學(xué)的、合理的建立財務(wù)內(nèi)控管理制度，才能合理保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，從而大力提升事業(yè)單位內(nèi)控管理水平。

五、結(jié)論

任何制度都具有時代的局限性，都不是十全十美的。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們需要在實踐中依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)逐步探索和提升更加適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟的會計制度，使事業(yè)單位會計制度更加科學(xué)性、合理性和適用性，為推動事業(yè)單位健康發(fā)展做好保障。

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（作者單位：焦作市馬村區(qū)農(nóng)林水利局）