薛領(lǐng)娜

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，要求加快改進社會治理方式，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。校園安全管理已經(jīng)成為社會安全管理的一個重要組成部分。落實到基礎(chǔ)教育中，首要的問題就是落實好平安校園建設?，F(xiàn)階段，在探索城市中小學安全管理模式方面主要集中于學校設施、國家教育投入和相關(guān)法律的制定、執(zhí)行等，忽視了社會力量的重要作用，對于信息化安全保障的認識不足，有待于進一步深化。

學校是城市中小學安全管理的主體

安全是教育和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。學校在城市中小學安全管理體系中處于核心地位，要牢固樹立“以學生安全為本，預防為主”的理念，健全校園安全管理長效機制，實施校園安全保障制度，全力維護教育系統(tǒng)安全。工作中要及時消除各類事故隱患，堵塞安全管理的漏洞，注重安全防范，強化安全教育和安全管理，努力建設安全文化等。特別是要做到：

第一，互聯(lián)網(wǎng)校園安全意識要加強。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種通信工具也日益便捷化，構(gòu)建完善的信息安全系統(tǒng)迫在眉睫。學者方正松指出：信息管理應當在“以人為本，健全體系，預防為主，處變有方”的校園安全管理目標指導下開展。以各種形式的通信工具為依托構(gòu)建信息交流平臺，在全校師生內(nèi)部以及教師與家長之間建立安全問題的有效溝通、反饋機制。

第二，校園安全教育制度和危機事件預案要落實。中小學安全教育以學生為主體，師生聯(lián)合進行，在意識和行為上達到統(tǒng)一。教育的內(nèi)容涉及交通、消防、食品衛(wèi)生、網(wǎng)絡、溺水、煤氣、地震、用電、校內(nèi)及戶外運動、中暑等安全與防護教育，還包括緊急情況下撤離、疏散、逃生等安全防護教育。使學生懂得尊重生命、珍愛健康、關(guān)注安全。學校要重視危機事件的預案工作，把可能發(fā)生的傷害降到最低點；學校安排專職人員負責學?；A(chǔ)設施的安全檢查，視頻監(jiān)管覆蓋全校以及嚴格的門衛(wèi)值班制度等。

第三，教師的安全責任要到位。教師是“人類靈魂的工程師”，也是學生在校園里“健康成長的守護神”。在《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》中，“關(guān)愛學生”一條增加了“關(guān)愛學生健康”的內(nèi)容，強調(diào)教師既有在一般情況下保護學生健康不受影響、人身權(quán)利不受侵害的道德義務，又有在地震、火災以及暴力侵害等沖突事件發(fā)生時保護學生生命安全的道德責任。教師不僅要保護學生的身體不受侵害，還要關(guān)心學生心理健康。教師應當充分發(fā)揮課堂時間和課外時間，通過各種教學形式對學生進行安全教育，使校園安全文化能在學生中內(nèi)化于心、外化于行。

政府部門是城市中小學安全管理的重要監(jiān)督者

政府部門是城市中小學安全管理的重要執(zhí)行者和監(jiān)督者。各級政府部門要深入貫徹落實黨和國家關(guān)于城市中小學安全管理的方針、政策，尤其是要做到：

第一，政府的安全責任意識要到位。在中小學安全管理中，政府的職責就是要以“平安校園”創(chuàng)建為載體，全面加強校園內(nèi)部安全管理及校園周邊環(huán)境綜合治理，加大監(jiān)督檢查力度，大力開展學校安全、法制宣傳教育，切實維護校園的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)校園安全管理工作的常態(tài)化、制度化。

第二，政府的安全目標要明確。政府要切實落實安全目標責任制，實現(xiàn)安全責任全覆蓋，落實橫向到邊、縱向到底的安全責任體系，安全隱患不留死角、不留盲區(qū)。要提高安全隱患預案的針對性、實用性、操作性，建立“全覆蓋、重實效”的校園安全工作應急預案體系。

第三，政府的安全保障措施要落實。政府的財政部門應當結(jié)合本地的具體情況向城市的中小學下?lián)軐ｍ棸踩?jīng)費，用于保障校園安全；當?shù)氐慕煌ú块T應當合理安排交警在上學和放學時段的高峰期上崗執(zhí)勤、巡邏等，以保障學校周圍交通安全；公安機關(guān)建立駐校民警制度，及時掌握并排除學校及周邊的不穩(wěn)定因素；由民警擔任學校的法制副校長或者安全輔導員等，定期召開全校師生的安全輔導報告會、講座等；各級政府中的教育、工商、城管以及衛(wèi)生等部門實行聯(lián)合行動，至少每月開展一次校園周邊場所清理檢查。政府部門是創(chuàng)新社會治理的倡導者和踐行者，要努力實現(xiàn)城市中小學安全管理模式的新突破，為社會主義和諧社會的建設保駕護航。

家庭是城市中小學安全管理的重要參與者

城市中小學安全管理是一項與全體師生、家長的切身利益緊密聯(lián)系的大事。家庭是學校安全教育的延伸，父母是孩子的“第一任老師”，也是孩子“安全教育引導員”。在創(chuàng)新社會治理的進程中，積極探索城市中小學安全管理模式應當團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的優(yōu)勢，為孩子的健康成長撐起一片藍天。實現(xiàn)“安全管理無縫銜接，安全落實人人有責?！睒?gòu)建一個由各方共同參與的合理的校園安全機制，家長需要認真做到：

第一，家長要與社會各方保持有效的溝通、聯(lián)絡。家長與孩子，家長與學校以及家長相互之間通過各種形式之間保持有效溝通，當家長發(fā)現(xiàn)校園和校園周邊存在的安全隱患時，應當及時反饋學校和有關(guān)部門，便于進行有效整改，以保障孩子健康成長。

第二，家長要在日常生活中引導孩子樹立安全理念。有的家長為了防止孩子闖禍，索性阻止孩子使用電、火等，其實這反而會激發(fā)孩子們的好奇心，以致在家長不注意的時候釀成大禍。家長要向孩子講授安全用電、用火知識，正確使用家用電器、煤氣灶等，并讓孩子養(yǎng)成“人走電斷”等好習慣；家長要注意不能對“惹了禍”的孩子責備訓斥，以避免孩子因逃避責罵而招致意外事故；周末和節(jié)假日期間，孩子獨自在家時，不要給陌生人開門。

第三，家長要教育孩子遵紀守法，學會自我保護。家長必須教育孩子平時做到語言行為文明，不做危險性的游戲，不打架斗毆、不能攜帶管制刀具；遇到危險要機智解決，并及時向家長和老師反映情況；家長還要加強孩子遵紀守法觀念的教育，紀律觀念和法制觀念是一個人的基本素質(zhì)，沒有較強的紀律觀念和法制觀念是不會成才的，也是很危險的，無論到哪里也是不會受歡迎的；當小學生遇到有暴力傾向的壞人或者有人向其勒索錢財時，要機智地保護自己，如逃跑、報告老師、報警等。

第四，家長要樹立“雙重安全”意識。家長除了保證孩子的身體不受外來侵害外，還應當密切關(guān)注孩子的精神世界，及時與孩子溝通，引導他們保持健康的心理狀態(tài)。城市中長期生活在離異、單親以及有家庭暴力家庭中的孩子，心理會出現(xiàn)偏執(zhí)、孤僻、不愿與人交流等問題；父母工作忙交由爺爺奶奶帶的孩子，心理會出現(xiàn)自卑、懶散等問題。這些具體情況在現(xiàn)實生活中是客觀存在的，嚴重阻礙孩子們的健康成長，對于探索城市中小學安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。家長應該根據(jù)家庭的具體實際，注重自己在日常生活中的言談舉止，和孩子多溝通、交流，聆聽孩子的心聲，努力為孩子創(chuàng)造溫馨和諧的家庭氛圍。

社會力量是城市中小學安全管理的重要輔助者

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項改革蹄急而步穩(wěn)，政府權(quán)力下放，很多事業(yè)交由社會管理，社會組織、公益組織等社會力量在城市發(fā)展日益壯大，影響范圍更加廣泛。積極鼓勵社會力量參與到社會治理創(chuàng)新中來，輔助城市中小學安全管理是社會發(fā)展和時代進步的新命題。要積極做到：

第一，鼓勵社會力量參與校園安全管理。部分城市中小學校因為資金和人員短缺問題，可以鼓勵和引導有特長和能力的社工和志愿者參與到學校的日常教學和管理中，例如有的社工和志愿者擅長武術(shù)，可以利用課外活動時間教學生一些防身的技巧，有效應對可能出現(xiàn)的危險；有的社工和志愿者有一定的專業(yè)技能，可以監(jiān)督和幫助學校后勤完成部分的日常工作，及時遏制威脅學生安全事件的發(fā)生。將社會力量輔助城市中小學安全管理成為一種常態(tài)化的工作機制，讓他們可以更加廣泛地參與到城市中小學安全管理中。

第二，攜手社會力量保障校園周邊安全。上學和放學的高峰期，交警的力量畢竟是有限的，廣大的社工和志愿者可以協(xié)助交警維護周邊的交通安全；社工和志愿者可以長期在學校周圍進行公益勞動，熟悉學校周邊環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門報告對學生安全有危害的情況，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)情況，保障校園周圍環(huán)境安全。

我國不同階段的具體國情要求在創(chuàng)新社會治理的視域下積極探索城市中小學校園安全管理模式只有“進行時”，沒有“完成時”，我們要努力與時俱進、革故鼎新、內(nèi)外兼修，為中小學安全撐起一片藍天，為構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。