張清梅

摘要：在對(duì)現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)行觀察研究中，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)很多對(duì)階級(jí)不平等的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅僅會(huì)影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)改善人們?nèi)粘Ｉ顮顟B(tài)也起到阻礙的作用。針對(duì)于這種情況就需要從根本上發(fā)展我國(guó)社會(huì)保障體系，對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上存在階級(jí)不平等的現(xiàn)象進(jìn)行有效解決，對(duì)于促使我國(guó)社會(huì)發(fā)展也有很重要的作用。但是在實(shí)踐研究中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前實(shí)施的社會(huì)保障體系在本質(zhì)上還存在很大弊端，針對(duì)于這種情況就需要對(duì)現(xiàn)存社會(huì)保障體系進(jìn)行深入研究，對(duì)其存在不合理之處進(jìn)行有效解決，促使我國(guó)社會(huì)保障體系在我國(guó)得到更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障底線(xiàn)；勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；制度整合

目前對(duì)社會(huì)階級(jí)不平等現(xiàn)象進(jìn)行全面研究中，發(fā)現(xiàn)形成這一狀況主要在于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割不符合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展需求，這種現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到非常嚴(yán)重的阻礙，針對(duì)于這種情況就需要采用合理有效的辦法對(duì)現(xiàn)存現(xiàn)象進(jìn)行合理解決，只有這樣才能從本質(zhì)上保證我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展不會(huì)受到影響。另外實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)建立有效的社會(huì)市場(chǎng)保障體系，不僅僅需要對(duì)人們的勞動(dòng)能力進(jìn)行考慮，還需要對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障上存在的弊端進(jìn)行深入研究，只有這樣才能保證社會(huì)保障體系得到有效的改善，從而促使我國(guó)社會(huì)得到更好的發(fā)展。

一、社保體系存在的問(wèn)題

在社會(huì)保障體系建立至今，其自身發(fā)展也受到人們的高度重視，但是不得不說(shuō)這項(xiàng)工程在不斷發(fā)展過(guò)程中，其中存在的問(wèn)題也逐漸暴露，主要表現(xiàn)在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益之間還存在很大偏差，這種情況就會(huì)導(dǎo)致不同體制之間的繳費(fèi)義務(wù)有很多差異，這樣不僅僅會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)利益的競(jìng)爭(zhēng)性逐漸增強(qiáng)，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)還會(huì)產(chǎn)生破壞的作用。因此這就需要在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，需要通過(guò)合理的制度保障我國(guó)社保體系的準(zhǔn)確運(yùn)行，促使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

在近些年來(lái)實(shí)施的社會(huì)保障體系在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)改革，并對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)制起到高度的重視，其根本目的在于實(shí)施社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)候通過(guò)削弱職業(yè)身份和其他與人們自身經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的事項(xiàng)來(lái)對(duì)養(yǎng)老中存在的保障差異進(jìn)行有效解決促使這項(xiàng)社會(huì)保障體系得到更好的發(fā)展。

但是在研究中發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)利益存在差異的兩個(gè)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)社會(huì)保障的基礎(chǔ)價(jià)值有一個(gè)全面獲知，僅僅只是對(duì)群眾的訴求進(jìn)行表面解決，這就導(dǎo)致群眾和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在溝通上還存在很大的問(wèn)題。另外在進(jìn)行社會(huì)保障體系實(shí)施過(guò)程中，可以清楚發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)體系在實(shí)施過(guò)程中對(duì)我國(guó)軍人和教師等重視性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通百姓，這種情況的出現(xiàn)加大了社會(huì)上各個(gè)階層的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)社會(huì)和諧造成非常嚴(yán)重的影響。另外在我國(guó)國(guó)務(wù)院制定的相應(yīng)法律規(guī)章中也說(shuō)明在現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中要求我國(guó)居民以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人相應(yīng)賬戶(hù)結(jié)合的方式推廣現(xiàn)在社會(huì)上實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是這并沒(méi)有得到良好的發(fā)展結(jié)果，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，還從根本上導(dǎo)致這項(xiàng)技術(shù)方法與實(shí)際養(yǎng)老制度改革還存在嚴(yán)重偏差。

針對(duì)于上述提出的問(wèn)題，就需要對(duì)其進(jìn)行合理解決，促使我國(guó)社會(huì)保障體系得到更好的實(shí)施。在實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)要想全面解決上述問(wèn)題，就需要從三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)考慮，以下筆者就針對(duì)于這三個(gè)方面進(jìn)行全面論述。第一，要想保證我國(guó)社會(huì)保障體系得到更好的發(fā)展，就需要對(duì)整個(gè)過(guò)程中的價(jià)值觀和制度設(shè)計(jì)這兩項(xiàng)原則有一個(gè)明確區(qū)分，從而實(shí)現(xiàn)這兩者之間的穩(wěn)定增長(zhǎng)。第二，前面也說(shuō)出現(xiàn)在社會(huì)上社會(huì)保障體系不能全面落實(shí)的根本原因在于這項(xiàng)工程發(fā)展時(shí)經(jīng)常會(huì)受到外界因素的影響，針對(duì)于這種情況就需要對(duì)阻礙社會(huì)保障體系順利發(fā)展的原因進(jìn)行深入剖析，并根據(jù)剖析結(jié)果提出有效的解決對(duì)策，保證社會(huì)保障體系在現(xiàn)在得到更加順利的發(fā)展。第三，在進(jìn)行社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)型過(guò)程中還需要對(duì)現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有一個(gè)全面了解，并根據(jù)對(duì)社會(huì)的了解制定有效的改革途徑。但是在實(shí)施社會(huì)保障體系改革過(guò)程中，最大的困難還是資金籌集，這就需要對(duì)這一難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，并針對(duì)分析結(jié)果提出有效的解決措施。

二、我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)型要求

盡管我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在進(jìn)行社會(huì)保障體系實(shí)施過(guò)程中還存在很大弊端，但是為了響應(yīng)社會(huì)發(fā)展，還需要對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系做出合理要求，使其在人們生活進(jìn)行保障的同時(shí)，還能夠促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系進(jìn)行改善過(guò)程中，需要通過(guò)兩個(gè)方面進(jìn)行。第一，在進(jìn)行社會(huì)保障體系改革的過(guò)程中需要對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行有效分割，這樣能夠有效保證社會(huì)保障在勞動(dòng)力分割過(guò)程中能夠更好的進(jìn)行。第二，在進(jìn)行社會(huì)保障體系改革的時(shí)候，還需要全面考慮其對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的影響，并根據(jù)影響進(jìn)行深入分析，提出有效解決措施。另外在進(jìn)行社會(huì)保障體系改善的時(shí)候，還需要對(duì)社會(huì)保障體系的基本要求有一個(gè)全面了解，從根本上保證對(duì)社會(huì)保障體系的建立能夠符合人們自身需求。

在進(jìn)行稅收保障改革的時(shí)候，需要對(duì)人們制定有效的初始激勵(lì)，保證相應(yīng)人員在接受稅收保障的時(shí)候自身能夠全部遵循相應(yīng)法規(guī)條例的要求。在實(shí)施這項(xiàng)改革的時(shí)候還需要對(duì)企業(yè)或者社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有一個(gè)全面的了解，并根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展能力，制定有效的稅收保障體系，促使這一過(guò)程得到更好的發(fā)展。另外在實(shí)行這項(xiàng)改革的時(shí)候，還要對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)全面掌握，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)制定有效的稅基和稅率，提高稅收保障體系自身合理性。

我國(guó)居民在對(duì)社會(huì)保障體系的需求除了有勞動(dòng)力需求之外，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)的需求程度也非常高，其主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)在勞動(dòng)力保障不斷發(fā)展過(guò)程中，忽視了對(duì)人們自身健康保障，這就導(dǎo)致人們患病概率有很大提升，為了改善這一情況就需要在制定社會(huì)保障體系的同時(shí)，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)也起到高度重視。另外在對(duì)現(xiàn)存勞動(dòng)工作者的經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中，很多勞動(dòng)人員的工作并不穩(wěn)定，這就導(dǎo)致勞動(dòng)者在體力方面有很大的消耗，對(duì)人們自身健康也會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。針對(duì)于這種情況就需要對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)起到高度重視，促使其在我國(guó)社會(huì)保障體系中得到更好的發(fā)展。

在社會(huì)保障體系進(jìn)行改善的過(guò)程中，還需要按照人們對(duì)保障體系的需求制定合理的援助設(shè)計(jì)，保證社會(huì)保障體系實(shí)施過(guò)程中能夠全面符合人們自身需求。另外在進(jìn)行援助規(guī)則設(shè)計(jì)的時(shí)候還需要全面考慮目前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，這對(duì)促使社會(huì)保障體系更好的改善起到非常重要的作用。

三、轉(zhuǎn)型的路徑

從實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障底線(xiàn)的角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的改革集中在削減基本保障水平之上的福利。中國(guó)則必須以社會(huì)保障底線(xiàn)為基準(zhǔn)，在填補(bǔ)“低凹”（部分人口社會(huì)保護(hù)不足）的同時(shí)，降低社會(huì)福利“高地”（部分人口社會(huì)保護(hù)過(guò)度），并以此促進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，推動(dòng)相應(yīng)的社會(huì)管理能力的提高。當(dāng)然，這并非試圖推行社會(huì)保障中的平均主義，而是強(qiáng)調(diào)以制度公正為特征的社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)型。如何以盡可能低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本排除轉(zhuǎn)型中的制度性障礙，正是本節(jié)討論的重點(diǎn)。在取消二元戶(hù)籍管理模式的情況下，城鄉(xiāng)扶貧救助體系的整合已在所難免。首先，需要把援助貧困地區(qū)的政策與援助貧困家庭及個(gè)人的政策區(qū)分開(kāi)來(lái)。推行支持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，將有助于縮小地區(qū)差別。在此類(lèi)項(xiàng)目（例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）實(shí)施中，卻不可能把受援地區(qū)的非貧困人口排除在外，反倒很難保證貧困人口直接受益。若將這些項(xiàng)目歸為地區(qū)發(fā)展政策，不僅名副其實(shí)還便于操作。其次，針對(duì)單個(gè)貧困家庭及個(gè)人特有的困難，給予救濟(jì)和綜合性幫扶，以助其擺脫貧窮實(shí)現(xiàn)發(fā)展。這可以稱(chēng)為精準(zhǔn)扶貧方式，屬于社會(huì)援助范疇，而且在實(shí)施中還需提供社會(huì)服務(wù)。為此，需要整合民政和扶貧系統(tǒng)，發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍，以保證及時(shí)為貧困家庭及個(gè)人提供亟需的幫助。諸多國(guó)家和地區(qū)的案例都已顯示，以社會(huì)健康保險(xiǎn)和自愿性附加商業(yè)保險(xiǎn)的制度構(gòu)架，既可覆蓋全體國(guó)民應(yīng)對(duì)基本健康風(fēng)險(xiǎn)的需求，又可滿(mǎn)足中高收入群體超出基本水平的特殊保健需求。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的人力資本結(jié)構(gòu)不同，前者以高學(xué)歷人員為主，其平均退休金水平高于企業(yè)職工的現(xiàn)象，部分地反映人力資本水平較高者在職期間薪酬亦較高。直接以?xún)深?lèi)人員的平均養(yǎng)老收人差異來(lái)論證制度影響，實(shí)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述可以了解到在現(xiàn)在社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中，采用傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展需求，針對(duì)于此就需要對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的社會(huì)保障體系做出合理改善，這樣不僅僅能夠提升社會(huì)保障體系對(duì)人們的保障作用，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展也起到不可忽視的作用。但是在改善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，涉及的方面還比較多，因此要想保證社會(huì)保障體系的有效改善，還需要對(duì)其涉及的相應(yīng)內(nèi)容有一個(gè)全面考慮，這樣對(duì)促使這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體系更加順利的完成改革起到很重要的作用。

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（作者單位：江蘇省東臺(tái)市安豐鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心）