馬掌珠

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人們帶來(lái)生活便利的同時(shí)，也出現(xiàn)很多問(wèn)題，其中垃圾處理是一個(gè)常見的問(wèn)題。我國(guó)鄉(xiāng)村在環(huán)境衛(wèi)生管理方面問(wèn)題較多，垃圾得不到及時(shí)有效的處理，容易造成環(huán)境污染。本文簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探討實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)濟(jì)一體化的措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；環(huán)境衛(wèi)生管理；經(jīng)濟(jì)一體化；問(wèn)題；措施

經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步不斷豐富人們的生活享受，各種日用品越來(lái)越多，生活當(dāng)中的垃圾數(shù)量也隨之增長(zhǎng)。這就意味著垃圾處理難度越來(lái)越高，再加上鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展往往較為滯后，甚至很多城市直接將農(nóng)村當(dāng)作垃圾場(chǎng)，進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)村地區(qū)垃圾處理的難度，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題。很多地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃設(shè)計(jì)比較滯后，尤其是一些城市的城區(qū)仍然普遍存在著公廁數(shù)量不足的問(wèn)題，同時(shí)公廁等級(jí)也比較低，里面的衛(wèi)生條件較差，這些都影響到公廁功能得到正常發(fā)揮。除此之外，處理生活垃圾的能力也較為落后，同時(shí)處理方式也非常單調(diào)，在垃圾處理的資源化、無(wú)害化還有減量化等各個(gè)領(lǐng)域都比較滯后[1]。垃圾填埋場(chǎng)容量有限，處理垃圾的方式不夠合理，資源化的程度較差。尤其是村鎮(zhèn)地區(qū)的生活垃圾主要進(jìn)行填埋處理，很容易導(dǎo)致環(huán)境污染。因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合位置普遍缺少足夠的防蠅措施，并且環(huán)境衛(wèi)生的機(jī)械化水平較低，設(shè)備老化陳舊的問(wèn)題嚴(yán)重。城鄉(xiāng)保潔工作發(fā)展不夠平衡，中心區(qū)域還有外圍區(qū)域的管理力度不夠協(xié)調(diào)，道路清掃的機(jī)械化水平還需要持續(xù)改進(jìn)。

第二，管理制度方面的問(wèn)題。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制不夠完善，政府沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。當(dāng)前情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中仍然存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題，使得我國(guó)很多地區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生管理方面只重視城區(qū)范圍，但是在公共服務(wù)衛(wèi)生當(dāng)中沒(méi)有納入鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作，這就導(dǎo)致政府的有關(guān)部門在衛(wèi)生管理一體化的建設(shè)當(dāng)中未能充分發(fā)揮主導(dǎo)作用[2]。除此之外，我國(guó)很多城市的環(huán)境衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面較為松散，市一級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理水平還有宏觀管理能力都較為薄弱。街道辦事處還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)存在著明顯的斷層問(wèn)題，管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。通常情況下都會(huì)根據(jù)屬地管理的原則各自為政，這樣一來(lái)就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理還有執(zhí)行工作難度較大。城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)在城郊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理方面，監(jiān)督執(zhí)行的力度都比較匱乏，在這種管理機(jī)制以及運(yùn)作機(jī)制條件下，嚴(yán)重影響到環(huán)境衛(wèi)生管理的一體化進(jìn)程。

第三，衛(wèi)生理念方面的問(wèn)題。鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的理念以及認(rèn)識(shí)仍然存在著很多問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)管理工作無(wú)法積極主動(dòng)進(jìn)行配合，并且把環(huán)境衛(wèi)生看作事不關(guān)己的事情。這一觀念在村鎮(zhèn)干部當(dāng)中普遍存在，導(dǎo)致他們參加環(huán)境衛(wèi)生管理的主動(dòng)性以及積極性較差。除此之外，一些村民因?yàn)殚L(zhǎng)期形成不合理的生活習(xí)慣，隨意傾倒垃圾，并且環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也較差，私搭亂建的問(wèn)題屢禁不止，容易導(dǎo)致環(huán)境臟亂差。隨著城鎮(zhèn)化等進(jìn)程的加快，特別是城郊結(jié)合地帶集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力以及土地收益越來(lái)越少，傳統(tǒng)的土地優(yōu)勢(shì)日益消失，進(jìn)一步就挨打了環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)的資金壓力。在收取保潔費(fèi)還有垃圾清掃費(fèi)過(guò)程當(dāng)中面臨著各種刁難，環(huán)境衛(wèi)生管理的經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到有效的保障，也影響到環(huán)衛(wèi)工作人員的工作熱情。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)濟(jì)一體化的措施

第一，創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生管理體制。構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的一體化，一方面需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面需要建立健全配套的管理體質(zhì)。管理體質(zhì)的構(gòu)建能夠更加有效地為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理提供保障。在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落都應(yīng)當(dāng)盡可能設(shè)置環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，來(lái)具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，將這些零散機(jī)構(gòu)以及上級(jí)城市環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，構(gòu)建統(tǒng)一完善的考核管理以及升遷制度，這樣才可以逐漸形成完善的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，并且最大限度利用城市的環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的發(fā)展。

第二，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并且配備所需要環(huán)境衛(wèi)生管理工作人員，可以說(shuō)是構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的基礎(chǔ)條件，在具體執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中可以從以下兩個(gè)方面著手。一方面是在每個(gè)農(nóng)村街道以及主要的聚居地都設(shè)置垃圾回收裝置例如垃圾桶，在落后的地區(qū)可以設(shè)置簡(jiǎn)易垃圾袋，并且由專門的工作人員定期負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集，這樣一來(lái)就能夠在一定程度上與預(yù)防亂扔垃圾問(wèn)題的出現(xiàn)。除此之外，還需要配備垃圾運(yùn)輸車輛，從而及時(shí)運(yùn)走各個(gè)村莊的垃圾。另一方面是要設(shè)置環(huán)衛(wèi)工作人員來(lái)定期收集垃圾并且做好主要地區(qū)的清掃工作，保證農(nóng)村環(huán)境整體的整潔干凈，環(huán)衛(wèi)工作人員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)充足。每個(gè)村莊應(yīng)當(dāng)設(shè)置三名以上的工作人員負(fù)責(zé)這方面的事宜。

第三，完善長(zhǎng)效工作體質(zhì)。資金缺乏的問(wèn)題嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)發(fā)展，針對(duì)這方面的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)不同的途徑來(lái)補(bǔ)充資金。首先是要發(fā)揮政府的作用，加大政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理方面的資金投入。其次是村民的自發(fā)投入，需要充分調(diào)動(dòng)他們參與環(huán)境衛(wèi)生管理的主動(dòng)性，鼓勵(lì)他們自發(fā)為環(huán)衛(wèi)管理工作作出貢獻(xiàn)，并且力所能及捐助資金。再次是通過(guò)社會(huì)募捐，鼓勵(lì)地區(qū)的企業(yè)捐獻(xiàn)資金從而改進(jìn)附近環(huán)境的清潔以及管理。

第四，合理進(jìn)行布局規(guī)劃。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程當(dāng)中，需要做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作相配合。同時(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理工作也能夠依托新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。在新農(nóng)村建設(shè)布局的時(shí)候優(yōu)先規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生管理需要的基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所，從而為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還能夠?qū)⑿罗r(nóng)村建設(shè)當(dāng)作著眼點(diǎn)來(lái)開展環(huán)境保護(hù)方面的宣傳工作，不斷提高村民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中開展垃圾回收利用，例如興建沼氣池等設(shè)施來(lái)處理垃圾。

第五，高度重視輿論宣傳。除了在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的宣傳之外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種其他的途徑來(lái)改進(jìn)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，例如通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)以及宣傳欄等宣傳環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民理念，讓他們可以積極主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，每個(gè)人做好自身工作，從而為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理做出自身的貢獻(xiàn)。這樣一來(lái)一方面能夠不斷縮小農(nóng)村地區(qū)同城市地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作之間的差距，另一方面也有利于逐漸構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的一體化格局。

第六，加大財(cái)政資金支持。鑒于環(huán)境衛(wèi)生管理過(guò)程當(dāng)中存在的資金缺口問(wèn)題，需要政府加大財(cái)政資金方面的支持，從而根據(jù)需要購(gòu)置垃圾車輛還有收容器等基礎(chǔ)社會(huì)資。應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)人口的分布狀況，來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，各個(gè)街道辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)建設(shè)垃圾容器以及垃圾收集點(diǎn)，同時(shí)購(gòu)置垃圾收運(yùn)車輛。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦應(yīng)當(dāng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)以及保潔隊(duì)伍。結(jié)合各個(gè)行政村的大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人口規(guī)模等，科學(xué)合理地配置好村一級(jí)的衛(wèi)生保潔員，建立并逐步完善相應(yīng)的衛(wèi)生管理工作機(jī)制以及規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實(shí)到位，確保城鄉(xiāng)垃圾清掃、清運(yùn)工作的順利開展。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極清理村鎮(zhèn)周邊、道路兩邊的垃圾，進(jìn)行環(huán)境綜合整治。

綜上所述，當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題較為嚴(yán)重，需要相關(guān)工作人員加強(qiáng)整治，利用城市環(huán)衛(wèi)管理帶動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的進(jìn)步，逐步融合城市環(huán)衛(wèi)管理體系以及鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)管理體系，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的一體化。在此過(guò)程當(dāng)中工作人員要認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作，密切落實(shí)各方面的職責(zé)，從而扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展之后的局面。

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（作者單位：周口市環(huán)境衛(wèi)生管理處）