楊愛民

摘 要：為進一步深化國庫集中支付制度改革"規(guī)范預算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)"提高公務(wù)支出透明度，預算單位執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度已勢在必行，尤其本身的意義和價值，并且得到了部分的印證。不過，同時也出現(xiàn)了系列需要糾偏或者彌補的問題，有鑒于此，本文概述基層推進公務(wù)卡改革的現(xiàn)實意義，分析基層公務(wù)卡改革過程中涌現(xiàn)出的主要問題，探索推動基層公務(wù)卡改革的思路。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡改革 基層 全覆蓋

一、基層推進公務(wù)卡改革的現(xiàn)實意義

公務(wù)卡改革實際上是將公務(wù)卡納入財政資金支付及結(jié)算過程中的一種行動，具體來說就是特定銀行開始有一定授信額度的信用卡，行政事業(yè)單位相關(guān)人員持卡應對系列公務(wù)合規(guī)活動的消費，對應單位在特定期限內(nèi)根據(jù)消費支出情況報銷還款。在國內(nèi)公務(wù)卡改革啟動于2007年，一開始有試點的味道，五年后也就是2012年，開始在國內(nèi)全面推廣普及。

公務(wù)卡改革之所以出現(xiàn)并不斷推薦，背后隱含的是其基于時代發(fā)展的系列優(yōu)勢及利好，通俗的說就是有相當強的現(xiàn)實意義。具體而言，一是可彌補國庫集中支付的不足，或者說可以為國庫集中支付制度提供有效輔助，是和國庫集中支付業(yè)務(wù)相配套適應的支付結(jié)算方式；二是可糾偏現(xiàn)金結(jié)算方式的缺陷，現(xiàn)金結(jié)算方式背后存在大量把握及監(jiān)督的環(huán)節(jié)，存在暗箱操作或違規(guī)運行的較大空間，是滋生虛假票據(jù)及腐敗行為的潛在原因，而公務(wù)卡結(jié)算方式則更清晰地展示公務(wù)消耗費用的軌跡，在抑制虛假支出等方面的風險問題，在財政支付結(jié)算史上是一個進步。三是公務(wù)卡改革限制了借款空間，提升了財政資金的利用效率，遏制了系列風險問題發(fā)生的可能性；同時又以信用卡的形式，避免了公務(wù)消耗費用占用財政資金外的私人費用，使二者之間的關(guān)系清晰分明，避免因含糊不清為系列風險問題留下空間。四是適應信息化大數(shù)據(jù)等新時代的上佳選擇，現(xiàn)金結(jié)算方式讓大量環(huán)節(jié)游離于信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之外，無法充分發(fā)揮時代的優(yōu)勢，而瑣碎的程序制約了財政工作的效率，間接提升了工作成本；而公務(wù)卡改革的不斷深入，把公文支出及結(jié)算的全過程都直接納入信息系統(tǒng)的系列數(shù)據(jù)庫中，既能體現(xiàn)時代特征，還能充分利用時代的優(yōu)勢提升財政工作效率，規(guī)避主觀因素涉入過多而導致的各種風險問題，籍此推動其轉(zhuǎn)型提升。

二、基層公務(wù)卡改革過程中涌現(xiàn)出的主要問題

（一）制度設(shè)計不完美。在制度設(shè)計方面，主要的問題是因為從原來的公務(wù)人員及財會人員兩方的事宜變成了公務(wù)人員、財會人員及銀行三方之間的事宜，環(huán)節(jié)、手續(xù)、情況事項均有復雜化的趨勢，通俗的說就是更繁碎了，制約了預算管理及財政資金收支及結(jié)算的效率及節(jié)奏。另外，無論是中央曾經(jīng)的制度設(shè)計還是地方的制度規(guī)程，基本上沒有非在編公務(wù)人員的相關(guān)說明，而他們往往也是部分公務(wù)活動的執(zhí)行者；對于監(jiān)管、各方面協(xié)調(diào)、公務(wù)卡的安全風險防范、配套事項等，部分說明不夠詳盡，大部分甚至沒有簡單說明，在總體上說缺乏充分的指導價值。

（二）開卡的選擇標準缺失。雖然，各地指導文件均對公務(wù)卡的范圍等事宜均有一定的規(guī)定，但對負責什么事宜的人員有資格申請公務(wù)卡的說明均比較籠統(tǒng)，就是“確因工作需要”，過于籠統(tǒng)，在實務(wù)層面不好把握，容易在商業(yè)銀行拓展開卡業(yè)務(wù)的推動下導致公務(wù)卡過于泛濫，增加了管理難度。

（三）落實實施動力不足。無論從財會人員還是公務(wù)人員角度上看，公務(wù)卡的使用不僅增加了繁雜程度，而且在一定程度上制約了其工作的自由發(fā)揮，和人性本身的惰性相違背，何況勢必觸及部分不端分子的不當?shù)美Ａ硗?，在諸如寶應縣等地的相應辦法，把未能開卡支付的款項的報銷時點延遲到發(fā)工資的時候，可能造成公務(wù)員個人陷入資金緊張的窘境中。所以，相當一部分人員比較抵觸公務(wù)卡的改革推進。

（四）落實實施能力不足。能力問題主要是針對財會人員而言的，相當一部分財會人員在公務(wù)卡賬戶對賬等工作方面的態(tài)度敷衍了事，缺乏認真度，時間長了容易陷入差錯困難對策困境中。另外，諸如關(guān)聯(lián)選擇公務(wù)卡使用系統(tǒng)的使用也需要一定的職業(yè)能力支撐，部分財會人員可能面臨著勝任能力問題。

（五）未能有效實現(xiàn)全覆蓋?；诟魃婕胺ㄈ酥黧w客觀條件的約束，公務(wù)消耗費用對應的各種項目并不能都能有效實施公務(wù)卡。比如《長沙縣縣級預算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》之第三條列示的“包括辦公費、印刷費、手續(xù)費、郵電費、交通費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、其他商品和服務(wù)支出或1萬元以下的零星購買支出等?！敝?，交通費、差旅費、部分租賃費、配續(xù)費等大部分費用在縣市或以下的基層并不能確保使用，因為提供相關(guān)服務(wù)的法人往往沒有安裝 POS機，沒有設(shè)置刷卡消費的便捷通道。另外，非在編公務(wù)人員的辦公消費也是一個殘缺的部分。

另外，因為全覆蓋方面的殘缺，不僅沒有實現(xiàn)杜絕腐敗的預期目的，反而因為公務(wù)卡改革引發(fā)的抵觸心理導致腐敗動機及行動的反彈，不端人士借助信息系統(tǒng)及信用卡的安全風險漏洞及隨意開出不能刷卡的證明等手段，即可實現(xiàn)不當獲利的目的。

三、基層推動公務(wù)卡改革落實的思路

基層地方推動公務(wù)卡改革，只能在既定頂層設(shè)計及其他多方面現(xiàn)實基礎(chǔ)上思考，對諸如宏觀層面的實施能力等方面的作為度不大，或者說在短時間內(nèi)很難改變。以現(xiàn)實可能性為標準思考具體的改革或者改進思路的話，筆者認為主要從如下幾個方面著手，其一是應該正是公務(wù)卡結(jié)算自身的局限性，及目前外部環(huán)境的有限性，充分理解公務(wù)卡落實未能實現(xiàn)全覆蓋的無奈，應該在正視并接受這種現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，避免盲目一刀切的思維，應該有限度地實施公務(wù)卡改革，應該給現(xiàn)金結(jié)算留下一定的空間。其二應該強化并充分利用財政資金內(nèi)控機制的力量，公務(wù)卡改革雖然能借助金融及信息系統(tǒng)的力量規(guī)避部分的風險，不過即如上部分最后所言，其效果并不盡如人意，所以需要適當減少對公務(wù)卡本身的依賴，更亟需圍繞財政資金利用，強化并構(gòu)建內(nèi)控機制，尤其是要強化現(xiàn)金結(jié)算的條件、范圍、程序及與公務(wù)卡對接等內(nèi)容或事項。其三應該完善地方的制度規(guī)程設(shè)計，其中最主要的完善放心是在總體上盡量簡化流程，在確保有效及嚴密的基礎(chǔ)上盡量減少不必要的系列環(huán)節(jié)，以便提升結(jié)算工作效率。同時，在各方面基于責任之間的協(xié)調(diào)、公務(wù)卡的安全風險防范、申請公務(wù)卡的標準等給予盡量明晰化，避免籠統(tǒng)或者含糊。另外，在可能的情況下，還可以考慮在區(qū)域社會范圍內(nèi)宣傳推廣普及POS機的安裝使用，甚至可以考慮采用適當?shù)膬?yōu)惠及扶持政策。

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（作者單位：大足區(qū)財政局 重慶市 402360）