周勇 崔晨

摘 要：專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立以來(lái)，增強(qiáng)了林場(chǎng)資源的培育積極性，促進(jìn)了林業(yè)健康發(fā)展。但是，在政策實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼依賴嚴(yán)重；林業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)際工作量、用油量信息基礎(chǔ)工作管理不規(guī)范，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體管理辦法，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策在執(zhí)行中變形走樣。

關(guān)鍵詞：林業(yè)成品油 價(jià)格補(bǔ)助 專(zhuān)項(xiàng)資金管理

一、林業(yè)成品油補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

（一）油補(bǔ)資金申報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全。根據(jù)《林業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕1007號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定“各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立、健全本轄區(qū)林業(yè)生產(chǎn)用油量基礎(chǔ)檔案等相關(guān)管理制度”。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分市縣林業(yè)局未按相關(guān)要求建立本轄區(qū)林業(yè)生產(chǎn)用油量基礎(chǔ)檔案等相關(guān)管理制度，部分林場(chǎng)未建立各項(xiàng)實(shí)際工作量臺(tái)賬，林業(yè)主管部門(mén)未制定統(tǒng)一的“林業(yè)生產(chǎn)定額”標(biāo)準(zhǔn)或參考范圍，導(dǎo)致人為估算用油量，測(cè)算用油量與實(shí)際用油量差異較大。也有部分市縣林業(yè)局按照省林業(yè)廳口頭告知的補(bǔ)貼額度，虛構(gòu)林業(yè)生產(chǎn)工作數(shù)量申報(bào)林業(yè)成品油補(bǔ)貼資金。

（一）虛報(bào)工作量和成品油使用量套取油補(bǔ)資金。《辦法》第八條規(guī)定“補(bǔ)助年度終了后，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織力量，對(duì)本轄區(qū)上年度林業(yè)分品種油料消耗情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、匯總，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，于2月15日前逐級(jí)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)”。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分市縣林業(yè)局對(duì)各林場(chǎng)、苗圃單位對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有對(duì)下屬的林場(chǎng)、苗圃的上報(bào)量進(jìn)行核實(shí)，甚至沒(méi)有要求林場(chǎng)、苗圃上報(bào)過(guò)有關(guān)報(bào)表等情況，造成高估用油量的現(xiàn)象普遍存在，即使國(guó)家最終對(duì)申報(bào)用油量進(jìn)行了核減，仍遠(yuǎn)高于實(shí)際用油量，套取油補(bǔ)資金問(wèn)題比較突出。例如筆者參加的某個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)組抽查的某市下屬5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)上報(bào)四年用量2900多噸，下?lián)苡脱a(bǔ)資金核定的用油量約1600噸，四年實(shí)際用油量?jī)H為200余噸，國(guó)家核定量仍比實(shí)際用油量多1400余噸，套取油補(bǔ)資金400多萬(wàn)元。

（三）油補(bǔ)資金被挪作他用。檢查油補(bǔ)資金使用情況發(fā)現(xiàn)，部分補(bǔ)貼資金被挪作他用的情況突出，部分林場(chǎng)、苗圃將其用于單位日常開(kāi)支、支付人員經(jīng)費(fèi)、職工社保等支出，或以油補(bǔ)資金辦理充值加油卡的形式支付與林業(yè)無(wú)關(guān)的工程款等支出，甚至用于招待費(fèi)、福利費(fèi)等支出。

二、當(dāng)前油補(bǔ)資金管理存在問(wèn)題的主要原因

（一）部分林場(chǎng)、苗圃經(jīng)營(yíng)困難。部分林場(chǎng)、苗圃的收入來(lái)源無(wú)法保障職工工資等支出，在地方政府財(cái)力有限的情況下，部分市縣林業(yè)局和林場(chǎng)、苗圃通過(guò)虛報(bào)成品油用量來(lái)套取專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)放林業(yè)職工工資。

（二）主管部門(mén)在申報(bào)過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)。市縣林業(yè)局對(duì)虛構(gòu)生產(chǎn)量和用油量數(shù)據(jù)申報(bào)補(bǔ)貼把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致申報(bào)用油量與實(shí)際耗油量嚴(yán)重偏離。部分市縣林業(yè)局雖然了解虛報(bào)工作量和用油量的實(shí)際情況，但是為了維護(hù)人員穩(wěn)定，往往“睜一只眼閉一只眼”。加之處罰力度不夠，造成一些林場(chǎng)屢罰屢犯，明知故犯。

（三）現(xiàn)行管理辦法部分內(nèi)容與實(shí)際不符。申報(bào)用油量不是實(shí)際消耗量而是按照生產(chǎn)定額計(jì)算核定，而實(shí)際執(zhí)行的“林業(yè)生產(chǎn)定額”標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不符，造成實(shí)際用油量與定額計(jì)算量差距較大，造成多報(bào)用油量情況突出。

三、審計(jì)核實(shí)過(guò)程中存在的難點(diǎn)

（一）賬務(wù)處理不規(guī)范，油補(bǔ)資金挪用的取證難。在林業(yè)成品油專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中，一些國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)賬管理不規(guī)范，大部分林場(chǎng)、苗圃收到油補(bǔ)資金后未單獨(dú)核算，與林場(chǎng)、苗圃的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支混在一起核算，審計(jì)人員難以核查油補(bǔ)資金支出情況，加大了確定挪用金額取證的難度。

（二）林業(yè)生產(chǎn)的驗(yàn)收工作量核實(shí)難。《辦法》規(guī)定林業(yè)生產(chǎn)具體包括育種（育苗）、人工造林、封山育林、跡地更新、撫育、管護(hù)、木竹生產(chǎn)及加工等方面內(nèi)容，由于審計(jì)人員大多沒(méi)有森林撫育、森林管護(hù)等林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，而且各林場(chǎng)面積大，無(wú)法對(duì)工作量進(jìn)行測(cè)算和逐一核實(shí)，審計(jì)實(shí)地核實(shí)和測(cè)算難度大。

（三）審計(jì)認(rèn)定套取資金的數(shù)額難。按《辦法》規(guī)定的測(cè)算方法：林業(yè)生產(chǎn)油耗定額乘以林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中各項(xiàng)生產(chǎn)實(shí)際工作量。而審計(jì)中一些林場(chǎng)明確說(shuō)明沒(méi)有生產(chǎn)建設(shè)中各項(xiàng)生產(chǎn)工作量的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，根據(jù)工作量測(cè)算用油量的公式復(fù)雜，再加上申報(bào)文件的有些工作量某些林場(chǎng)是自行虛構(gòu)的，給審計(jì)確定具體的套取金額造成困難。

（四）部分違規(guī)責(zé)任主體的認(rèn)定難。部分違規(guī)套取資金的責(zé)任主體應(yīng)該是市縣林業(yè)局，但是各林場(chǎng)和苗圃是林業(yè)局的下屬單位，部分林業(yè)局將責(zé)任推到林場(chǎng)、苗圃，下屬單位又不予否認(rèn)，這樣就造成了責(zé)任主體不明確。

四、審計(jì)對(duì)策與管理建議

（一）對(duì)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面了解，找準(zhǔn)油補(bǔ)資金審計(jì)突破口。通過(guò)與市縣林業(yè)局座談的方式對(duì)所在轄區(qū)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況、職工人數(shù)、林場(chǎng)收支、專(zhuān)項(xiàng)資金管理等全方位情況進(jìn)行了解。座談中不突出對(duì)油補(bǔ)資金的關(guān)注，在了解總體情況下對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)有一個(gè)更為真實(shí)、準(zhǔn)確的把握。如在談話中，審計(jì)人員了解到了在平原地區(qū)國(guó)家對(duì)木材生產(chǎn)管理較為嚴(yán)格，木材生產(chǎn)指標(biāo)很少，有些根本就沒(méi)有木材加工業(yè)務(wù)，而審計(jì)人員在用油量申報(bào)文件中卻發(fā)現(xiàn)一些林場(chǎng)、苗圃在木材生產(chǎn)及加工方面用油量占比最大，初步就確定了虛報(bào)木材生產(chǎn)及加工用油量的疑點(diǎn)線索，為下一步深入審計(jì)打下了基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)審批補(bǔ)助核定的用油量與林業(yè)生產(chǎn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的數(shù)據(jù)或?qū)嶋H用油量進(jìn)行對(duì)比，確定虛報(bào)量和金額。實(shí)踐中存在兩種情況，一是在各林場(chǎng)、苗圃林業(yè)生產(chǎn)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中各項(xiàng)工作量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)扎實(shí)的情況下，用驗(yàn)收數(shù)據(jù)計(jì)算的用油量與審批補(bǔ)助核定的用油量的差額確定虛報(bào)量和金額。二是在各林場(chǎng)、苗圃林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際工作量記錄、統(tǒng)計(jì)制度不健全，用來(lái)申報(bào)補(bǔ)貼的上報(bào)數(shù)據(jù)多是人為編造的情況下，審計(jì)人員核實(shí)具體用油量可從各林場(chǎng)、苗圃的財(cái)務(wù)賬上用油支出推算實(shí)際用油量，與審批補(bǔ)助核定的用油量對(duì)比，確定虛報(bào)量和金額。

（三）查驗(yàn)財(cái)政財(cái)務(wù)資料，確認(rèn)資金挪用、撥付不及時(shí)等問(wèn)題。通過(guò)查閱財(cái)政局、林業(yè)局及下屬林場(chǎng)、苗圃等單位的財(cái)務(wù)賬、指標(biāo)文等資料，核查發(fā)文和資金撥付時(shí)間，林場(chǎng)、苗圃的油補(bǔ)資金到位后資金支出等情況，發(fā)現(xiàn)油補(bǔ)資金撥付不及時(shí)，資金被挪作他用等問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步改進(jìn)完善油補(bǔ)資金的申報(bào)機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)管，徹底解決虛假申報(bào)套取資金問(wèn)題。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的林業(yè)油補(bǔ)申報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)油補(bǔ)資金申報(bào)和資金使用的管理，防止虛報(bào)套取補(bǔ)貼資金等行為發(fā)生。

（作者單位：審計(jì)署駐長(zhǎng)春特派員辦事處 吉林長(zhǎng)春市 130000）