張超

摘 要：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是國(guó)家或社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行管理的職能機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記、參保人員權(quán)益記錄、社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付、提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢服務(wù)等工作。若體系運(yùn)行不暢，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還會(huì)使社會(huì)保險(xiǎn)工作遲滯不前，甚至造成倒退。本文根據(jù)我國(guó)地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，探討了各地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的影響及重要意義

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) 社會(huì)保險(xiǎn)法 統(tǒng)籌管理

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系現(xiàn)狀

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是國(guó)家或社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行行政性、事業(yè)性管理的職能機(jī)構(gòu)。行政性管理，指通過立法確定社會(huì)保險(xiǎn)資金的收繳和使用辦法，并對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)收繳資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事業(yè)性管理，指具體收繳和調(diào)劑使用社會(huì)保險(xiǎn)資金以及具體支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由社會(huì)保險(xiǎn)管理體制決定。由于社會(huì)保險(xiǎn)所具有的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須由非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)所擔(dān)任。由于上述社會(huì)保險(xiǎn)的四個(gè)特征，也決定了社會(huì)保險(xiǎn)管理體制一般為集中管理，即機(jī)構(gòu)設(shè)置采用在全國(guó)設(shè)立自下而上、自成系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體系的辦法，達(dá)到對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金進(jìn)行統(tǒng)一征集、調(diào)劑、集中管理，運(yùn)用的目的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)量也在快速增長(zhǎng)。原先的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系很難再適應(yīng)社會(huì)大眾的服務(wù)需要。

我國(guó)有23個(gè)省，4個(gè)直轄市，5個(gè)自治區(qū)，各省市下面又有市，縣、區(qū)等社保機(jī)構(gòu)，各地方社保機(jī)構(gòu)在管理方式、數(shù)據(jù)格式及計(jì)算機(jī)軟件等方面都不統(tǒng)一，各自之間很難實(shí)現(xiàn)順暢的聯(lián)系。這就好比把一群雞綁在起來，而不能棲息在一處，各自撲騰亂跳，力量不能歸攏，無法形成一個(gè)有效的完整系統(tǒng)，運(yùn)行效率不高。譬如，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)跨機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移手續(xù)的辦理上雖已比先前有所改善，但仍很繁雜，需經(jīng)歷如下步驟：第一步，投保人向原勞動(dòng)關(guān)系所在企業(yè)提供本人身份證復(fù)印件，由原勞動(dòng)關(guān)系所在企業(yè)前往當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理繳費(fèi)憑證；第二步，投保人將繳費(fèi)憑證交送到轉(zhuǎn)入企業(yè)，由轉(zhuǎn)入企業(yè)向轉(zhuǎn)入地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理聯(lián)系函；第三步，投保人將辦理好的聯(lián)系函送回原企業(yè)，由原勞動(dòng)關(guān)系所在企業(yè)前往當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理接續(xù)信息表；第四步，職工領(lǐng)取信息表后交送轉(zhuǎn)入企業(yè)，由轉(zhuǎn)入企業(yè)前往現(xiàn)投保機(jī)構(gòu)辦理余下事宜。按理論上第二步后是由社保機(jī)構(gòu)間傳遞聯(lián)系，但因各機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，統(tǒng)籌程度不夠，運(yùn)行時(shí)并不理想，還是需要個(gè)人往返辦理。這是省內(nèi)參保機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)移過程，轉(zhuǎn)入省外參保機(jī)構(gòu)還涉及個(gè)人賬戶基金的轉(zhuǎn)移，其過程會(huì)更為復(fù)雜一些。如果兩個(gè)機(jī)構(gòu)間繳費(fèi)數(shù)據(jù)的記錄格式不一致，可能機(jī)構(gòu)雙方還要在數(shù)據(jù)格式問題上反復(fù)纏繞，參保人可能要抱著自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案，來回奔波往返于兩地，極端情況下，需要幾年才能將所有手續(xù)辦理完畢?；仡櫿麄€(gè)辦理過程，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、早已身心疲憊了。很多參保人因嫌辦理手續(xù)繁瑣，甚至干脆放棄。

民眾對(duì)貪污幾個(gè)億的大腐敗很痛恨，但對(duì)這些事情并沒有直接的接觸和切身體會(huì)，最痛恨的還是政府部門辦事難這些事，別看事情小，但造成的社會(huì)影響更惡劣。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，提高各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)。如果各機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)系緊密、管理及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致，只需將轉(zhuǎn)移人員的參保數(shù)據(jù)從轉(zhuǎn)出地的數(shù)據(jù)庫調(diào)撥到轉(zhuǎn)入地的數(shù)據(jù)庫中就可以解決問題，無須個(gè)人往返辦理。因辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)產(chǎn)生的快遞、往返的火車、汽車費(fèi)用等均可以節(jié)省，不僅減少了社會(huì)資源的無用消耗，個(gè)人還可用節(jié)省下來的精力和時(shí)間去為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富和價(jià)值，效益巨大。

二、提高地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌聯(lián)系，已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度的既定目標(biāo)。

從上面提到的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的例子可以看出，各地方社保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌對(duì)辦事效率的提高作用是毋庸置疑的，經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到過，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生成力的發(fā)展，統(tǒng)籌工作可以提高效率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，作用巨大，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的一部分。

國(guó)家也重視到了社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌的重要性，2011年7月1日出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法第六十四條已經(jīng)做出明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金要逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保險(xiǎn)法為統(tǒng)籌提供了法律保障。此外，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充分體現(xiàn)出了法律制定的前瞻性，為建立和提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提供重要的組織保障，也可以方便廣大參保個(gè)人和參保企業(yè)享受到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。相對(duì)以往的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)法在這方面有兩點(diǎn)突破：一是規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以實(shí)行垂直管理的體制，以便更好地保障政令暢通，標(biāo)準(zhǔn)一致和服務(wù)高效；二是重視基層公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高公共服務(wù)的可及性，讓百姓更加方便快捷地分享社會(huì)保險(xiǎn)的公共服務(wù)。

三、建議

1.鞏固統(tǒng)籌成果居于首要地位，切忌揠苗助長(zhǎng)。古話“伏久者飛必高”“早秀不如晚成”等格言是各種事業(yè)中顛撲不破的真理。鞏固先前取得的成果可以為最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積蓄潛力和能量。按部就班，循序漸進(jìn)，一件一件要逐漸升級(jí)，如登臺(tái)階，低的臺(tái)階是高的臺(tái)階的必要鋪墊。好高騖遠(yuǎn)，心浮意躁，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)過高的目的是不可能的，所期望的局面不會(huì)由于草率的行動(dòng)馬上就來臨，“心想事成”只是神話。在社保工作中一定要審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡得失，考證行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)可操作性，在一個(gè)階段不能干的事就應(yīng)該不干。

2.要避免始易終難、半途而廢的情況發(fā)生，否則之前的努力就會(huì)全部付之東流。《詩經(jīng)》云：行百里者半于九十。此言末路之難。走一百里路，即使走了九十里還只是一半。著重指出走最后一段道路是十分艱難的。在國(guó)家的督促指導(dǎo)下，各地方參保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌工作效果顯著，但程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前是統(tǒng)籌的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)一鼓作氣，堅(jiān)定決心，不被工作中出現(xiàn)的問題所嚇倒，將統(tǒng)籌工作進(jìn)行到底。

若全國(guó)各參保機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，將為各險(xiǎn)種的轉(zhuǎn)移掃除障礙，理順轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，擴(kuò)大參保覆蓋面。社會(huì)保險(xiǎn)工作將由先前分割式的、地方式的保障，變成全國(guó)一體化的保障。社會(huì)保險(xiǎn)不僅是國(guó)事，更是家事，參保就是讓自己老有所養(yǎng)、讓家庭更幸福、美滿，社會(huì)更和諧。

參考文獻(xiàn)

[1]地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu).中華人民共和國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部.

[2]中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法.中央人民政府.

作者簡(jiǎn)介：

張 超 （1981～），男，本科，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)類。

（作者單位：開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司社保中心

河北唐山市 063000）