張金華

云南省會澤縣是一個總?cè)丝?02.7萬人，國土面積5854平方公里，集農(nóng)業(yè)大縣、山區(qū)大縣、人口大縣、貧困大縣為一體的國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，系云南省第三人口大縣。全縣共有23個派出所、560名民警，警力嚴(yán)重不足及精干警力跳槽、調(diào)離給派出所工作帶來了根本性的制約。近年來，會澤縣公安局緊緊抓住三個重點(diǎn)，克服重重困難，以重點(diǎn)突破推進(jìn)派出所全盤工作取得了顯著成效。

一、改變經(jīng)費(fèi)保障方式，激生新動力

我局積極爭取縣委、縣政府在經(jīng)費(fèi)上給予最大限度的傾斜，力爭把“盤子”做大。采取“一案一補(bǔ)、以案定補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”方式把“裝小盤子”的工作精細(xì)化。

一是局長不再為如何保障費(fèi)心。從2012年3月起，在綜合分析前三年各所公用經(jīng)費(fèi)使用情況后，合理確定了各所的基本保障經(jīng)費(fèi)，確保派出所能夠滿足基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要。然后，把破案、打處、治安案件查處、治安拘留、收戒吸毒人員等容易量化考核的指標(biāo)按月下達(dá)，并確定了定補(bǔ)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對完成部分給予補(bǔ)助、超額部分給予獎勵，形成了“一案一補(bǔ)、以案定補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。每月財務(wù)對照各所“成績單”就能劃撥經(jīng)費(fèi)。

二是所長不再為經(jīng)費(fèi)分心。多勞多得、少勞少得。所長只要一門心思干活，把打擊破案工作抓上去，經(jīng)費(fèi)保障自然也就上去，不用再為經(jīng)費(fèi)不夠到處協(xié)調(diào)分心。當(dāng)然，也充分考慮山區(qū)派出所案件少的實(shí)際，提高了定補(bǔ)獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

三是民警不再為報不到賬擔(dān)心。2012年全縣派出所公用經(jīng)費(fèi)保障與上年同比上升了57.43%，2013年以后年均增長20%，實(shí)現(xiàn)了所所有結(jié)余。民警辦案、出差各項(xiàng)費(fèi)用都得到及時報銷。同時，增長的還有民警的積極性，以及打擊破案效率。

二、狠抓 “兩張網(wǎng)”建設(shè)，形成新模式

針對會澤發(fā)案實(shí)際，在抓好以城區(qū)為重點(diǎn)、“三張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的立體化社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，我局結(jié)合會澤山區(qū)較多、山高谷深的情況，又重點(diǎn)抓了集鎮(zhèn)視頻監(jiān)控網(wǎng)和山區(qū)農(nóng)村“鄰里守望、十戶聯(lián)防、百村聯(lián)動”防控網(wǎng)“兩張網(wǎng)”建設(shè)。

一是織密視頻監(jiān)控網(wǎng)?？h局采取“以租代建”的方式，在全縣建設(shè)了400個高清視頻監(jiān)控探頭。各派出所采取“政府出資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公安規(guī)劃建設(shè)、集中管理使用”的模式，在小集鎮(zhèn)建設(shè)、美麗家園建設(shè)、扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)等過程中爭取項(xiàng)目資金，同步規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)視頻監(jiān)控網(wǎng)，已在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)視頻監(jiān)控探頭320個。同時，充分借助地形優(yōu)勢，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要出入口建設(shè)機(jī)動車視頻抓拍卡口18個。

二是織牢山區(qū)防控網(wǎng)。借力網(wǎng)格化管理服務(wù)及“平安建設(shè)‘6995信息平臺”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由派出所主導(dǎo)主抓，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，研究繪制各村委會聯(lián)動防控區(qū)域圖，制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、站所部門領(lǐng)導(dǎo)及村組干部通信錄，并根據(jù)各村的人緣、事緣、地緣關(guān)系，以村組干部為骨干、治安積極分子為主要力量，編制聯(lián)防聯(lián)動方案，利用信息平臺、集群網(wǎng)、微信群等現(xiàn)代通信及社交媒體實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，并統(tǒng)籌村組現(xiàn)有各類經(jīng)費(fèi)，建立考核獎懲制度，確保發(fā)揮作用，初步形成“鄰里守望、十戶聯(lián)防、百村聯(lián)動”山區(qū)農(nóng)村防控模式。

“兩張網(wǎng)”建設(shè)有效彌補(bǔ)了警力不足，解決了廣大山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的治安防控問題，也提高了派出所管理服務(wù)和破案的效能。2014年8月27日，馬路鄉(xiāng)發(fā)生一起致兩人死亡命案。案發(fā)后，根據(jù)犯罪嫌疑人可能的逃跑路線，馬路、火紅、迤車三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動“鄰里守望、十戶聯(lián)防、百村聯(lián)動”機(jī)制，12小時后在大山深處將犯罪嫌疑人擒獲。

三、緊盯一條主線，打造新形象

一條主線就是確?！皟蓚€安全”、提高“兩個能力”?！皟蓚€安全”是民警行車安全、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)安全，目的在于保證任何一個民警不掉隊(duì)、家屬不流淚;“兩個能力”是所領(lǐng)導(dǎo)決策指揮能力特別是臨機(jī)決斷能力和民警執(zhí)行力，目的在于實(shí)現(xiàn)警力“內(nèi)涵式”增長。為此，我局采取以下四項(xiàng)舉措：

一是把民警出行安全作為根本。會澤境內(nèi)道路等級低、坡陡彎急、臨江臨崖路段多，加之派出所車輛車況差，導(dǎo)致民警進(jìn)城下鄉(xiāng)公務(wù)可謂“路途遙遠(yuǎn)人辛苦、行程艱險危險多”，2010年、2011年連續(xù)兩年兩名民警外出公務(wù)時因交通事故犧牲。因此，我們把民警行車安全放在第一位，在嚴(yán)格車輛管理的同時，采取新老搭配“一對一”提高民警駕駛技能，把嚴(yán)禁民警單獨(dú)駕車外出公務(wù)作為一條硬性規(guī)定，同時，積極爭取改善車輛狀況，近四年多全局民警再也沒有發(fā)生受傷以上交通事故。

二是把民警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)安全作為重點(diǎn)。以法治文化建設(shè)為引領(lǐng)，以民警執(zhí)法習(xí)慣養(yǎng)成教育為根本，狠抓執(zhí)法培訓(xùn)，把法律知識考試合格作為任職資格條件之一;狠抓執(zhí)法制度完善和執(zhí)行，因地制宜、因陋就簡建設(shè)派出所執(zhí)法辦案區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”要求和案件“五級審核”制度，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法安全管理，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力，確保民警不因執(zhí)法問題受到責(zé)任追究。落實(shí)黨委的主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，立足抓早抓小抓苗頭，開展對行為問廉、對過錯問責(zé)、對作風(fēng)問效、對工作問績活動，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，深入正風(fēng)肅紀(jì)，以“零容忍”的態(tài)度堅決查處民警違法違紀(jì)行為，隊(duì)伍連續(xù)保持“零違紀(jì)”。

三是把提高所領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮和臨機(jī)決斷能力作為關(guān)鍵。從縣局到最遠(yuǎn)的派出所要兩個多小時，在面對各類突發(fā)案（事）件時，第一時間處置關(guān)鍵靠派出所，因此所領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮特別是臨機(jī)決斷能力尤為重要。我們在爭取縣委、縣政府高配派出所領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，樹立正確的用人導(dǎo)向，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬x拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上。通過各種措施，促使派出所領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成勤于思考、善于學(xué)習(xí)、用心工作的習(xí)慣，學(xué)會在研究狀態(tài)下開展工作、在運(yùn)動中解決問題，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)對處置群體性事件、突發(fā)事件和偵破重大疑難案件的培訓(xùn)指導(dǎo)，大力提高派出所所長的決策指揮能力特別是臨機(jī)決斷能力。

四是把提高民警的執(zhí)行力作為基礎(chǔ)。23個派出所不但任務(wù)繁重，而且業(yè)務(wù)用房整體老舊，民警工作、生活條件相當(dāng)艱苦。我們堅持深入開展警察職業(yè)教育和人民警察核心價值觀教育，落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，加快推進(jìn)派出所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，讓廣大民警快樂工作、幸福生活，把職業(yè)當(dāng)作事業(yè)來追求，把心思用在干事業(yè)上，把精力放在抓落實(shí)上。2015年，有兩個派出所新建了業(yè)務(wù)用房，兩個派出所通過縣政府劃撥解決了業(yè)務(wù)用房。強(qiáng)化民警養(yǎng)成教育，做到令行禁止、警令暢通，確保把各項(xiàng)部署要求不折不扣地落到實(shí)處。全面實(shí)行績效考核，把考核結(jié)果與民警經(jīng)濟(jì)待遇、評先評優(yōu)、晉職晉級等掛鉤，切實(shí)解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，充分調(diào)動民警的工作積極性和主動性。充分發(fā)揮派出所大熔爐作用，著力培養(yǎng)“全科民警”，發(fā)揮老民警作用，培養(yǎng)好年輕民警，用好業(yè)務(wù)骨干，切實(shí)做到“不養(yǎng)一個閑人”。

（作者系云南省會澤縣公安局局長）