張林

村（社區(qū)）干部的監(jiān)管，是困擾基層黨組織多年的難題。尤其是非黨員的村（社區(qū)）干部，既非黨組織處理范圍又非行政監(jiān)察對象，在不構(gòu)成違法的情況下，對其“大錯不犯、小錯不斷”行為的懲處缺乏法理依據(jù)。

為此，榮縣試行村（社區(qū)）干部“歇職”管理辦法，有效破解了基層監(jiān)管盲區(qū)。

哪些情形會被“歇職”

履職不力，無正當(dāng)理由3次以上未在規(guī)定時間內(nèi)完成黨委、政府交辦的任務(wù)，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)2次以上誡勉談話沒有根本改變；不服從組織決定，全局觀念差，紀(jì)律渙散，在班子內(nèi)鬧不團結(jié)，影響工作推行，造成不良影響；以權(quán)謀私，利用職權(quán)為其親屬或他人，提供特殊便利或利用職權(quán)吃拿卡要，造成惡劣影響；違反財經(jīng)紀(jì)律，違反村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定或疏于監(jiān)管，造成集體經(jīng)濟較大損失；年度工作績效考核、民主評議中，群眾滿意率在60%以下，經(jīng)調(diào)查屬實不勝任現(xiàn)職等14種情況都被榮縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)納入了“歇職”管理范圍。

那么，哪些人屬于“歇職”管理的對象呢？包括村（社區(qū)）“兩委”全體干部，具體有：村黨支部書記、副書記、村委會主任、文書、委員；社區(qū)黨委書記、副書記、社區(qū)居委會主任、副主任、文書、委員。這些基層干部有的既不是黨員，又不屬于行政監(jiān)察對象，但這部分人的作風(fēng)建設(shè)與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，且代表了黨和政府最基層的形象。

2015年，群眾舉報榮縣觀山鎮(zhèn)賴河壩社區(qū)居委會委員莫志剛：2011年至2012年期間，莫志剛向買社保遷戶口的群眾按每人100元-200元不等的標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)收取手續(xù)費，用于社區(qū)文化站建設(shè)。隨后，觀山鎮(zhèn)紀(jì)委對該社區(qū)居委會違規(guī)收費問題進行了調(diào)查處理，居民委員會及時進行了糾正，莫志剛受到紀(jì)律處理，并被“歇職”2個月。

各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索過程中，常常會根據(jù)自身實際，“量體裁衣”制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)適用“歇職”的情形。榮縣度佳鎮(zhèn)“因地制宜”設(shè)置了切合鎮(zhèn)情的辦法，黨委書記楊逢明介紹，“適用‘歇職的情形共有8種，關(guān)于年終滿意度測評這一項，光是及格都不行，必須是70%以上?！?/p>

2015年初，該鎮(zhèn)有5名村（社區(qū)）干部被“歇職”，其中2人都是因為測評滿意度低于70%。47歲的馬發(fā)洪是其中之一，他是度佳鎮(zhèn)度佳社區(qū)居民委員會委員，因為工作中太不注意自己的形象，和群眾溝通的方式方法欠缺，2015年測評滿意度低于70%被“歇職”。

“歇職”管理怎么實施

“歇職”管理需要規(guī)范處理程序。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委組織調(diào)查，聽取群眾意見。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、民政干部共同組織約談，分析問題，提出整改要求，發(fā)出“歇職”通知書和“糾錯預(yù)警卡”。然后，召開村（社區(qū)）黨員干部、群眾代表會議，宣布“歇職”處理決定。最后，“歇職”對象自接到通知書當(dāng)日起正式“歇職”，并按季度向鎮(zhèn)黨委提交書面整改情況匯報。

在此基礎(chǔ)上，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際，大膽探索，細(xì)化了處理程序。度佳鎮(zhèn)參照榮縣《關(guān)于村（社區(qū)）干部歇職管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》，實行契約化管理，要求村干部參選前，向全體村民承諾：如若發(fā)生吃拿卡要、履職不力、紀(jì)律渙散、以權(quán)謀私等相關(guān)適用情形，愿意接受3個月以上的“歇職”處理。

“歇職”管理要嚴(yán)格懲處措施?！靶殹逼谙抟暻楣?jié)輕重，為1個月至6個月不等，從“歇職”之日起，取消“歇職”期間的固定工資、績效工資和其他補助，取消年終評先評優(yōu)資格，不得參與村（居）“兩委”的議事決策，不得代表村（社區(qū)）對外簽訂任何合同和協(xié)議，但依然需要參加工作。此外，黨員干部若涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)，將視情況同時受到紀(jì)律處分。 “歇職”期間表現(xiàn)好的，期滿后經(jīng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查、測評，民主評議滿意率80%以上，恢復(fù)原來職務(wù)。同時，對存在的問題認(rèn)識不清，整改仍無起色的干部，延長“歇職”期限或按有關(guān)規(guī)定予以免職、啟動罷免程序。榮縣高山鎮(zhèn)4名村（社區(qū)）干部接受“歇職”處理管理，經(jīng)個人反思整改，群眾評議，組織調(diào)查之后全部復(fù)職。

度佳鎮(zhèn)馬發(fā)洪在“歇職”期間表現(xiàn)良好，期滿后經(jīng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查、村民代表測評，馬發(fā)洪的滿意率超過了80%，恢復(fù)原來職務(wù)?！靶殹睔w來的馬發(fā)洪不僅重拾信心，還攬下了對他來說比較陌生的計生工作。他表示，一定會盡最大努力配合社區(qū)為群眾辦事，也會自覺管好自己的言行，在群眾中樹立好形象、贏得好口碑。

回想起那幾個月，馬發(fā)洪說，既要感謝鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)管厚愛，跟他交心談心，寬慰和鼓勵他繼續(xù)干下去，又要感謝社區(qū)給他3個月的幫扶教育時間，讓他不斷學(xué)習(xí)鍛煉。

對于馬發(fā)洪的例子，度佳鎮(zhèn)黨委書記楊逢明稱其為“歇職”機制破解監(jiān)管“盲區(qū)”的一個正面典型：“一方面，浪子回頭金不換，‘歇職實際上是種容錯糾錯機制，痛定思痛后，倒逼干部改進作風(fēng)；另一方面，抓早抓小，斬斷不作為、慢作為、亂作為的‘病根，增強干部為民服務(wù)意識，防治基層‘四風(fēng)問題?！?/p>

試點“歇職”有何成效

2009年，榮縣高山鎮(zhèn)開始了首批試點探索“歇職”管理，經(jīng)過摸索獲取經(jīng)驗后，2012年開始調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，使“歇職”管理變得更加規(guī)范。該鎮(zhèn)一共規(guī)定了8種適用“歇職”的情形，每一種都是“接地氣”的考慮。

如今，榮縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛開始試點探索村（社區(qū)）干部“歇職”管理，陽光下的監(jiān)管開始移向這些曾經(jīng)無法監(jiān)管的“盲區(qū)”，給村（社區(qū)）干部們的一言一行都戴上了“緊箍咒”，群眾滿意度日漸提升。

截至2016年3月底，榮縣受到“歇職”處理的村（社區(qū)）干部已有26名，其中非黨員干部6名。去年8月，榮縣被明確為自貢市農(nóng)村基層干部“歇職”管理試點單位。

據(jù)統(tǒng)計，近三年，榮縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價在全省的排名，從2013年的133位，上升到2015年的第47位。

榮縣縣委常委、縣紀(jì)委書記黃萬波說：“‘歇職的意義就在于懲前毖后、治病救人，既是給他們指出問題，又給予了改過自新的機會，增強了他們的責(zé)任危機，這是‘嚴(yán)管和‘厚愛相結(jié)合的一種有效機制，也破解了基層監(jiān)督盲區(qū)?！?/p>

開展“歇職”管理工作既要遵循《黨章》和有關(guān)法律法規(guī)，又要尊重村（居）民自治特點。下一步，榮縣將組織法律專家、相關(guān)職能部門對“歇職”管理辦法的法理依據(jù)、具體內(nèi)容做更加深入的考量和探索。

作者單位：榮縣紀(jì)委

本欄責(zé)編：舒小鈴