石元斌 秦鄭敏

“咬咬耳朵”治未病

“違法”必先“違紀”，落馬領導干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始的。一些黨員干部違紀之后未被及時懲處，結果從僥幸、害怕變得膽大妄為，最后觸犯法律底線。

針對這樣的情況，中央提出管黨治黨的新論斷：要喚醒黨章黨規(guī)意識，把紀律和規(guī)矩挺在前面。在聚焦主業(yè)主責懲治腐敗的同時，加強日常監(jiān)督、抓早抓小，防止小錯釀成大禍，改變“要么是階下囚，要么是好同志”的狀況。

“叮鈴……”3月29日一大早，廣安市紀委信訪舉報電話12388響了起來，工作人員李果接起了電話，市民老張打電話來投訴辦事遇上了工作人員服務態(tài)度不好。

門難進、臉難看、話難聽、事難辦，這算不算問題？

當然算。但怎么處理總讓人頭疼：不處理，群眾不滿意；如果處理，但沒有依據(jù)；處理重了，干部又不服。

“按照現(xiàn)行的黨紀黨規(guī)條例，此類輕微違紀違規(guī)問題還夠不上處分，過去遇上群眾要求嚴肅處理這些問題，我們還真覺得挺棘手。”從事紀檢監(jiān)察信訪工作已經兩年的李果經常遇到這樣的問題，“現(xiàn)在有‘記分管理了，老張投訴的這個問題我已請他向被反映人所在單位舉報，問題一旦核實，被反映人將被記上1分。”

六大類 151種廉潔風險跡象

李果口中的“記分管理”是廣安市對全市黨員、公職人員以及村（社區(qū)）干部實行的廉潔風險跡象精細化記分管理工作，針對管理對象在政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六大紀律方面發(fā)生的輕微違紀違規(guī)，但尚夠不上處分的傾向性、苗頭性問題，實行記分管理。

廣安市堅持挺紀在前、抓早抓小，實事求是、公平公正，寬嚴相濟、治病救人的原則，共梳理出黨員干部在六大紀律方面151種廉潔風險行為。如：稱呼領導為老板、老大、大爺?shù)?，或對下屬稱呼自己為老板、老大、大爺?shù)炔恢浦沟模灰阎约郝殑占磳⒄{整而作出重大人事、基建、采購、資金使用等事項決定，情節(jié)輕微的；未按規(guī)定程序、規(guī)定時間報告婚喪喜慶事宜的；不一次性告知服務對象辦理相關事項所需要的全部資料的；工作業(yè)務不熟，底數(shù)不清、情況不明，起草、簽批文件、發(fā)言等出現(xiàn)常識性錯誤，影響工作的；多次出現(xiàn)明顯與收入不相符的高消費的……

要特別說明的是，“記分管理”規(guī)定：“對涉及地區(qū)、行業(yè)、單位的責任，由其黨風廉政建設主體責任人及相關責任人員負責”。

也就是說，如果發(fā)生應該對一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位記分的情形，則把分值記在其相關的黨風廉政建設主體責任人及相關責任人員的頭上。比如，某單位發(fā)生“違反有關規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務用車或者有其他違反公務用車管理規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的”情況，那么其記分不是記在單位頭上，而是記在其單位相關責任人及其黨風廉政建設主體責任人的頭上。

“如果這些問題長期存在于某個黨員干部身上，受影響的卻是整個黨員干部隊伍的形象，嚴重破壞黨群、干群關系?！睆V安市委常委、市紀委書記劉光輝曾長期從事預防腐敗工作，對抓早抓小有著自己獨到的見解，“以行政管理模糊化試圖達到社會管理精細化是不可能的，廣安實施廉潔風險跡象精細化管理是讓‘紅臉出汗成為常態(tài)的探索，是克服為官不為的有效舉措，是把規(guī)矩和紀律挺在前面的實踐?！?/p>

分級預警 總分12分

“一下就記了5分，這下必須好好重視下‘記分管理了，不能再被記分了?！?月8日，廣安市環(huán)保局12369值守人員曾某某因接聽舉報污水直排問題處理不及時，給環(huán)保部門形象產生一定負面影響，違反了“記分管理”群眾紀律類和工作紀律類廉潔風險行為相關規(guī)定。

經廣安市環(huán)保局黨組研究決定，給予曾某某廉潔分值記5分并記入個人廉潔檔案處理；同時，由市紀委派駐市環(huán)保局紀檢組向曾某某發(fā)出《廣安市廉潔風險跡象告知卡》進行告知警醒。

這是“記分管理”出臺后，廣安市被記分的第一個人。

開展“記分管理”，是廣安市今年在預防腐敗領域開展的一項創(chuàng)新性工作，也是省委懲防體系建設領導小組確定的2016年全省17個預防腐敗創(chuàng)新項目之一。

此項工作設計的初衷，就是參照駕駛證記分管理模式，為每位干部賦予總分12分的廉潔風險跡象分值，根據(jù)干部在日常工作生活中的廉潔風險跡象表現(xiàn)，按規(guī)定實行減扣記分。記分周期為兩年，每周期首年1月記分清零，在記分周期內，對管理對象按記分情況實行分級預警。

對管理對象而言，在一個記分周期內，將按照管理對象記分情況實行分級預警。預警分為4個層級，分別是：自我警醒（1-4分）、告知警醒（5-7分）、約談警醒（8-10分）、誡勉警醒（11-12分）。針對不同等級的預警，將通過發(fā)放告知卡、警示卡、糾錯卡等方式反饋給管理對象本人并按要求進行整改，同時采取約談、誡勉談話等方式予以處理。對立案檢查免于處分或誡勉警醒仍不思悔改的，由各級紀委監(jiān)察局（紀檢組監(jiān)察室）、黨委（黨組）組織（政工人事）部門提出停職檢查、調整崗位、限期調離、責令辭職、免職等組織處理建議，并將有關線索移送紀檢監(jiān)察機關處理。

量化管理 “攔截”小錯

“‘記分管理的要義就是要把腐敗‘病毒具體化為廉潔風險跡象予以描述，并通過實施量化管理，以便及時采取措施予以攔截，從而真正做到把紀律和規(guī)矩挺在前面?！痹趶V安市委常委、組織部部長黃秀川看來，“監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)的核心要義就是要抓早抓小抓跡象，防止小問題演變成大問題、苗頭性問題演變成嚴重性問題、一個人的問題演變成一群人的問題?！?/p>

對全市預防腐敗整體工作而言，“記分管理”的結果是加強和改進反腐倡廉建設的重要依據(jù)，紀檢監(jiān)察機關將根據(jù)一定時期內廉潔風險跡象關愛預警模型分析報告，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，找準廉潔風險點，有針對性地制定防控措施，加強薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提升干部隊伍建設水平層次。

記分管理所依賴的基礎信息，一方面來源于本系統(tǒng)、本單位、本行業(yè)主體責任人在日常工作中收集到的管理對象的風險跡象信息；另一方面來源于各相關部門在工作督查、視察調研、執(zhí)法檢查、干部人事管理、審計、“三述”測評、信訪舉報、社會評價、網絡輿情等方面發(fā)現(xiàn)的問題信息，實行分級負責、分工協(xié)作。

主要包括人大、政協(xié)在視察檢查調研評議中、執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查或暗訪中、組織人事部門在干部管理中、審計部門在各類審計中、信訪部門在接收的舉報投訴中，以及在黨風、政風、行風群眾滿意度測評中和網絡渠道收集發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性信息等。比如，城管部門發(fā)現(xiàn)的公職人員違章停車、交警部門發(fā)現(xiàn)的公職人員不文明駕駛違反交通規(guī)則等信息，都應及時抄送其所在單位紀檢組織作為記分管理的依據(jù)。

如何落實？結果怎么運用？這很關鍵。據(jù)劉光輝介紹，對干部廉潔風險跡象實行記分管理，旨在關愛、保護干部。對管理對象的廉潔風險跡象問題信息應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不按要求記分的，主體責任人、監(jiān)督責任人與管理對象同步記分。記分管理結果將納入管理對象的廉潔檔案，作為管理對象評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

作者單位：廣安市紀委