王英權(quán)　王坤　沈亞為　王躍　王竹朋

【摘要】19世紀(jì)后期以來(lái)，電力作為一種新的能源形式，以其運(yùn)輸?shù)谋憷?、使用與控制的便捷度和生產(chǎn)的高性?xún)r(jià)比等巨大優(yōu)勢(shì)逐步取代蒸汽動(dòng)力，成為現(xiàn)代社會(huì)精神文明與物質(zhì)需求的技術(shù)基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)設(shè)施中的基礎(chǔ)設(shè)施，電力工程投入資金之多，建設(shè)規(guī)模之大，施工環(huán)境之復(fù)雜使其成本管理成為一個(gè)難題。無(wú)論是設(shè)計(jì)還是施工，竣工前的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能影響其最終成本。為了緩解電力工程預(yù)算與實(shí)際施工之間的矛盾，在可實(shí)施范圍內(nèi)盡可能降低成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，筆者從自身實(shí)際經(jīng)歷出發(fā)，針對(duì)部分突出問(wèn)題進(jìn)行分析探討，并提出一些可行的建議。

【關(guān)鍵詞】電力工程；預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升綜合國(guó)力，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。電力工程作為基礎(chǔ)設(shè)施中的基石，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。在這樣一種大環(huán)境之下，保障電力工程設(shè)施的快速發(fā)展，提出合理的建設(shè)結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。多年來(lái)，在我國(guó)電力工程建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)管理方式的地位不可撼動(dòng)，對(duì)電力工程的預(yù)算管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)代特征十分鮮明。在經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深的今天，傳統(tǒng)管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，為了適應(yīng)日趨嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)需求，也為了保證電力工程建設(shè)的安全性、實(shí)現(xiàn)更高的性?xún)r(jià)比，努力尋找現(xiàn)有體制中的問(wèn)題并分析解決，不斷完善優(yōu)化我國(guó)電力工程預(yù)算管理，是當(dāng)前的首要任務(wù)[1]。

一、常見(jiàn)問(wèn)題的分析與對(duì)策

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一，相比其他基礎(chǔ)工程，電力工程有施工周期長(zhǎng)、作業(yè)范圍廣、投入資金高、作業(yè)方式復(fù)雜的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)帶來(lái)了招標(biāo)、預(yù)算設(shè)計(jì)、施工控制時(shí)的各種問(wèn)題。下面筆者將以電力工程為例，提出一些問(wèn)題，并予以分析，提出合理的建議。

（一）電力工程的招標(biāo)

為了保證施工工程的質(zhì)量，保障集體與個(gè)人的合法權(quán)利，招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照法律流程進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的目標(biāo)，在招標(biāo)工作中合理引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，可以充分發(fā)揮電力工程施工方與承包方的機(jī)動(dòng)性與靈活性。而在水力發(fā)電工程中，環(huán)境的差異性更要求承包方具有高度的變通能力，適應(yīng)各種地理環(huán)境的變化，在變化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

傳統(tǒng)電力工程管理方式使用單位評(píng)估法進(jìn)行資金預(yù)算，雖然此方法技術(shù)要求低，對(duì)施工人員的經(jīng)驗(yàn)要求不高，但是無(wú)法適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其調(diào)控作用。國(guó)際上普遍使用的實(shí)物量法雖然對(duì)設(shè)計(jì)工藝要求頗高，對(duì)施工人員素質(zhì)需求也高，但其對(duì)于承包方具有更好的推動(dòng)作用，更加符合目前我國(guó)的國(guó)情，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的目標(biāo)，滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[2]。

（二）工程預(yù)算出現(xiàn)偏差

在電力工程建設(shè)中，投資管理貫穿始末，對(duì)工程建設(shè)影響巨大。以電力工程為例，預(yù)算過(guò)程中，水文情況和地質(zhì)特點(diǎn)都會(huì)影響最后的預(yù)算結(jié)果。但預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生影響的因素過(guò)于繁雜，這就造成了電力工程預(yù)算管理極易出現(xiàn)偏差，甚至是一些較大的錯(cuò)誤。探討如何減少和修正這些偏差，使預(yù)算結(jié)果符合實(shí)際情況，一直是業(yè)界學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

我國(guó)電力工程發(fā)展年限相對(duì)較少，管理水平不成熟，預(yù)算技術(shù)不完善，尤其在跨區(qū)域合作的工程中，常常由于忽視基礎(chǔ)預(yù)算或競(jìng)爭(zhēng)因素而出現(xiàn)工程預(yù)算管理的問(wèn)題。并且由于各個(gè)地區(qū)預(yù)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異，這些問(wèn)題通常很難得到有效解決，工程建設(shè)因此失去控制，嚴(yán)重的一度停滯。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格以《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》作為工程預(yù)算的依據(jù)，是解決這一問(wèn)題的可行辦法之一。另外，從業(yè)人員整體素質(zhì)和責(zé)任感的提升也亟待實(shí)施。

在實(shí)際施工過(guò)程中，施工方為了縮短工期，擅自修改施工方案的情況也屢見(jiàn)不鮮。這不但破壞了計(jì)劃的科學(xué)性，為工程的安全性埋下隱患，更會(huì)使工程造價(jià)超出預(yù)期，導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益的降低，陷入施工與預(yù)算的惡性循環(huán)。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督立法，加大懲罰力度，強(qiáng)化施工方的安全意識(shí)。

在預(yù)算管理過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員缺乏管理意識(shí)，許多設(shè)計(jì)單位和施工單位沒(méi)有統(tǒng)一的管理方式。這樣的固有缺陷導(dǎo)致設(shè)計(jì)預(yù)算中對(duì)資金的分配、投入、評(píng)估缺少?lài)?yán)謹(jǐn)高效的管理，施工單位對(duì)設(shè)計(jì)方案理解不到位。因此，細(xì)化預(yù)算過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，推敲每一項(xiàng)資金的來(lái)龍去脈是設(shè)計(jì)單位的發(fā)展方向，施工單位對(duì)于設(shè)計(jì)方案應(yīng)該深入理解、嚴(yán)格貫徹落實(shí)每一個(gè)細(xì)節(jié)，如此才能將預(yù)算管理出現(xiàn)的資金偏差降至最低。

目前，我國(guó)仍使用工程量預(yù)算模式作為電力工程的預(yù)算管理方法。這種方法將人工單價(jià)、原材料單價(jià)和統(tǒng)計(jì)資料作為預(yù)算基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，顯然具有一定的滯后性。所有預(yù)算都以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，必然無(wú)法反映出真實(shí)的工程造價(jià)，更無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的發(fā)展需求，就更談不上與國(guó)際市場(chǎng)接軌的問(wèn)題了。而在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中，探討更有效的預(yù)算管理模式，一直是國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的研究熱點(diǎn)。其中也有一些比較有成效的辦法，比如充分準(zhǔn)備和儲(chǔ)藏工程所需的原材料，將原材料對(duì)工程預(yù)算的影響降到最小。這種在工程實(shí)施前就準(zhǔn)備好所有材料的辦法要求施工人員對(duì)所有材料進(jìn)行妥善看管和利用，盡量減少對(duì)原材料的浪費(fèi)，這也符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。

施工過(guò)程中，無(wú)論投資方還是承包方都必須加強(qiáng)預(yù)算管理，糾正隨時(shí)可能出現(xiàn)的預(yù)算偏差，實(shí)現(xiàn)資源利用合理化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。無(wú)論在設(shè)計(jì)階段還是竣工階段，都要控制整個(gè)工程項(xiàng)目的發(fā)展方向，保證其投資目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。

二、電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)的推廣

為了應(yīng)對(duì)上文出現(xiàn)的不同地區(qū)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)差異性問(wèn)題，早在1992年8月，安徽省電力局就鑒定通過(guò)了在DOS環(huán)境下編制的《電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)》，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。該系統(tǒng)的出現(xiàn)推動(dòng)了電力工程預(yù)算管理電算化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為我國(guó)工程預(yù)算的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

該系統(tǒng)建立了完善的市場(chǎng)波動(dòng)體制，系統(tǒng)中工程基礎(chǔ)材料的價(jià)格隨市場(chǎng)變化而波動(dòng)，將理論預(yù)算與實(shí)際價(jià)格高度結(jié)合，避免了一味以統(tǒng)計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)的預(yù)算管理中的預(yù)算偏差。除此之外，本系統(tǒng)提供了多種界面格式供使用者選擇，用戶(hù)更可以自定義預(yù)算報(bào)表的格式。工程錄入與計(jì)算過(guò)程中，用戶(hù)直接輸入工程數(shù)據(jù)和表達(dá)式即可交由計(jì)算機(jī)分析運(yùn)算，輸出并儲(chǔ)存運(yùn)算結(jié)果。如有運(yùn)算錯(cuò)誤，計(jì)算機(jī)也能自動(dòng)識(shí)別，提醒使用者修改。另外，系統(tǒng)自帶多種定額資料表，用戶(hù)使用時(shí)可自行調(diào)用，非常人性化。相比以往的預(yù)算系統(tǒng)，此系統(tǒng)創(chuàng)造性增加了分析功能，在實(shí)際預(yù)算、招標(biāo)和核算過(guò)程中，分析作用發(fā)揮了極大的作用，減輕設(shè)計(jì)者不少工作量。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，該系統(tǒng)還有智能輸入、糾錯(cuò)能力強(qiáng)、分析統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、報(bào)表輸出簡(jiǎn)潔、計(jì)算公式口徑統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入，電力工程作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一，必然會(huì)向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。在逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，許多問(wèn)題不可避免，需要工作人員和科研人員不斷改善，使其適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著力于電力建設(shè)工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，重視其對(duì)于電力事業(yè)發(fā)展保障作用，尊重市場(chǎng)建設(shè)的基本規(guī)律，通過(guò)各種措施保證電力工程的順利實(shí)施。只有完善成本預(yù)算管理體制，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理，才能不斷提高電力工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)電力工程的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的不斷發(fā)展和壯大。同時(shí)要立足實(shí)際，全面分析是設(shè)計(jì)與實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷探索電力工程建設(shè)中科學(xué)有效的方法和措施，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值的基礎(chǔ)上，達(dá)到工程預(yù)算與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合目的。

參考文獻(xiàn)

[1]石玉平.探討電力工程預(yù)算管理的問(wèn)題和對(duì)策[J].低碳世界，2015，35：115-116.

[2]傅忠能.淺析電力工程預(yù)算管理的問(wèn)題和對(duì)策[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2013，04：102-103.

[3]王勁松.電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介[J].華東電力，2011，12：40-41.