代秀峰

近幾年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程逐漸普遍，建設(shè)規(guī)模日益增大，并且對(duì)人民生活、生產(chǎn)十分重要，因此水庫工程的施工管理愈發(fā)重要。然而，目前水庫工程建設(shè)管理中仍然存在著一些問題，阻礙了水利工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，改善水利工程管理現(xiàn)狀，保證工程質(zhì)量、促進(jìn)工程快速發(fā)展成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在水庫工程施工管理上，國家大力加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的管理，針對(duì)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)和管理等的控制，提高工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，做出了一系列的改革措施。本文從水利工程管理的重要性出發(fā)，綜合分析了水庫工程的管理現(xiàn)狀與存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了一些切實(shí)可行的方法與措施，進(jìn)而為水利工程管理提供依據(jù)。

1.水庫工程施工管理現(xiàn)狀

目前由于各種原因，致使很多水庫工程在施工過程中或后期出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患或事故。通過對(duì)水庫工程施工管理的研究分析，原因主要有以下幾方面。

1.1項(xiàng)目法人行為不規(guī)范

項(xiàng)目法人責(zé)任制是水庫工程建設(shè)的核心制度，各單位各部門都應(yīng)該給予高度重視，然而就目前的水庫工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任而言，部分水庫工程為了節(jié)約成本、縮短工期而沒有嚴(yán)格依照建設(shè)程序?qū)嵤?，盲目干預(yù)水庫工程建設(shè)，對(duì)施工工期和質(zhì)量缺乏足夠的重視。另外忽略了項(xiàng)目法人的組建工作，無法充實(shí)項(xiàng)目法人力量，沒有規(guī)范項(xiàng)目法人行為，因此不能確保項(xiàng)目法人發(fā)揮建設(shè)管理的核心作用。對(duì)于工程質(zhì)量、安全、資金、進(jìn)度、合同、信息等方面不完善的規(guī)章制度，無法做到項(xiàng)目法人工作的規(guī)范化、制度化、程序化。例如要求承包方墊資施工，不能嚴(yán)格審查承包單位的資質(zhì)、壓縮施工工期等，這些不規(guī)范的工作行為，對(duì)后期水庫工程的管理影響重大。

1.2目標(biāo)管理不完善

目前我國水庫工程的管理不夠完善，缺乏科學(xué)性，其主要原因表現(xiàn)在以下幾方面。首先，施工管理體制尚不完善，后期的質(zhì)量評(píng)定、檢測(cè)、整改等有效措施少等致使水庫工程的管理往往落實(shí)不到位，只是注重形式而忽略施工實(shí)質(zhì)和過程。其次，水庫工程的組建缺乏規(guī)范性，職責(zé)不明確，以至于組織機(jī)構(gòu)不夠健全，組織協(xié)調(diào)能力不夠。另外，對(duì)成本的管理不到位，價(jià)值工程未能夠引入到水庫工程中，資金也存在著不能夠全額并及時(shí)到位的現(xiàn)象。同時(shí)，雖有安全管理，但是只是憑借施工經(jīng)驗(yàn)，而缺少相關(guān)體制，以及違反施工合同，隨意性大，產(chǎn)生矛盾等，影響施工進(jìn)程。

1.3質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度

針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督，可從多方面進(jìn)行分析。首先是與法有關(guān)的方面，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，執(zhí)法人員的力度不大，質(zhì)量監(jiān)督的處罰沒有嚴(yán)格實(shí)施等，其次是檢測(cè)評(píng)定方面，沒有合理的檢測(cè)手段，質(zhì)量評(píng)定也缺乏權(quán)威性。再者是兼職機(jī)構(gòu)方面，其由于編制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，受限的財(cái)力與人力導(dǎo)致工作無法深入到位。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)員的工作，因?yàn)橛邢薜膶I(yè)知識(shí)水平而無法監(jiān)督到位。最后，質(zhì)量管理的職能與責(zé)任不明確，造成質(zhì)量問題難以整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用。

1.4監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范

一是監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)參差不齊，部分人員由于受傳統(tǒng)的管理體制的影響，綜合管理素質(zhì)低，工作責(zé)任性不強(qiáng)，對(duì)公司過度依賴并有較強(qiáng)的惰性，還有部分人員專業(yè)技術(shù)水平不足，在施工過程中力不從心。二是監(jiān)理單位將監(jiān)理工作當(dāng)成“兼理”，存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”等現(xiàn)象，監(jiān)理不善。同時(shí)存在違反監(jiān)理合同、施工合同等合同文件的現(xiàn)象。三是國家和國務(wù)院水利行政主管部門有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不夠完善，監(jiān)理工作的廣度和深度都不夠，監(jiān)理質(zhì)量和力度不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)制方法和手段。

2.水庫工程施工管理措施

針對(duì)水庫工程施工管理中存在的問題，可從多角度尋找解決方案和切實(shí)可行的有效措施。下面從工程責(zé)任制、施工布置、安全監(jiān)測(cè)體系、施工設(shè)備這四個(gè)方面提出了一些合理化建議，旨在優(yōu)化施工管理。

2.1工程責(zé)任制的確立

在水庫施工管理過程中，對(duì)于管理體制，應(yīng)沿用項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，明確工程管理中多方管理、責(zé)任不清的現(xiàn)象是要解決的問題。各個(gè)部門要明確相關(guān)工作，各司其職，并以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來約束自己。監(jiān)理單位和施工企業(yè)要嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，避免多次承包，同時(shí)監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)度和資金的控制，要做到嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)規(guī)范和合同文檔進(jìn)行控制，建立完善的施工質(zhì)量保障體系、檢查體系、監(jiān)理體系以及檢測(cè)和驗(yàn)收的簽證制度。法制建設(shè)方面也要加強(qiáng)力度，增強(qiáng)施工人員與管理人員的法律意識(shí)，深入貫徹并落實(shí)法律法規(guī)，提高所有人員的自覺性和工作的積極性以及綜合素質(zhì)水平，專業(yè)知識(shí)技術(shù)水平也要相應(yīng)提高，從而規(guī)范施工。設(shè)計(jì)單位需要有代表常駐工地，以便及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題。另外，對(duì)設(shè)計(jì)的變更，應(yīng)做到設(shè)計(jì)通知和現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)要，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)審批。健全的施工質(zhì)量管理體制，能夠保障水庫建設(shè)和管理的正常進(jìn)行。

2.2水庫施工布置管理

在水庫施工過程中，可以用水架設(shè)臨時(shí)水泵，并通過這樣的方法，從水庫抽取水，用儲(chǔ)水罐存儲(chǔ)。施工用電方面，需要自備發(fā)電設(shè)備，借助附近的電網(wǎng)發(fā)電，從而解決電力問題。對(duì)外交通道路，要保證水庫工程建設(shè)材料的運(yùn)輸要求，因此應(yīng)該根據(jù)路面的土質(zhì)進(jìn)行整修，鋪碎石、砂石和粘土等形成泥結(jié)石路面。對(duì)于水庫工程建設(shè)中重點(diǎn)不同的環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)不同的說明要求和圖紙及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制技術(shù)指標(biāo)，確保設(shè)計(jì)要求的實(shí)現(xiàn)。例如作為水庫工程建運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)又是關(guān)鍵部分的輸水涵，由于長時(shí)間的運(yùn)行，閘室、閘門和涵管等各部件都可能存在不同的安全隱患，因此輸水涵的選取、施工安裝以及運(yùn)行維護(hù)都是施工人員需要注意的。做好建設(shè)工程資金的科學(xué)管理，是保證工程能夠按時(shí)完成的重要因素之一。因此對(duì)資金要進(jìn)行統(tǒng)一的管理，賬目清晰，杜絕資金挪用濫用現(xiàn)象。

2.3建立工程安全監(jiān)測(cè)體系

在任何情況下，安全問題都是不容忽視的重要因素。針對(duì)水庫建設(shè)工程的安全保證問題，最重要的措施即建立控制水利樞紐和堤防、水閘等安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估模型。借助光纜、傳感器和遠(yuǎn)程視頻技術(shù)，通過監(jiān)測(cè)工程滲水和沉降等現(xiàn)象，進(jìn)行對(duì)檢測(cè)系統(tǒng)管理軟件的編制。為了實(shí)現(xiàn)工程維護(hù)的智能化處理，根據(jù)不同的水庫工程自動(dòng)生成相應(yīng)的維護(hù)方案，提供維護(hù)決策的有關(guān)信息，可以在對(duì)目前已有的資料進(jìn)行歸納和整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程運(yùn)行、檢測(cè)和管理等方面發(fā)現(xiàn)的諸多問題，通過分析研究和開發(fā)，建立安全評(píng)估模型與工程養(yǎng)護(hù)修理標(biāo)準(zhǔn)模型。安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估與維護(hù)模式的建立，能夠提高水庫工程的維護(hù)決策水平，達(dá)到資源最優(yōu)化的目的。同時(shí)應(yīng)保證水庫工程建設(shè)的整體效益，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)和總體優(yōu)化，加之監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)的負(fù)責(zé)，保正順利進(jìn)行工程的建設(shè)。

2.4施工設(shè)備管理

為加大水庫工程建設(shè)的效率，加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備的質(zhì)量是可行的一種途徑。施工設(shè)備應(yīng)該加強(qiáng)原材料、配件、維修和保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)的管理。但凡施工要用到的原材料，在進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)前都應(yīng)向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交附有出廠合格證和技術(shù)說明書以及產(chǎn)品規(guī)格的材料報(bào)驗(yàn)單，并由施工承包單位按照規(guī)定檢驗(yàn)，經(jīng)監(jiān)理工程師審查，得到質(zhì)量確認(rèn)后才可進(jìn)場(chǎng)。原材料的存放條件，也應(yīng)是注意的一個(gè)重點(diǎn)。尤其是比較容易受環(huán)境影響的材料與設(shè)備，更應(yīng)嚴(yán)格控制其存放條件，保證其安全可靠，必要時(shí)應(yīng)有專人看護(hù)。另外，制定有效的機(jī)械設(shè)備管理獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)不同的表現(xiàn)，給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。設(shè)備的購置方面，應(yīng)根據(jù)水庫工程施工的不同階段，購置或租賃不同的設(shè)備以合理滿足不同時(shí)期的填筑工作。同時(shí)，為了保證工程施工機(jī)械設(shè)備良好的性能和最佳的工作狀態(tài)，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做好規(guī)劃控制，包括機(jī)械設(shè)備工作狀態(tài)的檢查、施工現(xiàn)場(chǎng)排水設(shè)施的規(guī)劃、特殊設(shè)備安全運(yùn)行的審核等。

結(jié)語

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，水庫工程的管理理論與手段不斷的更新?lián)Q代，技術(shù)的研究也持續(xù)高速發(fā)展，水庫工程的建設(shè)作為水利工程的基礎(chǔ)，其施工與管理的重要性毋庸置疑。然而就我國水庫施工管理現(xiàn)狀而言，存在的問題影響了水利工程的發(fā)展，甚至危害到人們的安全或造成損失。因此，可從確立工程責(zé)任制、管理水庫施工布置、建立工程安全監(jiān)測(cè)體系、管理施工設(shè)備這幾方面規(guī)范優(yōu)化施工與管理，保障水庫施工的正常進(jìn)行與合理有效的管理。