程鴻

一、基本情況

近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作高度重視，通過(guò)幾年的努力，已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)初步建立了一個(gè)以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為平臺(tái)，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度等制度為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、形式有別的社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)低保救助體系逐步完善，城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度逐步加強(qiáng)，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平逐步提升。主要表現(xiàn)在：

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理進(jìn)程，全面建立低收入群體評(píng)價(jià)體系，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。在擴(kuò)大保障面和提高救助標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)，而且實(shí)現(xiàn)了在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)敬老院的目標(biāo)。

（2）著力抓好城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助、醫(yī)療救助工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)救助范圍，實(shí)施分類救助，在提高救助時(shí)效和提高救助資金使用率上下功夫。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放基本生活價(jià)格補(bǔ)貼，確保困難群體的收入增長(zhǎng)超過(guò)價(jià)格上漲?；旧顑r(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的補(bǔ)充，共同構(gòu)成全縣城鄉(xiāng)困難群體生活保障體系，切實(shí)保障了困難群眾的基本生活。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)管理制度，縣內(nèi)醫(yī)療一站式結(jié)算全面開展，省、市有13家醫(yī)院進(jìn)行了結(jié)算，目前醫(yī)療救助基本通過(guò)“一站式”結(jié)算，救助對(duì)象出院后救助金直接兌付給救助對(duì)象。對(duì)不能進(jìn)行一站式結(jié)算的縣外醫(yī)院，救助對(duì)象到鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算后上報(bào)民政局，再通過(guò)農(nóng)村合作銀行打卡發(fā)放到戶。

二、當(dāng)前社會(huì)救助工作存在的困難和問(wèn)題

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“全市爭(zhēng)先進(jìn)、全省爭(zhēng)一流、全國(guó)爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)”的任務(wù)十分艱巨，這對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出了新的要求。全縣原有的救助資源在整合上逐步顯現(xiàn)出某些不足，與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和覆蓋城鄉(xiāng)的完善的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

一是有些單位、部門對(duì)社會(huì)救助工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為社會(huì)救助工作是民政部門的事，遇有困難群眾上訪的，二話不說(shuō)蓋個(gè)章就推給民政部門。二是個(gè)別部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社會(huì)救助工作似乎就是分配款物，在探索如何幫助弱勢(shì)群體提高自身素質(zhì)能力，幫助開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、信息共享、精神鼓勵(lì)和智力支持等方面存在差距，難以從根本上幫助困難群眾脫貧致富。三是個(gè)別基層民政工作者存在“好好先生”、“得過(guò)且過(guò)”等思想，原則性不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)別地方群眾反響較大。四是有的救助對(duì)象等、靠、要思想比較嚴(yán)重，自身努力不夠。

2.整體救助水平偏低

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度的不斷完善，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問(wèn)題已基本得到解決。但是，需要救助的貧困人口眾多，隨著物價(jià)不斷上漲，用于生活、教育、醫(yī)療等費(fèi)用巨大，這部分人很難承受。特別是對(duì)于一些因車禍、重大疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)事故導(dǎo)致生活特別困難的群眾，社會(huì)救助猶如“杯水車薪”，難以解決根本問(wèn)題。

3.資金投入不足

目前，弱勢(shì)群體的救助工作在很大程度上仍然依賴于財(cái)政的投入，已經(jīng)成為制約救助工作開展的瓶頸，需求之間的矛盾相當(dāng)突出。

4.基層基礎(chǔ)工作薄弱

一是基層工作力量不足。對(duì)救助對(duì)象調(diào)查審核需要大量的人力、物力作保證，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民政工作的人員不足，有經(jīng)驗(yàn)的普遍年齡偏大，新從事的民政的工作人員培訓(xùn)不足，政策把握不準(zhǔn)，缺乏與基層群眾“打交道”的經(jīng)驗(yàn)和技巧，且還兼職有殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)等其他業(yè)務(wù)工作，就工作量而言完全是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。二是無(wú)工作經(jīng)費(fèi)?；鶎迂?cái)政困難，基層社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)更是短缺。社會(huì)救助對(duì)象線長(zhǎng)面廣，常年需要入戶調(diào)查取證，年審排查，處理各種信訪事件等等，這些都需要一定的工作經(jīng)費(fèi)作保障

5.救助對(duì)象界定較為困難

一是家庭收入難以核實(shí)。對(duì)收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入難以量化和認(rèn)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民的務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)，對(duì)農(nóng)村居民的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入、臨時(shí)性務(wù)工收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確。二是家庭成員難以界定。在現(xiàn)行風(fēng)俗中，很多人只把兒子作為贍養(yǎng)義務(wù)人，把有贍養(yǎng)能力的女兒（出嫁）、（外）孫子女這類人員不計(jì)算為贍養(yǎng)義務(wù)人，采取人戶分離的辦法，把有贍養(yǎng)義務(wù)的子女有意分開來(lái)申請(qǐng)社會(huì)救助，把法律規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。

三、解決對(duì)策及建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)

不斷完善和健全各項(xiàng)救助制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等政策進(jìn)一步完善和規(guī)范，使各項(xiàng)救助制度適應(yīng)社會(huì)救助工作的發(fā)展，達(dá)到覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的目的，切實(shí)改善困難群眾的生存狀況。同時(shí)加大社會(huì)救助政策宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、橫幅等媒介，廣泛深入地宣傳社會(huì)救助各項(xiàng)政策法規(guī)，使政策法規(guī)更加深入民心。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合

要建立“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會(huì)參與”的工作機(jī)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)民政部門主管，財(cái)政、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、司法等共同參與，協(xié)力做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作。同時(shí)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使社會(huì)救助資金、物資、設(shè)施等資源得到合理調(diào)度使用，避免出現(xiàn)施救中的重復(fù)與遺漏現(xiàn)象，或者相互推諉，以達(dá)到降低救助成本，統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，提高救助效果。

3.增加投入，完善救助資金籌集體系

一是政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，落實(shí)預(yù)算配套資金，切實(shí)盡到執(zhí)政為民的責(zé)任。二是大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)的宣傳，強(qiáng)化公民的慈善意識(shí)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)、支持企業(yè)和社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助工作，籌集社會(huì)救助資金，變單一投入為多元化投入。

4.政策扶持，逐步建立救助工作的長(zhǎng)效體系

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，對(duì)因大病、重殘、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助，提高生活救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施常年救助；對(duì)有勞動(dòng)能力，但因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因自然條件差等原因造成暫時(shí)生活困難的，要從根本上改變以前社會(huì)救助工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的救助模式，制定出臺(tái)困難對(duì)象在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)惠扶持政策，從文化教育、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面給予切實(shí)可行的幫助和扶持，從而不斷提高他們自身的造血功能，從根本上幫助他們脫貧致富。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理和培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和政策水平，建立科學(xué)完善的考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)他們既愛崗敬業(yè)、熱心工作，又能把握政策、高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

（作者單位：中共長(zhǎng)豐縣委黨校）