摘 要：生態(tài)保護(hù)成為當(dāng)前政府環(huán)境保護(hù)部門工作的主要內(nèi)容和前進(jìn)方向。城市和農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，高速城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也引起了生態(tài)和環(huán)境的惡化。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)手段和重要組成部分，愈發(fā)突顯出在環(huán)境保護(hù)工作上的重要性?？墒?，農(nóng)村環(huán)境污染面積廣泛、區(qū)域污染治理不平衡、環(huán)境保護(hù)管理滯后等因素，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)和環(huán)境得不到有效改善，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文結(jié)合具體案例分析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；行政執(zhí)法

黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。要把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局中。說明環(huán)境問題已然成為目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問題。生態(tài)保護(hù)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的主要內(nèi)容和前進(jìn)方向。城市和農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，高速城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也引起了生態(tài)和環(huán)境的惡化。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作存在的問題

1.農(nóng)村執(zhí)法主體缺位

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)主體，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這其實(shí)與企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任產(chǎn)生著矛盾。企業(yè)在沒有外界強(qiáng)勢主體監(jiān)督的情況下，僅僅靠自發(fā)性自覺性很難做到自覺購買安置使用環(huán)保設(shè)施。工作量大，業(yè)務(wù)人員少是制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展的重要原因。農(nóng)村地區(qū)范圍大，污染點(diǎn)分布廣泛并且分散，致使政府環(huán)境執(zhí)法部門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察職能不能有效納入到農(nóng)村日常環(huán)境執(zhí)法巡查的體系中，造成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的相對滯后。執(zhí)法主體缺位，導(dǎo)致了重大污染不止。執(zhí)法主體缺位，很容易給人們造成政府不作為的印象。地方環(huán)保部門只有嚴(yán)格執(zhí)法，使污染企業(yè)受到的處罰大于企業(yè)環(huán)保不作為得到的利益，企業(yè)才能自覺去保護(hù)環(huán)境。

2.環(huán)保執(zhí)法部門受制于地方政府，行政干預(yù)影響大

環(huán)保水利等部門行政職能得不到有效形式，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管缺位。“各部門農(nóng)經(jīng)部門參與農(nóng)村各項(xiàng)污染防治措施的具體操作，包括畜禽養(yǎng)殖的無害化處理以及沼氣池的建設(shè)與推廣；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村生活垃圾的收集與處置；建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水的管網(wǎng)建設(shè)與收集；水利、衛(wèi)生等部門也根據(jù)自身權(quán)限對農(nóng)村水環(huán)境實(shí)施監(jiān)管。環(huán)保部門要對農(nóng)村環(huán)境實(shí)施有效監(jiān)管，必須依托上述有關(guān)部門的技術(shù)支持和配合。但是，目前各部門之間的溝通協(xié)作渠道尚未通暢、工作成果傳遞和意見反饋機(jī)制尚未建立、信息與資源尚未實(shí)現(xiàn)共享?！彼栽趯?shí)際操作過程中，有關(guān)部門受制各方干預(yù)，不能完全履行對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管職能，只能在自身職權(quán)范圍內(nèi)利用有限的條件來開展部分執(zhí)法工作。

二、英美法系國家和日本對于農(nóng)村環(huán)境污染的治理

美國和歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所采取的一系列預(yù)防和治理農(nóng)村環(huán)境污染的方法，對我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法改革有一定的借鑒意義。

在這方面，日本很重視農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法主體的建設(shè)問題，“各市町村政府均設(shè)有相應(yīng)的環(huán)保職能部門，如坂城町政府就內(nèi)設(shè)居民環(huán)境課，并下設(shè)環(huán)境保全股，將環(huán)保執(zhí)法延伸到自然村?！蓖瑫r(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)。“美國注重鼓勵(lì)農(nóng)民主動參與環(huán)境污染防治和治理計(jì)劃，包括資金補(bǔ)助和技術(shù)幫助。歐盟確立了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，通過補(bǔ)貼政策，培育農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動農(nóng)民參與環(huán)保的積極性。日本通過三個(gè)方面的努力，鼓勵(lì)吸引農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村環(huán)保：獎勵(lì)資源性物資回收、疏通農(nóng)民訴求通道、強(qiáng)化農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念和自然觀念?！币龑?dǎo)鼓勵(lì)市場主體投身環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。歐盟引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與環(huán)保建設(shè)，將環(huán)保投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。政府對產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境保護(hù)層面的認(rèn)證，以此引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

三、對于改革我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系的探討

要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，深入推進(jìn)環(huán)境污染治理工作，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)執(zhí)法在農(nóng)村中的作用，就要改變我國目前存在的基層環(huán)保執(zhí)法體系。

1.完善基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制建設(shè)

建立縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，增加相關(guān)人員配置。把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)察納入到工作職能中。上級環(huán)保部門統(tǒng)一部署，下級執(zhí)行部門根據(jù)本地區(qū)具體情況靈活執(zhí)法。首先制定詳細(xì)的年度月度工作計(jì)劃，明確實(shí)施目標(biāo)。各基層環(huán)保站應(yīng)該對照工作計(jì)劃和進(jìn)度定期開展環(huán)境監(jiān)察，增加執(zhí)法頻次和力度。其次，要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)察列入年度效益考核體系。在原有目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對任務(wù)進(jìn)行具體分化，改變先前僅僅注重執(zhí)法成效的考核，健全對農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程和及執(zhí)法成效的二重評判標(biāo)準(zhǔn)。

解決主體缺位現(xiàn)象是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法整治力度的有效方法。在具體方法上，加大農(nóng)村環(huán)境巡查力度。建立健全相應(yīng)的巡查機(jī)制。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。通過日常定期巡查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污染源頭，避免環(huán)境突發(fā)性事件的發(fā)生。同時(shí)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度化，規(guī)范化。通過長時(shí)間對農(nóng)村涉污單位開展定期或不定期檢查，把污染隱患扼殺于萌芽之中，防止污染擴(kuò)大。對涉污單位進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和教育，逼迫污染單位進(jìn)行設(shè)備更新，逐漸樹立企業(yè)的環(huán)保意識和社會責(zé)任感。

2.建立健全基層環(huán)保制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法

效仿西方發(fā)達(dá)國家，如美國的大環(huán)保制度。在基層地區(qū)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動機(jī)制。各涉農(nóng)部門之間要建立起一套切實(shí)可行有效的行動方案，分工合作，相互配合。避免出現(xiàn)九龍治水互相扯皮的不作為現(xiàn)象。首先，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織在環(huán)境治理中的作用。其次，各部門之間要建立起一套信息溝通的有效機(jī)制。避免出現(xiàn)信息傳達(dá)不暢的問題。再次，可以嘗試多種機(jī)制的應(yīng)用方式，選出最適合該地區(qū)的機(jī)制。下級將信息直接傳達(dá)給環(huán)保小組辦公室，由工作組組長負(fù)責(zé)分配各個(gè)機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動。這樣不僅有效整合了行政執(zhí)法資源，也大大提高了工作效率。由單一行動發(fā)展為整合力量，集中資源辦大事。

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作者簡介：

李鑫（1992—），男，漢族，黑龍江大慶人，2015年于西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院獲學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)就讀西北政法大學(xué)行政法學(xué)院，2016級碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)和行政法學(xué)專業(yè)。

（作者單位：西北政法大學(xué)）