(廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心,廣西 南寧 530022)
【摘 要】專利行政執(zhí)法是政府的重要職能,為“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”提供有力的支撐。廣西專利行政執(zhí)法工作在“十二五”期間得到快速的發(fā)展,但由于起步晚,基礎(chǔ)薄,仍然存在專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不全、隊(duì)伍弱、條件落后、案件結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。為保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造,健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改善執(zhí)法條件、提高執(zhí)法能力、健全執(zhí)法制度成為廣西當(dāng)前及未來專利行政執(zhí)法的重要目標(biāo)和主要任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】專利;執(zhí)法;能力;探析
【中圖分類號】D923.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688(2016)06-0014-04
2015年,廣西的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)在全國排第17位,同比上升7位;知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平在全國排第9位;專利申請量和授權(quán)量分別為43 680件和13 571件,同比增長35.26%和40.44%;其中,發(fā)明專利申請量為30 807件,同比增長38.56%,授權(quán)量為4 018件,同比增長107.97%;每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件,同比增長65.44%,在全國排第20位,同比上升5位[1]?!笆濉逼陂g廣西發(fā)明專利申請量與授權(quán)量如圖1所示。
1 廣西專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀
1.1 高度重視,扎實(shí)基礎(chǔ)
(1)重視發(fā)揮執(zhí)法部門的作用。自治區(qū)級和設(shè)區(qū)市專利行政部門高度重視專利行政執(zhí)法工作,均有領(lǐng)導(dǎo)主管,有人專負(fù)責(zé),各項(xiàng)專利執(zhí)法職責(zé)全面到位,專利行政執(zhí)法工作有效開展,成效顯著。
(2)組建了專利行政執(zhí)法隊(duì)伍。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級均設(shè)立了專職的專利行政執(zhí)法隊(duì)伍。截至2015年年底,全區(qū)持有專利行政執(zhí)法證的人數(shù)為87人,每個(gè)設(shè)區(qū)市都有3人以上。其中,持有專利行政執(zhí)法證人數(shù)最多的南寧市有11人,持有專利行政執(zhí)法證人數(shù)最少的貴港、來賓兩設(shè)區(qū)市各有3人。其中,自治區(qū)專利行政部門設(shè)有執(zhí)法與監(jiān)督處,南寧市專利行政部門設(shè)有執(zhí)法科。
(3)配備了專利行政執(zhí)法設(shè)備。為改善專利行政執(zhí)法條件,自治區(qū)、設(shè)區(qū)市專利行政部門分別配備平板電腦2臺,專利檢索軟件2套,錄音筆1支,移動硬盤1塊,照相機(jī)1臺,電話傳真打印多功能一體機(jī)1臺,并為專利行政執(zhí)法人員配備了執(zhí)法工作制服。這些設(shè)備為專利行政執(zhí)法提供了必要的條件,保障專利行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
(4)重視執(zhí)法培訓(xùn)宣傳教育工作。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級專利行政部門深入開展專利普法、展會執(zhí)法工作,舉辦專利執(zhí)法行政培訓(xùn)班等,增強(qiáng)了專利行政執(zhí)法人員依法行政的主動性、自覺性和能力,提升企業(yè)、個(gè)人的專利維權(quán)能力和抵御能力。為凈化市場環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(5)健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級專利行政部門健全完善了專利行政執(zhí)法制度,規(guī)范了執(zhí)法行為。各市場主體的管理臺賬、資料、日志日趨齊全,專利產(chǎn)品來源、專利標(biāo)志標(biāo)注進(jìn)一步規(guī)范。通過健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,基本避免了專利執(zhí)法的不作為和亂作為現(xiàn)象,維護(hù)專利權(quán)利人的合法權(quán)利,確保了專利市場和各項(xiàng)專利事業(yè)的健康發(fā)展。
1.2 加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范市場
(1)加大專利行政執(zhí)法力度。聯(lián)合工商、版權(quán)、公安等部門開展專利執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動,在全區(qū)范圍內(nèi)開展專利行政執(zhí)法行動,加大對重點(diǎn)流領(lǐng)域?qū)@`法行為的打擊力度,進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大廣西打擊專利違法行為的成果。2015年,全區(qū)開展執(zhí)法行動共174次,查處假冒專利案件415件,同比增長63%,辦理專利糾紛案件27件,同比增長125%[2]?!笆濉逼陂g廣西專利案件辦案量如圖2所示。
涉訴專利行政案件3件,占比不足0.7%。全區(qū)市場對專利行政保護(hù)的需求不斷上升,專利行政執(zhí)法能力和力度不斷增強(qiáng)。
(2)加強(qiáng)重點(diǎn)展會的專利保護(hù)工作。組織制定《廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干規(guī)定》,在廣西科技活動周、廣西發(fā)明展、中國—東盟博覽會期間,組織專利行政執(zhí)法人員開展展會專利執(zhí)法行動。其中,入駐第24屆廣西科技活動周的新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流會、第12屆中國—東盟博覽會、第5屆廣西發(fā)明創(chuàng)造成果展覽交易會等期間,共檢查展會參展商品6 500件,糾正不規(guī)范專利標(biāo)注行為100件,處理各類展會專利案件10件。
(3)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴平臺建設(shè)。實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴與專利行政執(zhí)法工作的有效銜接,在建設(shè)中國(廣西)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心的基礎(chǔ)上,推動南寧、柳州、桂林等8個(gè)設(shè)區(qū)市開展維權(quán)援助分中心建設(shè),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴工作等。2015年,受理專利舉報(bào)投訴18件,辦理專利維權(quán)援助案件17件。
2 廣西專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析
2.1 專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全
專門的專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不是設(shè)區(qū)市專利行政部門的必設(shè)的機(jī)構(gòu)。目前,只有自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)有執(zhí)法與監(jiān)督處、南寧市知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)有執(zhí)法科,其他設(shè)區(qū)市均未設(shè)有專門的專利行政執(zhí)法部門從事專利行政執(zhí)法工作,而是由其他部門兼顧履行專利行政執(zhí)法職能。這與當(dāng)前的市場現(xiàn)狀及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求明顯不符,造成專利行政保護(hù)不到位、不全面等問題。
2.2 專利行政執(zhí)法隊(duì)伍不夠強(qiáng)
一是持證在崗專利執(zhí)法人員人數(shù)過少。目前,持有專利行政執(zhí)法證的在崗人數(shù)為41人,占全區(qū)持有專利行政執(zhí)法證人數(shù)87人的47.1%。專職執(zhí)法持證人數(shù)不足3人的設(shè)區(qū)市有5個(gè),占全部設(shè)區(qū)市的35.7%。由于持證在崗人員占比過低,專利行政執(zhí)法資源未能得到有效利用和發(fā)揮,導(dǎo)致全區(qū)專利行政執(zhí)法力量不足。二是少數(shù)專利行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),綜合執(zhí)法能力相對薄弱。三是個(gè)別單位依法行政意識有待進(jìn)一步提高,依法行政的基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng),造成專利執(zhí)法案件質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
2.3 專利行政執(zhí)法條件不足
自治區(qū)、設(shè)區(qū)市專利執(zhí)法部門雖然配備了電腦、專利檢索軟件、錄音筆、打印機(jī)等,但這些設(shè)備配置較低,且缺少執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法專用車及數(shù)碼成像設(shè)備。建有專用口審?fù)サ脑O(shè)區(qū)市不足1%。執(zhí)法條件的不足,制約了專利行政執(zhí)法工作的長足發(fā)展。
2.4 專利行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足
2015年,43%的設(shè)區(qū)市沒有配套專利行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi),47%的設(shè)區(qū)設(shè)配套的專利行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不足5萬元。各設(shè)區(qū)市的專利行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)主要來源自治區(qū)級專利專項(xiàng)資金或國家的辦案補(bǔ)貼,而這些經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限。由于專利行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)配套不足,導(dǎo)致專利行政執(zhí)法工作沒有高效正常開展,影響專利行政執(zhí)法工作條件的改善和持續(xù)發(fā)展。
2.5 設(shè)區(qū)市的專利行政執(zhí)法制度不健全
雖然自治區(qū)級建立了相對完善的專利行政執(zhí)法規(guī)章制度,但64%的設(shè)區(qū)市尚未結(jié)合本設(shè)區(qū)市的實(shí)際情況建立本級專利行政執(zhí)法規(guī)章制度,其余36%的設(shè)區(qū)市所建立的專利行政執(zhí)法規(guī)章制度也僅限于與相關(guān)部門簽訂專利行政執(zhí)法協(xié)議。缺乏有效的專利行政執(zhí)法制度,部分設(shè)區(qū)市的專利行政執(zhí)法工作無法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
2.6 專利行政案件結(jié)構(gòu)不合理
假冒案件占比過大且增速快。假冒專利案件占專利行政案件的93%以上,且年均以63%以上的增幅在增加。假冒專利案件主要來源專利行政執(zhí)法部門的主動查處,未能真正體現(xiàn)專利權(quán)人和市場的需求。這反映了專利執(zhí)法維權(quán)的宣傳培訓(xùn)不足,社會專利維權(quán)意識欠缺和維權(quán)經(jīng)驗(yàn)不足等問題。
3 加強(qiáng)廣西專利行政執(zhí)法的措施
3.1 健全專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)[3]
專利行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)既要承擔(dān)日常的行政執(zhí)法,也要充當(dāng)所在單位,甚至轄區(qū)的法律顧問和專利侵權(quán)判定咨詢機(jī)構(gòu)。設(shè)置專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),使專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為各級專利行政部門的必設(shè)機(jī)構(gòu)。通過在設(shè)區(qū)市、縣專利行政部門內(nèi)部設(shè)立專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級專利行政執(zhí)法職能,加強(qiáng)專利行政執(zhí)法力度,保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益,維護(hù)正常、有序的專利市場秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)專利行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)[4]
一是保障崗位和人員。各級政府應(yīng)當(dāng)為專利行政執(zhí)法增編增崗,專利行政部門可以通過組建專利執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)或大隊(duì)等形式為專利行政執(zhí)法設(shè)崗定人,加強(qiáng)專利行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。二是提升專利執(zhí)法人員能力。首先,各級專利行政部門要高度重視專利行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教育工作。通過舉辦專利行政執(zhí)法培訓(xùn)班、專題講座等方式加強(qiáng)法律法規(guī)和專利業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),使專利行政執(zhí)法人員成為高水準(zhǔn)的專利技術(shù)人員和法律專家。其次,根據(jù)各設(shè)區(qū)市、縣的實(shí)際情況有針對性地開展專利行政執(zhí)法培訓(xùn)工作。既要確保專利行政執(zhí)法水平、能力協(xié)調(diào)發(fā)展,又要體現(xiàn)各地的執(zhí)法特色,適合專利市場的需求。然后,通過開展專利行政執(zhí)法案例分析、現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)和標(biāo)準(zhǔn)化案卷評查等活動及印發(fā)《專利行政執(zhí)法文件及案例匯編》《專利行政執(zhí)法法律法規(guī)手冊》等,進(jìn)一步提高專利行政執(zhí)法能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力等。三是加強(qiáng)對專利行政執(zhí)法的指導(dǎo)。自治區(qū)專利行政部門根據(jù)設(shè)區(qū)市、縣專利執(zhí)法工作需要和辦案人員的業(yè)務(wù)能力,有針對性開展專利執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是加強(qiáng)專利行政執(zhí)法交流學(xué)習(xí)。設(shè)區(qū)市之間、縣(區(qū))之間、設(shè)區(qū)市與縣(區(qū))之間開展專利行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會。同時(shí),采用“走出去、請進(jìn)來”的辦法,有計(jì)劃地組織專利行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干到專利行政執(zhí)法工作開展得比較好的省、市調(diào)研學(xué)習(xí),或請專利行政執(zhí)法專家到現(xiàn)場指導(dǎo)。
3.3 增加經(jīng)費(fèi)投入,改善執(zhí)法條件[5]
一是將專利行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算,明確專利行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)適用范圍,實(shí)行??顚S?,形成自治區(qū)級財(cái)政劃撥,設(shè)區(qū)市、縣財(cái)政配套的模式,保障專利行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定、充足的來源。二是更新完善專利行政執(zhí)法設(shè)備。“工欲善其事,必先利其器”。有計(jì)劃、有步驟地采購配備先進(jìn)的專利行政執(zhí)法設(shè)備,更新落后的專利行政執(zhí)法設(shè)備,為專利行政執(zhí)法提供現(xiàn)代技術(shù)支持,保障專利行政執(zhí)法高效進(jìn)行。三是建設(shè)專利侵權(quán)糾紛口審?fù)?。重視專利侵?quán)糾紛口審工作,有條件的專利行政部門建設(shè)專利侵權(quán)糾紛口審?fù)ィ瑳]有條件的專利行政部門加強(qiáng)同本級司法機(jī)關(guān)合作,通過引進(jìn)派駐法庭(巡回法庭)的方式達(dá)到組建專利侵權(quán)糾紛口審?fù)サ哪繕?biāo),為專利侵權(quán)糾紛口審和聽證等提供有力的保障。四是配備專利行政執(zhí)法專用車輛。加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通與調(diào)協(xié),把專利行政執(zhí)法納入大的行政執(zhí)法范疇,爭取專利行政執(zhí)法專用車輛編制,根據(jù)專利行政執(zhí)法工作需求,購置專利行政執(zhí)法專用車輛。
3.4 加強(qiáng)專利維權(quán)宣傳培訓(xùn)
開展各類專利行政執(zhí)法培訓(xùn),提高專利執(zhí)法保護(hù)意識,增加專利行政執(zhí)法維權(quán)能力,豐富專利執(zhí)法維權(quán)作經(jīng)驗(yàn),全面提升專利行政執(zhí)法維權(quán)保護(hù)能力。提高廣西各級專利行政部門執(zhí)法水平,加強(qiáng)專利行政執(zhí)法保護(hù),鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,為廣西全民發(fā)明創(chuàng)造保駕護(hù)航。加大專利維權(quán)宣傳力度,提升專利維權(quán)意識和維權(quán)能力,鼓勵專利權(quán)人和社會公眾同專利違法行為作斗爭。
3.5 堅(jiān)持法律效果與社會效果并重[6]
堅(jiān)持以“教育為主、懲罰為輔,治病救人”的方針。充分發(fā)揮12330舉報(bào)投訴平臺和專利侵權(quán)判定咨詢的作用,嚴(yán)格按照《專利法》《行政處罰法》等規(guī)定處理專利違法案件。做到寬嚴(yán)相濟(jì)及依法執(zhí)法,充分尊重和保護(hù)專利權(quán)人和違法行為人的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)專利行政執(zhí)法的法律效果與社會效果的有效統(tǒng)一。
3.6 建立健全專利行政執(zhí)法制度
依據(jù)《專利法》《專利法實(shí)施細(xì)則》《專利執(zhí)法辦法》《廣西專利條例》等,制定《廣西專利條例實(shí)施辦法》《廣西專利行政處罰量化標(biāo)準(zhǔn)》等,為專利行政執(zhí)法工作提供統(tǒng)一、可操作的執(zhí)法依據(jù)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]曾心茁,王智.申請專利要做哪些準(zhǔn)備(上)[J].企業(yè)科技與發(fā)展,2010(5).
[2]廣西科技信息網(wǎng).2015年廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況[EB/OL].http://www.gxsti.net.cn,2016-04-21.
[3]國家知識產(chǎn)權(quán)局.關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的決定[EB/OL].http://www.sipo.gov.cn,2011-06-27.
[4]國家知識產(chǎn)權(quán)局.關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的決定[EB/OL].http://www.sipo.gov.cn,2011-06-27.
[5]于智勇.加強(qiáng)專利行政執(zhí)法 護(hù)航創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展[J].中國發(fā)明與專利,2014(2).
[6]孔祥俊.論法律效果與社會效果的統(tǒng)一——一項(xiàng)基本司法政策的法理分析[J].法律適用,2005(1).
[責(zé)任編輯:鄧進(jìn)利]
【作者簡介】張勤亮,男,廣西來賓人,碩士研究生,廣西壯族自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心維權(quán)援助部部長,從事知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。