李亞玲　雷宇升

[摘要]伴隨核電“走出去”上升為國家大戰(zhàn)略，核電項目管理如何與國際接軌，如何適應(yīng)國外業(yè)主的要求，成為研究熱點。本文簡要地介紹了國際原子能機構(gòu)（簡稱IAEA）發(fā)布的2006版核電法規(guī)GS-R-3，并提出如何在核電體系建設(shè)上使用該法規(guī)的設(shè)想，供未來國際核電項目業(yè)主方如有類似的要求作參考。

[關(guān)鍵詞]1AEA；GS-R-3；核電體系建設(shè)

1、lAEA GS-R-3法規(guī)標準簡介

1g78年，lAEA發(fā)布了50-C-QA《核電廠安全質(zhì)量保證實施法規(guī)》，也就是我國HAF003《核電廠質(zhì)量保證規(guī)定》的前身，之后于1988年修訂了lAEA150-C-QA，在1996年又作了一次比較大的修訂，發(fā)布了安全叢書50-C/SG-0（g6），包括50-C-0《核電廠和其他核設(shè)施安全質(zhì)量保證》及其相關(guān)的14個安全導(dǎo)則50-C-Q1至014。2006年，1AEA又發(fā)布了關(guān)于管理體系的安全標準GS-R-3《設(shè)施和活動的管理體系》（安全要求）及有關(guān)安全導(dǎo)則。

從以上IAEA法規(guī)發(fā)布的軌跡來看，從最初的核電廠質(zhì)量保證的要素控制，到適用范圍更廣的核電廠和其它核設(shè)施安全質(zhì)量保證的過程控制（PDCA循環(huán)），到現(xiàn)在更全的綜合管理體系（不僅僅是質(zhì)量，而是綜合）。

GS R-3提出的綜合管理體系是將安全、健康、環(huán)境、保衛(wèi)、質(zhì)量和經(jīng)濟等方面的要求結(jié)合成一個整體，并且提出所有的這些方面都必須把安全作為基本原則優(yōu)先考慮。同時，該安全標準還是依照PDCA循環(huán)的思路提出了管理體系建立、實施、評價和改進的要求。

2、IAEA GS-R-3與lAEA 50-C，SG-Q的幾點區(qū)別

在2006版lAEA GS-R-3發(fā)布之前，國際核電項目多采用了1996版lAEA 50-C/SG-Q法規(guī)導(dǎo)則作為體系建設(shè)的依據(jù)。而目前，多數(shù)國際核電項目業(yè)主在合同談判階段提出項目要應(yīng)用2006版法規(guī)標準，為適應(yīng)新形勢下的要求，對2006版和1g96版法規(guī)標準組織學(xué)習(xí)研討并作了以下的比較。

首先，覆蓋范圍不同、框架架構(gòu)不同。lAEAGS-R-3覆蓋了安全、健康、環(huán)境、保衛(wèi)、質(zhì)量和經(jīng)濟等方面，是—個綜合的管理要求，共有六個部分：1）引言、2）管理體系、3）管理責(zé)任、4）資源管理、5）過程的實施、6）測量、評價和改進。1996版lAEA 50-C/SG-Q是適用于核電廠和其他核設(shè)施的質(zhì)保法規(guī)導(dǎo)則，分為四個部分：1）引言、2）管理、3）執(zhí)行、4）評定。

其次，“核安全文化”的正式引入。茌lAEAGS-R-3第一部分“引言”提出制定本安全要求的目的是對安全、健康、環(huán)境、保衛(wèi)、質(zhì)量和經(jīng)濟等因素融合成的一個整體的管理體系的建立、實施、評價和持續(xù)改進提出要求，以保證在組織（單位）的所有活動中都適當考慮了安全這一要求。對管理體系提出要求的主要目的是：由考慮所涉及的所有管理體系的將安全作為—個整體而非某個單獨的管理體系的活動，從而確保不危及安全。在第二部分“管理體系”單獨一個篇幅提出了安全文化以及如何促進和加強安全文化。在第六部分“衡量、評定和改進”提到的自我評估和獨立評價都提出來要對組織的安全文化進行評價。以往，無論是國內(nèi)的HAF003法規(guī)還是96版lAEA法規(guī)標準，都沒有正式把安全文化納入法規(guī)中更沒有提出具體的要求。06版法規(guī)標準更清晰的提出了安全文化建設(shè)的必要性和具體做法，這是—個值得注意的地方。

第三，茌過程實施中明確提出過程的風(fēng)險控制。在JAEA GS-R-3第五部分“過程的實施”提出每個過程的建立都必須確定危害和風(fēng)險以及任何必要的緩解措施。這也是以往法規(guī)標準中鮮有提及的，這就要求過程建立時必須分析可能的質(zhì)量風(fēng)險以及應(yīng)對措施，其它方面的風(fēng)險和應(yīng)對也應(yīng)茌各自領(lǐng)域開展。

第四，對不符合項的處置方式稍有區(qū)別。JAEA GS-R-3第六部分“衡量、評定和改進”中提到產(chǎn)品和過程不符合有如下處置方式：

一接受；

一在規(guī)定的時間內(nèi)重新加工或糾正；或

一拒絕接受并放棄或銷毀以防被不當使用。

而茌1996版1AEA 50一C/sG-Q導(dǎo)則Q2中提到不符合項有以下處置方式：

（1）拒收（報廢）

（2）返修

（3）返工

（4）有條件接受

（5）不加修改的接受（照用）

經(jīng)對比可以發(fā)現(xiàn)，06版法規(guī)提到的處置方式為接受、放工、返修、報廢，刪除了1996版中的“有條件接受”。06版的這種提法與ASME NQA-1所提相同。

第五，融入了更多的PMBOK項目管理的理念。06版法規(guī)第一次提出“交流”的要求、提出了“干系人”的說法、明確提出“資源管理”并且把“信息和知識”作為—種資源管理。這些都是PMBOK項目管理理念的—種體現(xiàn)。

3、如何應(yīng)用IAEA GS-R-3法規(guī)標準的一點設(shè)想

目前在如何應(yīng)用06版法規(guī)標準上，普遍的問題是GS-R-3安全要求只泛泛的提了一些要求，而且涉及方面太廣（不是局限于質(zhì)量），而核電項目以往體系建設(shè)多由質(zhì)保人員組織進行，目前質(zhì)保人員的困惑是如此廣泛的法規(guī)標準在建立體系時缺乏具體的指導(dǎo)意義，不具備可操作陛，而且無先例可循。

結(jié)合目前國際核電項目的一點經(jīng)驗，經(jīng)過對06版法規(guī)標準的細致研討，這里提出來一點設(shè)想，供未來如伺應(yīng)用該法規(guī)標準作參考。

lAEA GS—R-3引言中提到了不同組織如何應(yīng)用其要求的建議“1.6…”由營運組織（單位）根據(jù)合同文件和本安全要求中必須包括在供應(yīng)商的產(chǎn)品供應(yīng)和交付管理體系中的相關(guān)要求，向供應(yīng)方做出相關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)此建議，可以推測，該法規(guī)提出來營運單位（如果指的是核電廠，那應(yīng)該指的是業(yè)主）應(yīng)該基于合同和新法規(guī)要求向其下游單位針對其承擔的工作范圍做出相關(guān)的規(guī)定。目前，在與國際核定項目業(yè)主交流過程中，確實是由業(yè)注消化吸收后向承包商傳達具體要求。而如何解決新版法規(guī)覆蓋面太廣的問題，我們的建議是，根據(jù)所承擔合同任務(wù)的不同，應(yīng)對合同任務(wù)進行過程分解，拆解出重要的過程，針對這些過程分別從安全、健康、環(huán)境、保衛(wèi)、質(zhì)量和經(jīng)濟各方面進行PDCA循環(huán)式的過程控制。這樣的話，體系建設(shè)就不是傳統(tǒng)的質(zhì)保人員的事情了，而是牽一發(fā)動全身的大事，這樣更有利于項目的管理。

總結(jié)：

本文僅對lAEA GS-R-3法規(guī)標準做了基本的介紹并談了—些如何實際應(yīng)用的設(shè)想，如何真正的把此要求應(yīng)用到實際項目中去，尚待未來具體執(zhí)行階段進行驗證。