向銘銘　顧林生

【摘 要】防災(zāi)教育是安全生活不可或缺的重要指導(dǎo)內(nèi)容。日本在經(jīng)歷過(guò)眾多自然災(zāi)害后，總結(jié)教訓(xùn)，提倡通過(guò)防災(zāi)教育讓人們掌握知識(shí)，采取措施，改變生活方式等，對(duì)于人們的生存是很有用的。文章通過(guò)對(duì)日本防災(zāi)教育、防災(zāi)管理的特點(diǎn)、內(nèi)容等進(jìn)行總結(jié)，以期為我國(guó)防災(zāi)教育、管理推行提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】日本；防災(zāi)教育；防災(zāi)管理；災(zāi)害安全

一、日本防災(zāi)教育和管理的特點(diǎn)

日本防災(zāi)教育的特點(diǎn)是沒(méi)有專(zhuān)設(shè)“防災(zāi)教育”這門(mén)課，而是根據(jù)教育大綱，在各門(mén)課程中穿插符合防災(zāi)減災(zāi)目的的要素和內(nèi)容而進(jìn)行的。比如，在“社會(huì)”課程中，講授對(duì)社區(qū)安全發(fā)揮作用的消防署和消防設(shè)施等有關(guān)內(nèi)容；在“理科”中，講授自然災(zāi)害發(fā)生機(jī)制，在體育課或特別活動(dòng)或安全指導(dǎo)課中，講授為了讓學(xué)生養(yǎng)成安全行動(dòng)的習(xí)慣，如何注意安全和能夠不受傷害等。

學(xué)校安全是由生活安全、交通安全、災(zāi)害安全三個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成的。在這個(gè)構(gòu)架下，還有推進(jìn)安全教育和安全管理兩者順利進(jìn)行的組織活動(dòng)。在日本，通常把與學(xué)生防災(zāi)相關(guān)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)作為“防災(zāi)教育”，把學(xué)校設(shè)施和學(xué)生的安全管理作為“防災(zāi)管理”，把校內(nèi)體制以及與家庭、地區(qū)等的合作等作為組織活動(dòng)，災(zāi)害安全分別對(duì)這些方面的內(nèi)容進(jìn)行記載。此外，關(guān)于防災(zāi)管理和組織活動(dòng)，因?yàn)樗鼈冎g的關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)，因此兩者歸結(jié)為“防災(zāi)管理”等。

二、日本防災(zāi)教育的內(nèi)容

防災(zāi)教育，是為了在自然災(zāi)害等時(shí)保護(hù)自己的生命，開(kāi)展培養(yǎng)自主行動(dòng)態(tài)度的防災(zāi)教育。具體內(nèi)容如下：

（一）開(kāi)展“提高預(yù)測(cè)和回避自身危險(xiǎn)能力的防災(zāi)教育”

1.為了能夠根據(jù)周?chē)闆r保護(hù)自身的安全，養(yǎng)成自主行動(dòng)的態(tài)度。自然災(zāi)害常常會(huì)超出人們的預(yù)測(cè)，即使在此次地震·海嘯中也發(fā)生過(guò)根據(jù)情況隨機(jī)應(yīng)變地采取行動(dòng)從而成功回避危險(xiǎn)的事例。一邊有效地活用避難地圖等，一邊對(duì)超出預(yù)測(cè)情況時(shí)的行動(dòng)和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行指導(dǎo)，這是很必要的。當(dāng)發(fā)生超出預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)生要自主地保護(hù)自己的生命，因此培養(yǎng)學(xué)生自主地采取行動(dòng)的態(tài)度是極其重要的。

為了能夠在災(zāi)害時(shí)自主地預(yù)測(cè)和回避危險(xiǎn)，要掌握與自然災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)。同時(shí)，根據(jù)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行確切地判斷，然后迅速地采取行動(dòng)。因?yàn)樵诎l(fā)生海嘯時(shí)要迅速地避難，為了推動(dòng)包括地方居民在內(nèi)的很多人采取避難行動(dòng)，率先采取行動(dòng)的避難者的作用是非常重要的。這時(shí)在日常生活中養(yǎng)成的自主地進(jìn)行避難行動(dòng)的態(tài)度能夠起到很大作用。

另外，具有自主行動(dòng)態(tài)度的學(xué)生們將會(huì)成長(zhǎng)為社會(huì)的一員，然后地區(qū)的每一個(gè)人都會(huì)具有自主避難的意識(shí)，這就是所謂文化的養(yǎng)成，世代相傳，進(jìn)而在一個(gè)地區(qū)根深蒂固。

2.充實(shí)與防災(zāi)教育基礎(chǔ)知識(shí)相關(guān)的指導(dǎo)。在日本，幼兒園教育要領(lǐng)規(guī)定為了在災(zāi)害等緊急時(shí)刻采取確切的行動(dòng)，要舉行訓(xùn)練等。特別是針對(duì)地震等的避難訓(xùn)練，要把其放入一年的計(jì)劃當(dāng)中，災(zāi)害時(shí)要根據(jù)教師的指示，冷靜地采取行動(dòng)。小學(xué)、中學(xué)、高中等學(xué)校的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)的總則是通過(guò)學(xué)校全部的教育活動(dòng)開(kāi)展安全教育。特別是在理科和社會(huì)、保健體育等各學(xué)科授課時(shí)讓學(xué)生學(xué)習(xí)包括地震的發(fā)生原因、災(zāi)害時(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的機(jī)能、應(yīng)急手冊(cè)等在內(nèi)的與自然災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)。

為了有效地推進(jìn)防災(zāi)教育的進(jìn)行，要根據(jù)學(xué)生們身心發(fā)育階段的特點(diǎn)，讓學(xué)生具有回避危險(xiǎn)的能力，同時(shí)還要將防災(zāi)教育進(jìn)行體系化，讓防災(zāi)教育與學(xué)科內(nèi)容以及特別活動(dòng)等在橫向、縱向方面都有聯(lián)系。另外，根據(jù)平時(shí)生活區(qū)域的特性，編制教材等，靈活使用這些教材等在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)會(huì)很有幫助。

（二）從支援者的視點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展“提高構(gòu)建安全和安心社會(huì)的奉獻(xiàn)意識(shí)的防災(zāi)教育”

防災(zāi)教育是一件重要的事情，能夠讓人們保護(hù)自己的生命。但是，從災(zāi)害之后負(fù)責(zé)恢復(fù)和復(fù)興的支援者的角度出發(fā)也是很有必要的。特別是災(zāi)區(qū)的志愿者活動(dòng)，它是從支援者的角度進(jìn)行的活動(dòng)，在自然災(zāi)害多發(fā)的日本，這是能夠接觸災(zāi)民以及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的最好機(jī)會(huì)。

參與志愿者活動(dòng)的人需要有關(guān)愛(ài)他人之心、相互認(rèn)可的生存態(tài)度、尊重自己以及他人的生命和人權(quán)的精神。培養(yǎng)學(xué)生積極構(gòu)建安全和安心社會(huì)的資質(zhì)和能力，是學(xué)校安全教育的目標(biāo)之一。在進(jìn)行防災(zāi)教育時(shí)讓學(xué)生了解危險(xiǎn)源、災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施、社會(huì)背景，同時(shí)世代傳述過(guò)去的災(zāi)害，使學(xué)生感覺(jué)生命的重要以及相互幫助的偉大等，進(jìn)行這樣的教育是很重要的。

三、日本防災(zāi)管理的內(nèi)容及作用

（一）有效地推進(jìn)學(xué)校安全的核心教職員工等的進(jìn)修

為了充實(shí)學(xué)校的防災(zāi)教育內(nèi)容等，要提高教職員工的資質(zhì)。經(jīng)歷災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)會(huì)起到很大作用，即使沒(méi)有直接經(jīng)歷災(zāi)害但真正地感到了災(zāi)害的殘忍；對(duì)災(zāi)民等進(jìn)行支援經(jīng)歷；積極地向經(jīng)歷過(guò)的人員學(xué)習(xí)等，這些經(jīng)歷在指導(dǎo)時(shí)都能發(fā)揮作用。在日本，幾乎所有學(xué)校安全的核心教職員工都管理著學(xué)校的部分事務(wù)。望能進(jìn)一步充實(shí)提高教職員工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及資質(zhì)的進(jìn)修活動(dòng)等。

（二）制作和完善各學(xué)校關(guān)于地震、海嘯的應(yīng)對(duì)指南

日本的學(xué)校必須制定關(guān)于地震、海嘯等自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)指南，類(lèi)似我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展防災(zāi)演練工作。雖然曾經(jīng)有的學(xué)校因?yàn)榘凑毡茈y指南實(shí)施的訓(xùn)練掌握了避難所需的時(shí)間，在災(zāi)害時(shí)沒(méi)有選擇距離較遠(yuǎn)的避難所而是到屋頂進(jìn)行避難，因而逃避了災(zāi)難。在實(shí)際訓(xùn)練中運(yùn)用避難指南，然后根據(jù)結(jié)果進(jìn)行改善，這是非常重要的。此外，訓(xùn)練所得的數(shù)據(jù)在災(zāi)害時(shí)可以成為避難行動(dòng)的重要參考資料。

（三）構(gòu)建與地方政府的防災(zāi)部門(mén)等合作的學(xué)校防災(zāi)機(jī)制

因?yàn)閷W(xué)校制作的避難指南所示的避難場(chǎng)所也有可能受到災(zāi)難襲擊，所以在設(shè)置安全的避難場(chǎng)所以及避難線路等時(shí)，要接受地區(qū)防災(zāi)負(fù)責(zé)人以及大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研究人員的指導(dǎo)和建議。此外，在避難訓(xùn)練以及學(xué)校設(shè)施的安全檢查等實(shí)踐性活動(dòng)時(shí)要接受指導(dǎo)和建議并進(jìn)行完善，同時(shí)有必要構(gòu)建與地區(qū)等合作的體制。

為了加強(qiáng)學(xué)校與地區(qū)防災(zāi)部門(mén)以及自主防災(zāi)組織等的合作，定期地舉行會(huì)議等，具體協(xié)商學(xué)校和地區(qū)合作實(shí)施的防災(zāi)訓(xùn)練、學(xué)校成為避難所的具體對(duì)策、維持以及恢復(fù)學(xué)校機(jī)能的方案、學(xué)生們對(duì)地區(qū)的貢獻(xiàn)等。

（四）促進(jìn)與防災(zāi)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的靈活運(yùn)用

學(xué)校是學(xué)生等進(jìn)行集體生活的場(chǎng)所，因此災(zāi)害發(fā)生時(shí)的初期應(yīng)對(duì)是非常重要的。必須避免因緊急避難時(shí)的混亂引發(fā)事故。阪神·淡路大地震以后，日本緊急地震速報(bào)以及各種情報(bào)工具等防災(zāi)科學(xué)技術(shù)被實(shí)際應(yīng)用。有效地靈活運(yùn)用這些技術(shù)，能將災(zāi)害的損害最小化。

此外，進(jìn)行了運(yùn)用緊急地震速報(bào)的防災(zāi)訓(xùn)練的學(xué)生不僅在學(xué)校而且在家里時(shí)也能冷靜地、快速地采取避難行動(dòng)，在地面未搖晃之前，確定避難線路，躲避可能有物體跌落等的危險(xiǎn)場(chǎng)所。此外在離震源較近的區(qū)域，緊急地震速報(bào)的發(fā)布與強(qiáng)烈搖晃的發(fā)生幾乎在同一時(shí)間進(jìn)行，雖然技術(shù)還有一定局限性，但是在搖晃之后發(fā)布警報(bào)，讓人們了解發(fā)生了大地震的情況，對(duì)消除人們的不安等也有一定的作用。

（五）開(kāi)展與地區(qū)、家庭合作的防災(zāi)訓(xùn)練等

1.與地域·家庭合作開(kāi)展有實(shí)效性的防災(zāi)訓(xùn)練。在學(xué)校的避難演練，要把實(shí)施的時(shí)間、兒童和學(xué)生所在的場(chǎng)所、活動(dòng)情況等進(jìn)行組合，考慮各種情況下與監(jiān)護(hù)人等進(jìn)行合作而實(shí)施。特別是對(duì)于殘疾學(xué)生，根據(jù)殘疾的種類(lèi)以及程度，與家長(zhǎng)等合作并進(jìn)行指導(dǎo)。因?yàn)閷W(xué)生也是地方居民的一員，可能在學(xué)校管理之外的情況下遇到災(zāi)害，所以要與家長(zhǎng)進(jìn)行合作，讓學(xué)生了解地區(qū)的避難場(chǎng)所等，同時(shí)根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展階段的特點(diǎn)對(duì)避難所的作用等進(jìn)行說(shuō)明，并為學(xué)生創(chuàng)造體驗(yàn)避難所的機(jī)會(huì)。此外，要讓地區(qū)居民積極地參與學(xué)校的防災(zāi)訓(xùn)練以及防災(zāi)教育項(xiàng)目，因?yàn)樵谌毡镜亩啻螢?zāi)害中，學(xué)校作為地方居民的避難場(chǎng)所發(fā)揮了很大作用。

2.學(xué)生等的交接。地震發(fā)生后，在安全的情況下，家長(zhǎng)等到學(xué)校接孩子，但是由于這時(shí)可能出現(xiàn)信息無(wú)法傳遞或者家長(zhǎng)無(wú)法來(lái)學(xué)校等情況，所以要事先與家長(zhǎng)等根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和情況，詳細(xì)確定交接孩子的基準(zhǔn)以及條件。掌握學(xué)生的家庭情況，對(duì)于家長(zhǎng)無(wú)法回家的學(xué)生等，事先協(xié)商以及確定讓學(xué)生留在學(xué)校等措施。地震等之后，發(fā)生海嘯等災(zāi)害，只能在有限的時(shí)間內(nèi)采取行動(dòng)，這時(shí)要向家長(zhǎng)提供災(zāi)害信息，不要交接孩子，讓家長(zhǎng)也留在學(xué)?；蛘叨卮偌议L(zhǎng)采取避難行動(dòng)等。

四、結(jié)語(yǔ)

日本對(duì)于災(zāi)害的總結(jié)以及基于教訓(xùn)所作出的轉(zhuǎn)變是十分積極的，對(duì)防災(zāi)教育和管理的內(nèi)容方能不斷地更新發(fā)展。例如，文部科學(xué)省對(duì)東日本大地震時(shí)災(zāi)區(qū)學(xué)校所采取的應(yīng)對(duì)措施以及發(fā)揮的作用進(jìn)行調(diào)查和研究，總結(jié)此次教訓(xùn)，使今后的應(yīng)對(duì)措施更加合理。日本在多年的實(shí)踐基礎(chǔ)上所形成的獨(dú)具特色的學(xué)校防災(zāi)教育和管理體系，在內(nèi)容上是自上而下層層推進(jìn)，在方法上也是詳盡、具體，并且在實(shí)施保障上整合多方力量，構(gòu)建法制規(guī)范……這些都值得持續(xù)關(guān)注和學(xué)習(xí)。

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基金項(xiàng)目：文章為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：51408514。