朱燦鑫

黨的十八大以來，法治中國建設擺在了更加突出的位置。十八屆四中全會，吹響了全面依法治國的號角。作為各級領導干部，是黨和國家事業(yè)的中堅力量，他們法治思維能力的高低，直接影響著全面依法治國的進程。

一、領導干部法治思維能力的內涵

法治思維，是指各級領導干部在法治理念的基礎上，在工作中運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。法治思維的內涵，由五個方面的立體思維構成，即合法性思維、權利義務思維、公平正義思維、責任后果思維和陽光權治思維等。

（1）合法性思維。要求我們的領導干部在行政的時候，不論是決策還是執(zhí)行，都要自覺思考自己的決策和決定，是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，就是決策的程序是否合法，決策的依據(jù)是否合法，決策的行為結果是否合法。黨的十八屆三中全會明確提出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”就是合法性思維的體現(xiàn)。

（2）平等權利義務思維。有權利必有義務，有義務必有權力。權利和義務是相互依存的，并且常常是相對的。法律是規(guī)定權利義務的，法律關系本身就是權利義務關系。在一域政權、社會管理、行政執(zhí)法、人與人交往等，都要尊重保護權利，履行義務，承擔法定職責。法治思維，必然包含權利與義務思維的內容。也就是要求各級領導干部在進行社會治理和服務中要充分認識到，公民、法人、其他組織在法律上是權利義務的主體，而不是可以隨意侵犯的客體。

（3）公平正義思維。在黨的領導下，實現(xiàn)社會的公平正義是社會主義追求的本職之一。而社會主義法治則是實現(xiàn)公平正義的重要途徑，法治思維要反映這種公平正義的內在要求。

（4）責任后果思維。法治不僅是行為之治，更是后果之治。法治思維是行為規(guī)則思維，也是判斷思維和行為思維，更為重要的還有責任后果思維。我們的每一項決策或行政，都會帶來一定的結果。對于各級領導干部，在行使國家賦予的權力時候，必須充分考慮其行為帶來的結果，必須對結果負責。

（5）陽光權治思維。法治以制約和監(jiān)督國家權力為核心，法治思維是以制約和監(jiān)督公權為核心內容的思維。十八大報告明確提出，要推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

一些領導干部往往由于法治思維的缺失，缺乏對法律的敬畏和尊重，權力本位思想比較重，存在“勞心者治人，勞力者治于人”思想。行使依法不該由自己行使的權力，干預依法自己不能干預的事情，以言代法、以權壓法，甚至徇私枉法，致使干群關系緊張，人民群眾對政府的不信任感加劇，群體性事件增多。對領導干部而言，約束自己的治官治權思維，就是權力受制約和受監(jiān)督的思維，把權力至于陽光下運行，不斷約束自己的思維和行為模式，而不是違法亂紀。

二、領導干部法治思維能力養(yǎng)成的重要性

（1）是推進依法治國的本質要求。黨的十八大報告指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。依法治國要求法執(zhí)政，法治思維是依法治國和依法執(zhí)政的思想靈魂，統(tǒng)領中國特色社會主義法治建設的發(fā)展。各級領導干部是黨和國家事業(yè)的基礎，只有領導干部都用法治思維思考問題、解決問題，黨確定的依法治國方略才能落到實處。過去我過發(fā)展中一些教訓也時刻警醒我們，不能以個人意志代替法治，不能以官治代替法治，不能以權治代替法治。

（2）是推進改革的堅強保障。從十八大以來推進的各項重大改革來看：預算法的修改，見證了改革與立法之間關系的變遷。十八屆三中全會《決定》后，涉及改革領域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。行政審批制度改革，推動政府職能轉變。司法改革，更加體現(xiàn)社會的公平正義。當前，各項改革穩(wěn)步推進，我們只有更加重視立法的引領和推動作用，法律就越有權威，黨的主張才能獲得社會的認同支持。所以，四中全會《決定》在講到推動全社會樹立法治意識時強調：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵?！边€提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，強調干部選任“法治導向”。干部知法依法，必將帶動群眾信法守法。

（3）依法行政的內在要求。依法行政是依法治國的基礎。黨的十八大以來，中央政府加強法治政府建設，并將依法作為決策的首要條件，力求提高運用法治思維解決問題的能力，是因為中國的法治政府建設還沒有到位，違法決策現(xiàn)象還比較突出，領導干部運用法治思維解決問題的能力還不夠強。作為領導干部，如何最大限度的降低或避免決策失誤，讓政府機關作出的決策更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、更加符合群眾意愿、更加符合當?shù)氐陌l(fā)展實際。要切實增強法治意識，無論是招商引資還是基礎設施投資建設，還是社會管理，都要力求做到依法辦事，即作出的決策是否相關法律法規(guī)的規(guī)定。同時，要認真思考自己的決策和行政是否在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內行使，按照行政法規(guī)的規(guī)定程序來行使職權，即程序是否合法。所以，領導干部的法治思維，是依法行政的前提。試想，一個沒有法治思維的領導干部，他的決策和管理也不會做到依法行政。

（4）是妥善處理社會矛盾的現(xiàn)實要求。當前，隨著經(jīng)濟轉型升級，就業(yè)需求減少；社會結構發(fā)生深刻變化，利益格局出現(xiàn)急劇調整，老百姓的價值取向出現(xiàn)了多元化和復雜化，導致社會管理中矛盾迭出，老矛盾難于解決新矛盾不斷涌現(xiàn)。特別是農民工工資的拖欠，一些房地產(chǎn)商跑路導致購房者利益損失等等矛盾不斷增多，出現(xiàn)了大量的上訪事件發(fā)生。

三、領導干部法治思維能力養(yǎng)成的途徑

（1）學法規(guī)。全面依法治國，領導干部是關鍵。每位領導干部要必須清醒的認識到，法律法規(guī)知識是培養(yǎng)法治理念不可或缺的基礎和前提，一個法律知識儲備不足的領導干部不可能形成正確的法治思維。首先，每位領導干部要加強對我國法律法規(guī)知識的學習，以對法律法規(guī)的熟悉來提高自身的法治理念。領導干部學習法律知識，要結合自己的工作需要，既要學習法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學習相應法律、法規(guī)的基本原則，這樣有助于真正領會法律精神。其次，要學習實體法律規(guī)范，學習程序法律規(guī)范，牢固樹立“程序與實體并重”的正確認識；既要學習法理學、邏輯學等基礎理論知識，又要學習實務中的實際應用知識，這樣有助于理論與實踐的結合。只有通過學習掌握基本的法律常識、工作所需的法律知識，并（下轉第頁）（上接第頁）在工作、生活中不斷積累和更新自己的法律知識，這樣才能為培養(yǎng)正確的法治理念奠定堅實的基礎。

（2）敬法治。敬畏是一種態(tài)度，是一種信念，更是自我約束、自我監(jiān)督和自我鞭策。黨的十八大報告指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。建設法治中國，離不開每個公民自覺尊法守法?！胺杀仨毐恍叛觯駝t將形同虛設。”每個對法治社會滿懷期待的公民，理應對法律多些內心的敬畏。習總書記曾經(jīng)指出：“領導干部工作上要大膽開拓，用權上則要謹慎而行，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束?！倍I導干部是推動和建設法治中國的倡導者。只有每位領導干部都敬畏法治，才能樹立法治思維，從自己做起，做法治中國的建設者和表率，帶動全社會敬畏法律的氛圍形成。

（3）守規(guī)定。法治思維是一種在法律實踐中訓練、培養(yǎng)和應用的思維方式。脫離開活生生的法律生活和法律實踐，不可能養(yǎng)成法治思維方式。領導干部要把黨紀挺在最前面，做黨紀的忠誠守護者，時刻牢記黨紀不可犯。作為領導干部，只有在熟悉法律法規(guī)的基礎上，在每一項工作中，都要用法律法規(guī)知識和方法思考、分析、解決法律問題，才能養(yǎng)成一種自覺的法治思維習慣。在平時的工作和生活中，領導干部要自覺根據(jù)法律規(guī)定的權力界限和范圍，依據(jù)法律法規(guī)對權力運行規(guī)定來行使權力，處理法律問題，從而維護法律秩序，達到保護公民的合法權益。

（4）用法律。領導干部要提高法治思維的能力和依法辦事的能力，在工作和生活中，真正運用法治思維、法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。要始終堅持依法用權、自覺接受人民群眾監(jiān)督，嚴守權力邊界，堅決防止亂作為、濫作為，防止利用權力設租、尋租。同時，在處理法律問題過程中，要堅持事實為依據(jù)，法律為準繩，某種行為是否合法，是否應當承擔法律責任，應當承擔什么樣的法律責任等問題，都應當運用法治思維，以法律為標準作出理性判斷。

（5）營氛圍。各級領導干部是全面依法治國的引路人，領導干部要結合普法教育工作的開展，進一步加大法律法規(guī)宣傳，引導全社會都尊重法律、敬畏法律，努力營造敬畏法紀的濃厚氛圍。同時，領導干部在處理矛盾糾紛過程中，要自覺引導群眾遇到困難找法律、遇到麻煩信法律，徹底糾正和改變少數(shù)群眾信“訪“不信“法”的錯誤認識。同時，領導干部要自覺完善和推進行政管理民主化、科學化、規(guī)范化的制度建設，讓各自負責的權力范圍按照法律法規(guī)制度辦事。

“四個全面”是黨的十八大以來的重大戰(zhàn)略部署，“全面依法治國”是重中之重。四中全會《決定》重申：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”只有每位領導干部都自覺養(yǎng)成法治思維，全面依法治國才能落到實處，法治中國的目標才能實現(xiàn)。

（作者單位： 中共云霄縣委黨校）