季麗春

【摘要】本文就如何完善監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理的相應(yīng)機制提出具體方案。

【關(guān)鍵詞】如法事件；管理；機制

我們既要從人的意識、觀念層面來提供對策框架，也要從物質(zhì)基礎(chǔ)層面來研究。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，光輝的思想也需要完善的物質(zhì)基礎(chǔ)來承載。本文從組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資源投入三個方面來提供對策框架。

一、建立健全監(jiān)獄突發(fā)事件的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系

首先，在組織結(jié)構(gòu)上，成立監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理小組。根據(jù)2007年制定的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，這一條規(guī)定說明了地方政府層級下，存在省、市、縣三級應(yīng)突工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)；該法第八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作”，這條規(guī)定為各子系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作提供了法理依據(jù)。監(jiān)獄作為突發(fā)事件的高?？臻g，為更好地達成應(yīng)急管理的目標，提高監(jiān)獄應(yīng)急管理的科學(xué)化、高效化，從監(jiān)獄管理局到地方各級監(jiān)獄系統(tǒng)都要自上而下成立監(jiān)獄應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。監(jiān)獄應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組一般包括以下人員：省級監(jiān)獄管理局局長與副局長、監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員（監(jiān)獄長、政委、紀委書記和副獄長）、公共政策專家、公關(guān)專家、談判專家、律師代表、新聞媒體代表。其次，成立監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室。要保障上級國家機關(guān)對監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的認識和重視的常態(tài)化，還要求成立監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室。省級監(jiān)獄管理局要設(shè)置“監(jiān)獄應(yīng)急管理辦公室”，作為急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機構(gòu)，該機構(gòu)向上與省級人民政府應(yīng)急管理辦公室對接，受省級人民政府應(yīng)急管理辦公室和省級監(jiān)獄局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這樣做的目的一方面可以增加該機構(gòu)的上級支持力度，同時，納入應(yīng)突工作的大系統(tǒng)，可以便于監(jiān)獄突發(fā)事件危機監(jiān)外時政府宏觀協(xié)調(diào)工作。而且，該辦公室對下負責行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)具體的監(jiān)獄應(yīng)急管理工作，與各監(jiān)獄對接。同時，各監(jiān)獄也要對口設(shè)立“監(jiān)獄應(yīng)急管理辦公室”，具體負責本監(jiān)獄的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

二、健全和完善監(jiān)獄民警應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制

監(jiān)獄突發(fā)事件的應(yīng)急處理依靠于事發(fā)監(jiān)獄的主要領(lǐng)導(dǎo)和一線民警的努力，而突發(fā)事件的應(yīng)急處理是應(yīng)急管理的一個子系統(tǒng)，從長效機制講，必須建立應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程和輔助性的日常演習活動，這樣才能檢驗和保障應(yīng)急管理初期及時預(yù)警、應(yīng)急處置過程中順利實現(xiàn)目標。

首先，實施監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理理論培訓(xùn)課程。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對突發(fā)事件的主要決策人員、現(xiàn)場指揮人員和應(yīng)急小組辦公室的主要協(xié)調(diào)人員。而應(yīng)急管理工作進入事發(fā)狀態(tài)下，基本失去監(jiān)獄日常行政管理的穩(wěn)定的秩序、健全的結(jié)構(gòu)關(guān)系，這些要求監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)必須在混亂的環(huán)境下保持清醒的頭腦、縝密的分析能力、事態(tài)的精確判斷能力、能為各方接受的協(xié)調(diào)組織的水平。因此，應(yīng)急時的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)不能完全依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威來執(zhí)行應(yīng)急管理任務(wù)，這就需要監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)、應(yīng)急談判技巧、應(yīng)急組織與管理、應(yīng)急新聞輿情引導(dǎo)、應(yīng)急資源調(diào)配等方面進行專業(yè)性的課程設(shè)置和培訓(xùn)。其次，充實與完善監(jiān)獄一線民警的應(yīng)急管理實務(wù)培訓(xùn)課程。與監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急培管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容不同，一線民警的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)側(cè)重于實踐技能的學(xué)習。作為戰(zhàn)斗在最危險的工作區(qū)域，監(jiān)獄一線民警時刻與各種危險、尤其是生命危險相伴，因此，從保障自身安全到維護社會長治久安，都必須加強一線民警的應(yīng)急管理實踐技能培訓(xùn)。具體內(nèi)容有：一是，一線民警的特種防爆器械的使用和掌握、日常訓(xùn)練等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如槍械訓(xùn)練、車輛訓(xùn)練、日常訓(xùn)練器材的使用和熟練掌握；二是，對民警進行醫(yī)療救援器材的基本使用和掌握，例如，當發(fā)生犯人受傷事件，需要民警掌握基本搶救技能以爭取救援時間等；三是防護和制敵技能的培訓(xùn)，能夠?qū)灞O(jiān)鬧獄和暴動脫逃人員進行技擊、制服；四是，現(xiàn)代化設(shè)備的使用技能，例如無線通信技能、電腦操作技能、錄音錄像技能等的培訓(xùn)；五是，突發(fā)事件爆發(fā)初期的現(xiàn)場維穩(wěn)與談判技能；六是刑事偵查技能。

三、加強監(jiān)獄應(yīng)急管理的資源保障機制建設(shè)

首先，建立政府資金全額撥付機制。監(jiān)獄作為國家行政機關(guān)，其工作人員屬于國家行政編制人員，其日常工作屬于履行國家公務(wù)活動，因此，必須貫徹《中華人民共和國監(jiān)獄法》（2012年修正本）第八條規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活經(jīng)費、獄政設(shè)施經(jīng)費及其他專項經(jīng)費，列入國家預(yù)算。國家提供罪犯勞動必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費?！边@項規(guī)定既保障了監(jiān)獄系統(tǒng)不會為了追加經(jīng)費而過度從事企業(yè)經(jīng)營行為，導(dǎo)致強化經(jīng)營管理、淡化監(jiān)獄刑罰管理；對于服刑人員而言，可以改善其生產(chǎn)、生活水平，擺脫高強度體力勞動對其身心的損害。此外，監(jiān)獄管理當局還要面向社會爭取捐助資金、應(yīng)急管理基金，并適當通過監(jiān)獄矯正的社會化減少某些方面的行政開支，節(jié)余資金轉(zhuǎn)為改善監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，省級政府、監(jiān)獄管理局共同保障監(jiān)獄應(yīng)急管理物資的供給。我們所說的應(yīng)急管理物資，指向監(jiān)獄應(yīng)急管理工作所必需的各種裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。一是，加強對特定應(yīng)急物資的儲備力度，例如防暴車輛等交通設(shè)備、單兵用防爆裝備（防暴盾牌、防彈背心、防刺服、防彈頭盔等）、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急藥品與醫(yī)療器械、發(fā)電設(shè)備、照明裝備、野外救援工具、防身自衛(wèi)工具等。二是，要加快現(xiàn)有監(jiān)獄硬件設(shè)施的改造與重建工作，從監(jiān)獄形態(tài)學(xué)角度看，監(jiān)獄樓梯、基礎(chǔ)設(shè)施的物理形態(tài)將對監(jiān)獄的日常管理發(fā)揮重要作用，尤其是對服刑人員的心理產(chǎn)生影響，因此，體現(xiàn)人文主義、人性關(guān)懷的綠色建筑與智能設(shè)施應(yīng)該成為應(yīng)急管理物資供給的重要基礎(chǔ)。

總之，監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理本質(zhì)上是全員參與，如果不具備這種全社會參與監(jiān)獄突發(fā)事件管理的心理與意識，應(yīng)急管理工作局限在極少數(shù)人員范圍內(nèi)，必然導(dǎo)致“以一對多”的困境。監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急管理具有很強的專業(yè)性，并隨著監(jiān)獄應(yīng)急管理形勢的需要，除了監(jiān)獄管理當局、地方政府以及其他公共部門直接負責監(jiān)獄突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，還有社會組織的社會化參與的需求。