曾艷

【摘要】當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，與之相伴隨的是嚴(yán)峻的環(huán)境問題，黨的十八大和十八屆三中全會都強(qiáng)調(diào)了要以生態(tài)文明為原則，把新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，本文以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，深入分析了城鎮(zhèn)化過程引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的原因，并探討解決生態(tài)環(huán)境問題相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對策

城鎮(zhèn)化建設(shè)早已被列為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重大發(fā)展戰(zhàn)列之一，當(dāng)前中國正處于加速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時也遭遇著巨大的環(huán)境代價，因此，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的關(guān)系是我國未來發(fā)展的重要任務(wù)之一。我國現(xiàn)代化建設(shè)要求我們既要走產(chǎn)業(yè)化之路，又要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，由此可見當(dāng)前研究城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關(guān)系問題是十分必要的。

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)概念問題

本文城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移并聚集的過程，由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙腿a(chǎn)業(yè)為主，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，一個國家或地區(qū)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其由農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)村向農(nóng)村勞動者從事第二或第三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是每個國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，反映社會變革現(xiàn)實(shí)的一種過程。筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是以人類為主體，對人類生存和發(fā)展有一定影響的自然因素和環(huán)境條件的總和，新型城鎮(zhèn)化的核心是堅(jiān)持以人為本，不以犧牲環(huán)境和資源為代價的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。黨的十八大報(bào)告指出我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展要融入生態(tài)文明原則和理念，堅(jiān)持走集約化、低碳綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。十八屆三中全會明確提出，要以生態(tài)文明原則為指導(dǎo)，走低碳綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程既具有各國城市化發(fā)展進(jìn)程的一般性，也具有反應(yīng)本國具體國情的獨(dú)特性，為此，我們要客觀科學(xué)的理解和認(rèn)識中國特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)狀聯(lián)系密切，事物的兩方面是相互影響、互為因果的，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村貧困落后是相互影響的，農(nóng)村人民為了擺脫貧困，在條件落后的背景下，不得不過度開發(fā)自然資源，人民越貧困，就對自然的依賴性越大，進(jìn)而對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境破環(huán)越大。依照統(tǒng)計(jì)，“2005—2010的5年中，由區(qū)域來看，城鎮(zhèn)的居民高和低的收入差從2.33倍擴(kuò)展到了2.41倍；由98個行業(yè)的類型來看，在崗的職工的平均工資差從7.8倍擴(kuò)展到11.9倍；城鄉(xiāng)居民收入比下降，但絕對值仍在擴(kuò)大?！币虼?，人們過度依賴自然資源，甚至不惜掠奪式開發(fā)，獲得發(fā)展的機(jī)會，這種不計(jì)后果的開發(fā)，雖然能夠帶來短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活的改善，長期如此，使得他們賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到破環(huán)，出現(xiàn)過度開發(fā)資源—生存環(huán)境破壞—陷入貧困—過度開發(fā)資源的惡性循環(huán)。

（二）相關(guān)法律體系不夠完善。我國第一部環(huán)境保護(hù)法頒布于1989年，環(huán)境保護(hù)法律體系不斷完善，但仍存在問題。首先，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全。由于我國建國初期立法技術(shù)水平有限，缺乏經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保方面法律制度不健全，沒有把握好整體性與長遠(yuǎn)性，同時，建國初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，我國過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長期存在“先發(fā)展，后治理”的思想觀念等都導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境問題日益惡化，即使當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境問題時，政府會制定一系列應(yīng)急措施，但治標(biāo)不治本，缺乏規(guī)劃性與前瞻性。其次，政府部門監(jiān)管力度缺失。一些地方政府部門在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，即使有相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條例，但在實(shí)際監(jiān)管過程中存在很大的主觀性，在經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境資源、生態(tài)問題之間，更傾向于經(jīng)濟(jì)利益，政府部門監(jiān)管力度缺失，因此出現(xiàn)很多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境問題的對策分析

（一）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。黨的十八大報(bào)告和 2013 年的第十二屆兩會，都明確提出了要建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)中國綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。而建立綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，大力低碳經(jīng)濟(jì)是重要環(huán)節(jié)，起著決定性作用。生態(tài)城鎮(zhèn)的概念在 20 世紀(jì) 70 年代提出并受到廣泛關(guān)注，但至今也沒有統(tǒng)一的概念，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。其次，開發(fā)利用環(huán)保節(jié)能新技術(shù)。我國是發(fā)展中大國，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增長和能源利用都成本增加，開發(fā)利用新技術(shù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國能源的高效利用、污染物減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破新的增長點(diǎn)、建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略點(diǎn)。近年來，我國堅(jiān)持開發(fā)利用環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，在能源節(jié)約能源優(yōu)化方面已取得了顯著成效。這些技術(shù)大大提高了能源高效利用、減少污染物排放，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色 GDP的增長，并且對我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式，減少城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題提供了新的途徑。

（二）加強(qiáng)全民的環(huán)境和生態(tài)文明意識。解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種問題，除了借助政府管理、社會參與等，還需要培育和普及全民的生態(tài)文明意識，這是根深于內(nèi)部的原因，當(dāng)前我國普遍最在農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注度低、生態(tài)消費(fèi)意識淡薄和生態(tài)文明意識呈被動的“依賴型”等問題。加大環(huán)境保護(hù)意識宣傳，是根深于農(nóng)民內(nèi)的環(huán)境保護(hù)意識，也是培育農(nóng)民自身參與環(huán)保能力的重要途徑。政府要利用一切可以利用的宣傳方式，廣泛開展環(huán)境宣傳教育。要多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識，使公眾樹立牢固的生態(tài)觀念。政府工作人員要起帶頭的作用，用自身行為帶動更多的人參與環(huán)保中來，主動積極宣傳世界環(huán)境日，努力做好清潔生產(chǎn)和環(huán)境的保護(hù)工作，利用班會、宣傳欄等多種途徑和形式，廣泛宣傳防治污染的理念。還可以通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、影視、微博、微信等大眾傳媒媒介為途徑，展示、宣傳環(huán)境保護(hù)的環(huán)境和生態(tài)文明意識，對受眾進(jìn)行廣泛地宣傳教育工作，鼓勵更多的人積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事業(yè)當(dāng)中。

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