和振東

云南省迪慶藏族自治州位于滇西北橫斷山脈，與四川甘孜、西藏昌都接壤，全州25個(gè)民族散居在高山河谷地區(qū)，以藏族為主的多民族聚居、以藏傳佛教為主的多宗教并存，成為迪慶特殊的州情。居民的分散、交通的不便，加大了公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作在人力和時(shí)間上的投入。按照現(xiàn)有的警力數(shù)概算，全州平均每一位民警管理約30平方公里的轄區(qū)，這約30平方公里很多是高山峽谷，有的民警出警時(shí)，往往看得到山對(duì)面的村莊，卻要從這邊的山上先下至河谷，再徒步爬山過(guò)去，耗時(shí)費(fèi)力。

這些年來(lái)，迪慶藏區(qū)通過(guò)公安機(jī)關(guān)持續(xù)不斷的努力，穩(wěn)定形勢(shì)整體可控，但來(lái)自境外無(wú)孔不入的立體式滲透，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾糾紛觸點(diǎn)增多，傳統(tǒng)文化在發(fā)展過(guò)程中不斷受到?jīng)_擊，在持續(xù)穩(wěn)定的背后，全州公安機(jī)關(guān)也面臨著管控工作、發(fā)現(xiàn)能力的挑戰(zhàn)，為此，探索一條符合藏區(qū)實(shí)際的警務(wù)工作模式勢(shì)在必行。

積極為探索藏區(qū)社區(qū)警務(wù)工作營(yíng)造良好的大環(huán)境

1.積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的支持，以黨委、政府為堅(jiān)強(qiáng)后盾，推動(dòng)藏區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展。2012年12月17日，我局召開(kāi)迪慶州公安派出所工作會(huì)議，此次會(huì)議在州委、州政府層面召開(kāi)。州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長(zhǎng)以及民警共計(jì)300余人參加了會(huì)議。通過(guò)此次會(huì)議的召開(kāi)，在全州范圍內(nèi)開(kāi)始推行藏區(qū)社區(qū)警務(wù)模式。

在州委政法委的指導(dǎo)下，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出了加強(qiáng)派出所建設(shè)4個(gè)方面共16條指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化落實(shí)了機(jī)制、職責(zé)和待遇;以州委名義召開(kāi)全州基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推出攀天閣鄉(xiāng)等一批先進(jìn)典型，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制和藏區(qū)農(nóng)村警務(wù)模式，有效形成了內(nèi)部整體推進(jìn)的工作格局。

這些會(huì)議的召開(kāi)和文件的下發(fā)，表明了各級(jí)黨委、政府對(duì)推行藏區(qū)社區(qū)警務(wù)模式給予的支持，為基層派出所開(kāi)展藏區(qū)社區(qū)警務(wù)工作提供了平臺(tái)，讓派出所在開(kāi)展工作的過(guò)程中資金、硬件設(shè)施等方面都有了相關(guān)保障。在實(shí)際工作的探索過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府也切實(shí)為派出所開(kāi)展此項(xiàng)工作解決了很多實(shí)際問(wèn)題。

2.通過(guò)警力下沉、關(guān)愛(ài)基層民警等方式，減輕基層民警的工作負(fù)擔(dān)，為他們解決后顧之憂(yōu)，提高基層民警的工作積極性。一是強(qiáng)化民警待遇保障。根據(jù)州委《意見(jiàn)》，加緊落實(shí)所長(zhǎng)、教導(dǎo)員高配政策，落實(shí)“連續(xù)在派出所工作15年、20年以上民警解決副科、正科待遇”和“連續(xù)在社區(qū)工作10年、15年以上民警解決副科、正科待遇”的政策，派出所公用經(jīng)費(fèi)、派出所炊事員工資、輔警人員和流動(dòng)人口協(xié)管員報(bào)酬全額納入財(cái)政預(yù)算。二是暢通選人用人渠道。在選人用人上，盡可能地從優(yōu)秀社區(qū)民警和駐村民警中提拔所領(lǐng)導(dǎo)，從優(yōu)秀派出所所長(zhǎng)中提拔局領(lǐng)導(dǎo)，新招錄民警絕大部分充實(shí)到派出所。三是加大對(duì)點(diǎn)幫扶工作力度。健全聯(lián)系掛鉤派出所制度，每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)確定1個(gè)派出所為工作聯(lián)系點(diǎn)，定期為基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題;加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，形成由昆明市局、曲靖市局、玉溪市局對(duì)口幫扶香格里拉縣局、維西縣局、德欽縣局機(jī)制，把幫扶經(jīng)費(fèi)、裝備優(yōu)先投向派出所。四是將表彰獎(jiǎng)勵(lì)中80%的名額向基層傾斜，尤其是社區(qū)民警。五是州局派了29名州級(jí)機(jī)關(guān)年輕民警到全州29個(gè)派出所，一方面指導(dǎo)工作，另一方面加強(qiáng)基層警力。

3.拓展宣傳渠道，讓群眾理解、支持公安工作。通過(guò)各級(jí)宣傳平臺(tái)積極宣傳藏區(qū)社區(qū)警務(wù)工作情況，獲得群眾的支持，并將《迪慶公安》下發(fā)至村社一級(jí)，讓社區(qū)居民、村民了解公安工作，理解公安工作，支持公安工作，推進(jìn)藏區(qū)社區(qū)警務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，積極挖掘社區(qū)民警工作的事跡，將基層民警、社區(qū)民警作為重點(diǎn)，將他們的故事推到各級(jí)報(bào)刊媒體宣傳，先后推出了劉祝梁、毛娟、劉成堯、李健等一批受到群眾好評(píng)的社區(qū)民警。在今年開(kāi)展的“雙評(píng)”活動(dòng)中，我們依然以基層民警、基層派出所為重點(diǎn)進(jìn)行選樹(shù)，推出了百姓最喜愛(ài)的十大人民警察斯那此里，維西縣塔城派出所也獲得愛(ài)民模范集體提名，目前都進(jìn)入了公示階段。

積極發(fā)動(dòng)群眾，建立“1+N”的群眾工作模式

為切實(shí)推進(jìn)藏區(qū)社區(qū)警務(wù)模式的開(kāi)展，為社區(qū)民警更好地做好戶(hù)籍管理、信息收集、矛盾糾紛化解、治安防控等基礎(chǔ)性的公安工作，我們推出了五個(gè)“1+N”的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制：“1+N”聯(lián)抓群眾工作，樹(shù)立“警力+民力”、“民本+警務(wù)”的理念，最大限度地組織和調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，形成群眾工作合力;“1+N”聯(lián)調(diào)矛盾糾紛，構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制;“1+N”聯(lián)管實(shí)有人口，通過(guò)“1+N”履職實(shí)現(xiàn)人口的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、信息化管理;“1+N”聯(lián)采情報(bào)信息，通過(guò)“1+N”履職，爭(zhēng)取黨委、政府的支持，有效整合社會(huì)資源，推動(dòng)情報(bào)信息采集社會(huì)化，建立信息化條件下社區(qū)警務(wù)工作打擊、防范、管理、控制、巡邏的工作機(jī)制;“1+N”聯(lián)動(dòng)安全防范，建立與責(zé)任區(qū)自治組織、政府部門(mén)、治保力量的聯(lián)動(dòng)、合作、協(xié)作機(jī)制，以警務(wù)室為依托，構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的布局合理、覆蓋嚴(yán)密、動(dòng)靜結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的“大防控”工作體系。

具體做法，一是建立了信息員機(jī)制。在每個(gè)村社，邀請(qǐng)一位當(dāng)?shù)鼐用褡鳛榕沙鏊畔T，這位居民既懂當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z(yǔ)言，又熟悉當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)情況，在村社里也具有一定的影響力。在日常工作中，這位信息員負(fù)責(zé)為社區(qū)民警提供各類(lèi)信息，協(xié)助社區(qū)民警開(kāi)展工作。這不僅大大減少了社區(qū)民警的工作量，提高了工作效率，還方便社區(qū)民警進(jìn)行管理。二是構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，農(nóng)村治保會(huì)、村委會(huì)和農(nóng)村居民共同參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，優(yōu)化群防群治的力量資源。三是推進(jìn)村規(guī)民約的建設(shè)，讓群眾自己管理自己。由于迪慶藏區(qū)存在少數(shù)民族“大聚居、小雜居”的情況，很多民族風(fēng)俗風(fēng)情隔村便不同，也存在很多少數(shù)民警風(fēng)俗與法律法規(guī)相沖突的情況，很多村民對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)淺薄，造成了派出所社區(qū)民警在工作中經(jīng)常遇到工作難開(kāi)展的情況。推進(jìn)藏區(qū)社區(qū)警務(wù)模式后，由黨委、政府支持，公安機(jī)關(guān)牽頭，在各社區(qū)開(kāi)展村規(guī)民約的討論和制定工作，在公安機(jī)關(guān)講法普法的前提下，由村民自己自由討論制定既符合法律法規(guī)又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的一些村規(guī)民約條款，討論后通過(guò)公示，在全體村民的認(rèn)同下，簽下責(zé)任書(shū)，由村民自己監(jiān)督執(zhí)行。

通過(guò)對(duì)藏區(qū)社區(qū)警務(wù)工作模式的探索，極大地促進(jìn)了迪慶藏區(qū)的和諧穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)的管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)能力進(jìn)一步提高，矛盾糾紛的化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)治安持續(xù)向好，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑事和治安案件大幅度下降，“零發(fā)案”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在不斷增多。自省綜治委開(kāi)展公眾安全感和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)以來(lái)，迪慶州已6年獲得全省第一。

（作者系云南省迪慶自治州副州長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）