張程　袁坤

[摘要]海綿城市也被稱之為水彈性城市，海綿城城市理念的提出給現(xiàn)代城市提供了雨洪管理、水環(huán)境保護的思路。如何將海綿城市理念應用于城市規(guī)劃中，值得城市規(guī)劃人員探究。本文在簡要闡述城市規(guī)劃理念的基礎上，提出了海綿城市理念下的城市規(guī)劃方法。

[關鍵詞]海綿城市理念；城市規(guī)劃；方法

海綿城市是近年來出現(xiàn)的城市規(guī)劃理念，最早出現(xiàn)于2013年《中國城鎮(zhèn)化工作會議》這一官方文件中，隨后政府陸續(xù)出臺了關于建設海綿城市的指導意見，強調(diào)海綿城市建設對于緩解城市雨洪災害和緩解城市水資源短缺問題的重要意義。

一、海綿城市理念

海綿城市是指城市規(guī)劃建設中以尊重生態(tài)規(guī)律為基礎，將城市綠色基礎和灰色基礎有機結(jié)合，讓城市在洪澇環(huán)境下具備海綿一樣的蓄水保水能力，確保城市水安全，實現(xiàn)對城市雨洪資源的存儲和再利用，從根本上改善城市水環(huán)境。海綿城市理念的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理理念，構(gòu)建起了全方位、分散化、多源頭的城市雨洪管理體系，實現(xiàn)了城市水資源的循環(huán)利用。海綿城市理念的提出對于建設生態(tài)文明城市也具有重要意義。

二、海綿城市理念下的城市規(guī)劃方法

（一）在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面推進海綿城市理念

建設海綿城市，有利于提高城市水資源利用率，增強城市應對洪澇災害的能力。所以，海綿城市的建設不應當僅僅局限于大城市，而應當在我國所有城市中大力推行。尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，規(guī)劃人員必須對重視藍線和綠線邊界的規(guī)劃，最大限度保護城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)原有生態(tài)環(huán)境，如濕地、河流等，盡量實現(xiàn)城市建設和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，如此才能滿足生態(tài)城市建設的基本要求。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設上，規(guī)劃人員要注意將生態(tài)保護和生態(tài)修復手段融入住宅小區(qū)、商業(yè)開發(fā)等項目中去。例如，在住宅小區(qū)規(guī)劃中設計綠色屋頂，在商業(yè)光產(chǎn)建設上采用凹式綠地，上述做法對提高城市蓄水吸水能力具有明顯作用。

（二）總體層面規(guī)劃方法

在城市規(guī)劃建設之前，做好城市相關資料收集和實地調(diào)研，對城市各項生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等要素開展專題研究，如水環(huán)境專題研究、生態(tài)保護專題研究、經(jīng)濟社會發(fā)展專題研究、智慧城市建設專題研究等。在進行專題研究的過程中評估規(guī)劃城市的水環(huán)境狀況和水資源承載力，根據(jù)城市自然生態(tài)實際狀況和城市建設發(fā)展目標，確定城市規(guī)劃范圍和主要功能，在對城市規(guī)劃區(qū)域進行準確定位的基礎上，制定城市開發(fā)策略、原則和雨洪控制目標等要求。協(xié)調(diào)城市水系、綠地和道路等專項規(guī)劃，全面落實海綿城市理念建設要求，嚴格劃定藍線與綠線邊界，明確城市規(guī)劃范圍，指導低影響開發(fā)設施的空間布局、控制目標的制定等。最后，在城市規(guī)劃中還應當明確規(guī)劃結(jié)構(gòu)和用地功能布局，用道路或水系等作為城市功能分區(qū)和空間分區(qū)的架構(gòu)，確定重大基礎設施的布局和規(guī)劃建設用地性質(zhì)，加強對建設時序的規(guī)劃管控。同時，在海綿城市規(guī)劃建設中，還應當重視城市流域的治理開發(fā)，協(xié)調(diào)好城市排水系統(tǒng)、點源污染、面源污染之間的關系，全方位確保城市用水安全，并且從根本上解決城市抵御洪澇災害能力不足的問題。尊重自然生態(tài)規(guī)律，重視對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的修復，將滲水、蓄水、保水和排水相結(jié)合，努力構(gòu)建城市生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)。

（三）控制層面具體規(guī)劃方法

結(jié)合規(guī)劃地塊性質(zhì)、地質(zhì)地貌以及建成管網(wǎng)體系等進行匯水分區(qū)劃定。通過評估規(guī)劃用地開發(fā)強度、明確規(guī)劃用地低影響開發(fā)路徑等，進行規(guī)劃用地性質(zhì)的細分和布局優(yōu)化，在規(guī)劃地塊上配置完善的市政公共設置。同時，以匯水分區(qū)為單元進行雨水控制目標和指標的確定，明確規(guī)劃地塊下沉式綠地率和單位面積控制容積率等。根據(jù)匯水分區(qū)單元雨水控制目標，確定規(guī)劃建設用地的建筑密度、容積率和低影響開發(fā)策略、總體規(guī)劃布局等。最終，確定規(guī)劃地塊設計引導，對道路硬化、建筑質(zhì)量等做出相應規(guī)定。

（四）修建層面具體規(guī)劃方法

茌分析評估規(guī)劃建設地塊豎向高程、綠化情況、土壤性質(zhì)、管網(wǎng)建設情況，以及建模評估分析建設地塊開發(fā)前后地表徑流變化情況的基礎上，明確建設地塊的空間布局和低影響設施建設規(guī)模，合理利用建設地塊內(nèi)的坑塘水系，依據(jù)建設地塊實際情況選擇對生態(tài)影響最低的開發(fā)建設組合。此外，還應當分析建設地塊低影響設施開發(fā)的經(jīng)濟可行性。針對開發(fā)程度非常高的城市中心區(qū)域，必須摒棄過往利用單一工程技術手段解決城市中心缺水嚴重和忽視泄洪管網(wǎng)建設的思路，而應當根據(jù)城市中心的高強度開發(fā)情況，評估建設地塊施工活動對周圍交通、市政等產(chǎn)生的影響，將雨洪控制目標、交通管制和地塊建設進行有機結(jié)合。在地面條件不滿足海綿城市建設要求時，可建立地下調(diào)蓄水設施，還可以在建設地塊周圍安置低影響設置消納多余雨水。在遠離市區(qū)，開發(fā)程度較低的區(qū)域，規(guī)劃綠地和道路等公共用地時，要為低影響開發(fā)設施留出足夠的用地。

結(jié)語：

海綿城市理念在城市規(guī)劃建設中的應用，給現(xiàn)代城市提供了雨洪管理、水環(huán)境保護的思路。只要多方努力，將該理念貫穿于城市規(guī)劃建設的方方面面，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)城市、和諧城市的要求。