舒小鈴

和早已為大眾所知曉的“人民陪審員”相比，“人民監(jiān)督員”是一個聽起來有些陌生的稱呼。最近，司法部會同最高人民檢察院出了個大招，出臺《人民監(jiān)督員選任管理辦法》和《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，讓“人民監(jiān)督員”這一監(jiān)督檢察權(quán)運行的制度，再次引起廣泛關(guān)注。

6月28日，北川縣人民檢察院就王曉波涉嫌受賄罪一案進(jìn)行庭審。在庭審現(xiàn)場，該院邀請的人民監(jiān)督員、省人大代表等全程觀摩法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等環(huán)節(jié)。觀摩結(jié)束后，人民監(jiān)督員就該院公訴人審查階段準(zhǔn)備、文書制作、出庭階段表現(xiàn)等方面打出分?jǐn)?shù)，同時針對公訴人存在的不足也提出了意見和建議。

通過此次庭審觀摩活動，人民監(jiān)督員們紛紛表示對檢察機(jī)關(guān)辦案程序和法院庭審過程有了更進(jìn)一步的了解，從中感受到了該院推行“陽光檢務(wù)”的決心。

監(jiān)督監(jiān)督者的制度

7月14日，《檢察日報》刊發(fā)人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查工作實施監(jiān)督典型案例。這些案例包括湖北恩施：應(yīng)當(dāng)立案而不立案情形、重慶：犯罪嫌疑人涉嫌行賄擬撤銷案件情形、山東臨沂：犯罪嫌疑人不服逮捕決定情形、安徽池州：陳某涉嫌單位行賄擬不起訴案。在這些案件中，人民監(jiān)督員通過實施監(jiān)督，有效促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)更加規(guī)范、深入細(xì)致地開展辦案工作，取得良好的法律效果和社會效果。

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主要職能包括對國家工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。但在行使監(jiān)督權(quán)力的過程中，檢察院自身不可避免地面臨這樣的追問：你們是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，那么誰來監(jiān)督你們？法院還有“人民陪審員”，檢察院呢？

正因為如此，檢察機(jī)關(guān)從2003年開始試行人民監(jiān)督員制度。這一制度的初衷非常明確，就是“強(qiáng)化外部監(jiān)督，并使之成為實現(xiàn)司法公正的重要保障”。

作為首批試點省份之一，我省就該項工作的探索較早、做法頗多。2003年10月13日，廣安市鄰水縣五名人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)提請監(jiān)督的甘某貪污案及劉某等人玩忽職守案進(jìn)行了評議監(jiān)督，在全國首開人民監(jiān)督員監(jiān)督職務(wù)犯罪案件之先河。

在試點7年取得成效的基礎(chǔ)上，2010年9月，中央同意深化人民監(jiān)督員制度改革的實施意見。同年10月，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）部署在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行人民監(jiān)督員制度。

在推行過程中，全國各地檢察機(jī)關(guān)積極聽取人民監(jiān)督員建議，主動接受監(jiān)督，在辦案過程中回應(yīng)質(zhì)疑、查缺補(bǔ)漏，大大增強(qiáng)了辦案的透明度和公信度。同時，該項制度的推行，進(jìn)一步健全了對檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，積極回應(yīng)了社會關(guān)注的“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題，符合保障人民群眾參與司法、依靠人民群眾推進(jìn)公正司法的要求。

避免自己選人監(jiān)督自己

2003年，最高檢開始在全國試點開展人民監(jiān)督員工作時，人民監(jiān)督員一般都是由檢察機(jī)關(guān)商請其他單位和組織進(jìn)行民主推薦并經(jīng)檢察機(jī)關(guān)考察確認(rèn)后產(chǎn)生，其日常管理也是由檢察系統(tǒng)負(fù)責(zé)。這樣的選任程序一度在社會上引發(fā)質(zhì)疑，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)“自己請人監(jiān)督自己”。

為回應(yīng)這樣的質(zhì)疑，全國各地檢察機(jī)關(guān)在其后的實施過程中不斷探索，先后試行同一地市內(nèi)異地使用人民監(jiān)督員，上一級檢察院統(tǒng)一選任，由地方黨委政法委、人大、政府、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會聯(lián)合組成“選任委員會”選任等多種方式。這些探索嘗試，一定程度上解決了各個檢察院自己選人監(jiān)督自己的矛盾。但是，檢察機(jī)關(guān)仍然深度參與選任管理工作并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，人民監(jiān)督員的外部化選任管理問題并沒有從根本上解決。

此次司法部會同最高檢出臺的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最大的變化就是規(guī)定人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，人民檢察院配合協(xié)助，參加案件監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員也是由司法行政機(jī)關(guān)從信息庫中隨機(jī)抽選。

“由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理人民監(jiān)督員，實現(xiàn)人民監(jiān)督員選任管理外部化，有利于體現(xiàn)人民監(jiān)督員制度的外部監(jiān)督屬性，更好地促進(jìn)國家民主法治建設(shè)?！彼痉ú坑嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

在由外部機(jī)構(gòu)選任管理的基礎(chǔ)上，如何體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性？

《人民監(jiān)督員選任管理辦法》將實踐證明行之有效的經(jīng)驗、措施上升為制度規(guī)范，規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過選任名額的50%；二是人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔(dān)任不超過兩屆；人民監(jiān)督員不得同時擔(dān)任兩個以上人民檢察院人民監(jiān)督員；三是要求司法行政機(jī)關(guān)采取到所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進(jìn)行面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員人選，并進(jìn)行公示；四是明確每個縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于3名，保證人民監(jiān)督員地域分布的廣泛性。

監(jiān)督更有效力

2014年3月，成都市檢察院按照相關(guān)規(guī)定就四川省糧油集團(tuán)有限責(zé)任公司財務(wù)部部長徐某涉嫌挪用公款案啟動人民監(jiān)督程序，邀請鄒小寧、喻正權(quán)、孫軍三名人民監(jiān)督員參加了案件監(jiān)督。

在此前的審查起訴期間，經(jīng)一次補(bǔ)充偵查后，成都市錦江區(qū)檢察院公訴部門認(rèn)為該案證據(jù)仍存在疑點，不能認(rèn)定徐某挪用的是本單位公款，擬對徐某以挪用公款罪擬作存疑不起訴處理。

經(jīng)三名人民監(jiān)督員獨立評議后，同意對徐某作不起訴決定，但建議檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)對徐某挪用公款一案進(jìn)行偵查，待取得新的有效證據(jù)后，再移送起訴。

成都市錦江區(qū)檢察院非常重視人民監(jiān)督員提出的意見，繼續(xù)加大對該案的證據(jù)收集力度，獲取了徐某挪用公款的新證據(jù)，對犯罪嫌疑人徐某以挪用公款罪提起公訴。

2014年8月29日，徐某因挪用公款罪被判處有期徒刑兩年，緩刑兩年。

這是我省人民監(jiān)督員發(fā)揮監(jiān)督職能的典型案例之一。人民監(jiān)督員選出之后，能否保障其有效履職，是該項制度成敗的關(guān)鍵。

因此，《人民監(jiān)督員選任管理辦法》從四個方面作了規(guī)定，保障發(fā)揮人民監(jiān)督員制度作用。包括明確司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院要公開人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道；明確司法行政機(jī)關(guān)健全工作機(jī)構(gòu)，選配工作人員，完善制度機(jī)制，將人民監(jiān)督員選任管理及履職相關(guān)工作經(jīng)費申報納入同級財政經(jīng)費預(yù)算等。

在監(jiān)督范圍方面，此次人民監(jiān)督員制度改革在原有7種監(jiān)督情形基礎(chǔ)上，將查辦職務(wù)犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕決定的、采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的、阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的、應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的4種情形，納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，使人民監(jiān)督員參與司法的深度和廣度得以擴(kuò)大。

責(zé)編：陳暉