高憲峰　張勝杰

[摘要]我國目前的土地規(guī)劃受到了來自各方面因素的影響，從而使得土地規(guī)劃中存在很多的問題，要想使得這些問題能夠被合理的解決，就需要采用合理的對策，將制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些問題進(jìn)行有效的處理，從而可以推動我國土地規(guī)劃管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。就當(dāng)前土地管理存在的問題及對策進(jìn)行了簡要的探究，僅供同行交流和參考。

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃管理；問題；對策

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國的城市化進(jìn)程也逐漸的加快，城市化在發(fā)展的過程中，需要利用到土地，可以說土地是城市化發(fā)展最不可或缺的因素。而我國的土地資源畢竟有限，不可能無限制的提供，因此，就需要對土地進(jìn)行規(guī)劃管理，從而能夠使得土地資源得到充足的利用，但是就我國目前的土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀來說，其中還存在很多的問題，要想解決這些問題，就需要采取有效的對策來進(jìn)行處理，以保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。

1、我國當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問題及影響

1.1土地規(guī)劃管理存在的問題

1.1.1規(guī)劃方法過于單一。我國針對土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理的時候，通常都會采用土地編制的方式，同時應(yīng)用定性研究法來保障土地編制的合理性。而這樣的方法在實際的應(yīng)用中，卻只是依據(jù)相關(guān)工作人員的經(jīng)驗進(jìn)行判斷，很容易加入一些主觀的思想在內(nèi)，不利于對客觀事物的有效判斷。而且這種方法主要是利用觀察的方式來實施，茌觀察后進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合標(biāo)準(zhǔn)的評定，要求最后所評定出的數(shù)據(jù)要具有平衡性。我國的計劃經(jīng)濟(jì)在長期的發(fā)展過程中，為了符合時代發(fā)展的需求，以能夠趕上國際的水平，開始向著市場經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使得土地問題演變?yōu)榱私?jīng)濟(jì)問題。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，還沿用傳統(tǒng)的土地規(guī)劃管理方法，則會嚴(yán)重導(dǎo)致規(guī)劃精確度的不足，使得土地規(guī)劃管理的作用無法高效的發(fā)揮出來，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，這種方法的局限性也逐漸顯露，土地規(guī)劃管理工作的開展會受到嚴(yán)重的阻礙。

1.1.2規(guī)劃的貫徹執(zhí)行問題。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得我國的土地規(guī)劃管理中出現(xiàn)了一個嚴(yán)重的共性問題，這一問題屬于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。所謂的共性問題其實就是土地規(guī)劃制定與貫徹執(zhí)行上出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差，兩者之間沒有相互聯(lián)系，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。為了能夠使得兩者可以連接在一起，就需要消耗大量的人力、物力和財力，從而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，另外，及時花費大量的時間和力氣制定出了土地規(guī)劃，但是在實際實施的過程中，卻并沒有嚴(yán)格的按照所制定的規(guī)劃方案進(jìn)行土地的規(guī)劃管理，這樣就會使得土地的規(guī)劃并不符合實際的需求，土地規(guī)劃管理工作的開展就會形同于擺設(shè)，無實際的作用。

而導(dǎo)致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，包括主觀方面的原因也包括客觀方面的原因，我國目前在土地規(guī)劃上還存在透明度較低的問題，并沒有邀請公眾參與到土地規(guī)劃管理中，甚至沒有向?qū)＜疫M(jìn)行請教，只是單純的按照領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計圖中所含有的科學(xué)性并不高，這些原因的存在，引發(fā)了上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.1.3總體規(guī)劃動態(tài)性不足，缺乏明確的規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)前，有一部分土地規(guī)劃還未能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，從而使得土地規(guī)劃與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的背離現(xiàn)象。此外，有的土地規(guī)劃僅僅只有一種方案，這種單一方案的最大缺點是需要經(jīng)常性地進(jìn)行修改和調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，即使沒有完全作廢也很難滿足形勢變化的需要。

1.2土地規(guī)劃問題產(chǎn)生的影響

當(dāng)前，由于土地規(guī)劃的種種問題，給社會環(huán)境帶來了十分嚴(yán)重的影響，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，土地規(guī)劃不合理，使三農(nóng)問題更加突出。城市建設(shè)用地的不斷增長、土地資源嚴(yán)重浪費、大量農(nóng)田流失、不合理的土地開發(fā)等，都在一定程度上增大了城鄉(xiāng)差異，從而使得三農(nóng)問題日漸突出；其二，交通問題日益嚴(yán)峻。由于在土地規(guī)劃過程中對城市交通問題缺乏足夠的認(rèn)識，沒有給道路預(yù)留出足夠的空間，致使當(dāng)前交通問題越來越突出；其三，生態(tài)環(huán)境破壞更加嚴(yán)重。因工業(yè)布局不合理，使得大氣和水污染情況越來越嚴(yán)重，同時噪聲污染和土壤污染也有擴(kuò)大的趨勢，造成這些情況的根本原因是在進(jìn)行土地規(guī)劃過程中未能充分考慮到對環(huán)境帶來的影響。

2、解決我國當(dāng)前土地規(guī)劃管理中問題的對策

2.1強(qiáng)化考察，對土地類型進(jìn)行合理的規(guī)劃。一般來說，土地具有不同的類型，針對不同的土地類型應(yīng)該采用不同的規(guī)劃方法，而我國的土地類型規(guī)劃卻存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就在于我國的考察力度不足。在工業(yè)化的城市中，土地類型規(guī)劃不合理的問題最為嚴(yán)重，要想能夠解決這種問題，就需要我國建立專門的考察機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的考察規(guī)范，安排專門人員對周邊的土地規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的考察，認(rèn)真做好考察記錄，從而為土地類型的合理規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)。另外，土地規(guī)劃自身具有一定的復(fù)雜性，要想能夠使得土地規(guī)劃具有合理性，就需要借助科學(xué)的手段，針對土地規(guī)劃進(jìn)行全面的分析，綜合分析其所具有的適應(yīng)性，這樣可以有效的減少土地規(guī)劃不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2建立健全各種制度。要想使得我國土地規(guī)劃管理中的問題能夠得到有效的解決，就要茌土地考察的基礎(chǔ)上，建立起相應(yīng)的土地規(guī)劃管理制度，對既定的土地規(guī)劃編制以及審批等制度進(jìn)行完善處理，要實時對土地的規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)控，采用動態(tài)監(jiān)控方式，保障土地規(guī)劃管理工作的順利開展。同時，我國要針對土地規(guī)劃管理建立一個專門的法律體系，在法律中詳細(xì)的規(guī)定各種土地規(guī)劃管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)對土地規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制的約束，使得土地規(guī)劃管理工作能夠順利的進(jìn)行，從而保障我國的土地資源能夠得到有效的利用。另外，根據(jù)土地資源的實際用途來制定出合適的土地用途管理機(jī)制，依據(jù)這一機(jī)制的要求，來對不同用途的土地進(jìn)行合理的管理劃分。通過對農(nóng)村用地及非農(nóng)村用地的用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，控制建設(shè)用地的總供應(yīng)量及城市用地規(guī)模。

2.3加大規(guī)劃方案的宣傳力度。為了能夠?qū)⑼恋匾?guī)劃的基本宗旨充分在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到貫徹落實，就必須不斷加大對規(guī)劃方案的宣傳力度。首先，應(yīng)向社會廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策、預(yù)期目標(biāo)以及相關(guān)措施，尤其是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)了解規(guī)劃方案的具體實質(zhì)和基本內(nèi)涵，進(jìn)而樹立起規(guī)劃管理意識，明確耕地保護(hù)的重要性及進(jìn)行土地規(guī)劃的必要性，以此來提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行方面的自覺性。

結(jié)語：

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會隨之變得越來越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分地利用，就必須建立一個系統(tǒng)性和完整性較高的執(zhí)行方案。這就要求我們應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。