摘 要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，非公企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力。非公企業(yè)黨組織如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，探索出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的黨建工作方法和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮黨組織實(shí)質(zhì)性作用，仍是目前非公企業(yè)黨建工作中履待解決的重要問題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，非公企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全完善非公黨建的運(yùn)作機(jī)制，更好地發(fā)揮黨組織的作用。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；非公企業(yè)；黨組織作用

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步進(jìn)入“新常態(tài)”，非公有制企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸現(xiàn)。截止2015年底，我國(guó)309.3萬(wàn)個(gè)非公有制企業(yè)中，160.2萬(wàn)個(gè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的51.8%，非公企業(yè)黨組織應(yīng)建已建率達(dá)99.9%。黨的十八大報(bào)告指出，“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。由此可見，黨的十八大報(bào)告對(duì)非公企業(yè)黨組織建設(shè)提出了新要求。因此，探討“新常態(tài)”下如何充分發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)發(fā)展中的作用，對(duì)于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮存在的困境

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公企業(yè)黨組織的建設(shè)發(fā)展存在滯后甚至落后的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)非公企業(yè)黨組織的生存狀態(tài)也不一樣。進(jìn)入“新常態(tài)”之后，由于面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，許多非公企業(yè)在發(fā)展過程中也存在不少矛盾和問題，非公企業(yè)黨組織發(fā)展也隨之受到影響。加之非公企業(yè)本身的私有性、獨(dú)立性和逐利性以及外部環(huán)境等的影響，非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮而臨諸多困境。

1.非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮缺乏相應(yīng)的制度保障

目前，全國(guó)很多地方還沒有成立專門的非公企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，非公黨建工作主要依靠組織部門管理。由于非公企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理模式的特殊性，非公企業(yè)黨組織雖受其上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系缺乏有效的機(jī)制約束。一些地方雖然成立了專門的非公黨工委，但工作人員沒有單獨(dú)列編，多是通過內(nèi)部調(diào)劑，也沒劃撥單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)，還沒有形成健全的領(lǐng)導(dǎo)體制，無(wú)法像國(guó)有企業(yè)和其他類型黨組織那樣，自上而下形成完整的、有制約力的工作體系和工作機(jī)制。

在管理體制方面，非公企業(yè)黨組織存在多頭管理和分散管理的問題。大多數(shù)非公企業(yè)黨組織與有關(guān)部門黨委只是松散的掛靠關(guān)系，這就難以形成有效的工作體系和工作機(jī)制。當(dāng)前，非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，有的隸屬于街道社區(qū)，有的隸屬于黨政部門或群團(tuán)組織，有的隸屬集團(tuán)公司，還有的隸屬所在地黨組織，這一復(fù)雜局面的出現(xiàn)，使企業(yè)黨組織上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系嚴(yán)重脫節(jié)，致使一些非公企業(yè)黨組織的上級(jí)管理部門不能有效地引導(dǎo)所轄領(lǐng)域開展黨的工作，難以形成有效的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，在體制上制約了非公有制企業(yè)黨建工作的有效開展。

2.黨建工作與企業(yè)的追求不能有效融合

非公企業(yè)是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上，獲取私人利益是其基本的價(jià)值取向，企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)都是圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而展開，以增加企業(yè)的盈利為目的。黨組織以馬克思主義為指導(dǎo)，核心是代表廣大人民群眾的利益，并以這一利益的實(shí)現(xiàn)為其價(jià)值目標(biāo)。黨組織作用發(fā)揮相對(duì)滯后、不能立竿見影，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)聯(lián)度不明顯，和非公企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)和行為不能有效融合，黨組織在非公企業(yè)業(yè)主心目中成為“擺設(shè)”和“門面”，黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，不能有效凝聚人心。同時(shí)，部分非公企業(yè)主特別是非中共黨員業(yè)主對(duì)黨組織的存在有顧慮，擔(dān)心黨組織行使權(quán)力，會(huì)削弱和制約自身權(quán)力。黨組織活動(dòng)過多，會(huì)擠占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因而對(duì)非公黨建的支持力度不夠，黨組織在企業(yè)中處于邊緣的狀態(tài)，其作用的發(fā)揮也受到嚴(yán)重的影響。

3.黨組織的從屬地位制約其作用的發(fā)揮

現(xiàn)實(shí)操作層而看，非公企業(yè)黨組織在非公企業(yè)中處于從屬地位，與上級(jí)政府和黨委沒有直接的行政關(guān)系，導(dǎo)致上級(jí)黨組織對(duì)非公企業(yè)黨組織及其黨員難以開展教育和管理工作。企業(yè)決策管理的集權(quán)性與企業(yè)黨組織工作之間存在矛盾。目前，大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模不大，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，不穩(wěn)定的生存和發(fā)展因素增多。企業(yè)決策權(quán)大多集中在企業(yè)主或少數(shù)股東手中，黨組織對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理來說，處于可有可無(wú)的境地。為了保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)模以下企業(yè)往往采用剛性管理模式，對(duì)黨建工作考慮甚少。同時(shí)，一些黨員認(rèn)為自己和企業(yè)之間是雇傭關(guān)系，多干也是為企業(yè)主謀利益，因而動(dòng)力不足，難以發(fā)揮先鋒模范作用。在企業(yè)中黨組織的組織優(yōu)勢(shì)難以真正體現(xiàn)，黨組織的活動(dòng)無(wú)法成為企業(yè)行為。

4.非公企業(yè)黨組織的管理干部隊(duì)伍建設(shè)亟需提升

要想真正發(fā)揮黨組織的作用，就離不開黨性好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揮非公黨組織作用也是如此。但從當(dāng)前非來看，非公企業(yè)黨務(wù)工作者還比較缺乏，特別是缺少一些業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強(qiáng)的黨務(wù)專職人才。有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是黨建工作做得好，黨組織作用得以充分發(fā)揮的企業(yè)，黨組織書記一般具有以下特點(diǎn)：一是在企業(yè)中的行政職務(wù)較高，在企業(yè)中擁有較大的話語(yǔ)權(quán)；二是黨齡較長(zhǎng)，資歷較深，黨員意識(shí)強(qiáng)；三是人格魅力大，能感染和帶動(dòng)身邊的黨員、員工開展各項(xiàng)工作。這是由于非公企業(yè)黨員首先以員工身份接受企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，完成業(yè)務(wù)工作。而黨組織沒有行政依托、缺乏制度性手段，對(duì)黨員沒有足夠約束和激勵(lì)，從而導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織過多倚重黨組織書記的人格魅力、行政權(quán)威以及人際關(guān)系等非制度性手段發(fā)揮作用。而現(xiàn)實(shí)中，非公企業(yè)黨組織書記人選來源不廣，后備不足，能力參差不齊，激勵(lì)保障不足，職位認(rèn)同度不高，培養(yǎng)配備較難，優(yōu)秀人選鳳毛麟角。而各級(jí)黨組織在組織開展黨務(wù)培訓(xùn)時(shí)，往往忽視對(duì)非公企業(yè)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。同時(shí)優(yōu)秀黨務(wù)工作者培養(yǎng)、歷練的周期較長(zhǎng)，即使有合適人選，大多也年齡偏大、青黃不接，難以形成合理的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。這導(dǎo)致部分非公企業(yè)黨務(wù)工作者能力水平有限，不能進(jìn)入企業(yè)決策管理層，帶領(lǐng)黨員發(fā)揮作用的影響力不大，難以適應(yīng)當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作需求。

二、非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的有效路徑

非公有制企業(yè)黨組織要立足企業(yè)實(shí)際，以行動(dòng)贏得業(yè)主信任，以作為贏得黨組織地位，以共建贏得職工擁護(hù)，以公益贏得社會(huì)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)理念性、向心性、同構(gòu)性整合，探索建立獨(dú)具特色、切實(shí)可行的作用發(fā)揮模式。

1.提高黨組織合法介入企業(yè)決策的程度

非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織，作為執(zhí)政黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地宣傳黨和國(guó)家的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。為此，要提高黨組織參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的程度。首先，探索以兼職為主的直接參與機(jī)制。其次，通過聯(lián)席會(huì)議制度，使企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子定期進(jìn)行交流溝通，形成重大決策出臺(tái)前征求黨組織意見，而黨組織定期將員工思想動(dòng)態(tài)及意見建議等報(bào)告行政領(lǐng)導(dǎo)班子決策參考的制度。再次，建立多渠道的間接參與機(jī)制。在具備條件的企業(yè)，為兼任的黨組織書記選優(yōu)配強(qiáng)專職副書記，具體負(fù)責(zé)企業(yè)的黨建工作。為提高黨組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的影響，黨組織要鼓勵(lì)和支持黨員以自己的能力和先進(jìn)性去競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的中上層管理崗位，同時(shí)要擇優(yōu)吸收企業(yè)中層管理人員和一線員工入黨，努力提高黨員在非公企業(yè)決策和管理層的比重，逐步使黨的工作滲入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，間接參與企業(yè)決策。把黨員骨干培養(yǎng)成企業(yè)的管理和技術(shù)骨干，不斷提升黨組織直接和間接介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的程度和效能。

2.黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合

黨組織要積極為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決和克服發(fā)展中的困難與問題。服務(wù)企業(yè)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。服務(wù)黨組織所在的企業(yè)發(fā)展是非公企業(yè)黨組織的使命所在，是非公企業(yè)黨建工作的立身之本。非公企業(yè)的發(fā)展需要克服市場(chǎng)、環(huán)境、人才、技術(shù)等方而的許多困難，企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

在非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展出現(xiàn)困難時(shí)，要通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的政治核心作用，團(tuán)結(jié)凝聚人心，營(yíng)造和諧進(jìn)取的內(nèi)部氛圍。在非公企業(yè)轉(zhuǎn)型挖潛的過程中，黨組織應(yīng)積極探索各種有效的途徑，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，為企業(yè)培育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。黨組織開展活動(dòng)，應(yīng)針對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，了解掌握職工思想動(dòng)態(tài)，做好職工思想教育和動(dòng)員工作，并組織職工建言獻(xiàn)策。把黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。黨組織要積極協(xié)助企業(yè)進(jìn)行人力資源開發(fā)，加強(qiáng)“潛力股”人員培訓(xùn)，在發(fā)展黨員的同時(shí)，也把黨員培養(yǎng)成為企業(yè)的中堅(jiān)力量。黨組織要發(fā)揮促進(jìn)內(nèi)外和諧的“保障”作用，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善利益沖突和爭(zhēng)端解決機(jī)制，積極預(yù)防和正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

3.發(fā)揮黨員的先進(jìn)性彰顯黨組織地位

非公企業(yè)的終極目標(biāo)是最大限度地追求合法利益，非公企業(yè)黨組織的最終目的應(yīng)該是幫助企業(yè)在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，使企業(yè)獲得長(zhǎng)足健康的發(fā)展。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)的發(fā)展追求在目標(biāo)上是一致的。為此，黨組織和業(yè)主之間應(yīng)堅(jiān)持合作的原則。非公企業(yè)黨組織要加強(qiáng)與業(yè)主的交流溝通，取得其理解和支持，提高業(yè)主的黨建意識(shí)。黨組織的工作要著眼于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將其業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)同黨組織的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，制訂科學(xué)的組織發(fā)展計(jì)劃。黨組織要引導(dǎo)企業(yè)員工尤其是黨員努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的才能學(xué)識(shí)。黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，體現(xiàn)著黨組織的作用和功能。在非公企業(yè)中，黨員是獨(dú)立個(gè)體的社會(huì)人，接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和篩選，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)獲取自身利益的同時(shí)，如何更好地為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，需要找尋結(jié)合點(diǎn)。黨組織對(duì)于黨員的教育管理，應(yīng)堅(jiān)持分類施教，突出針對(duì)性和可操作性。對(duì)于黨員業(yè)主，要教育和引導(dǎo)其帶頭合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)于企業(yè)普通黨員，要教育他們盡職盡責(zé)，不斷提升自我，在工作崗位上發(fā)揮模范帶頭作用，完成社會(huì)人向先鋒者的轉(zhuǎn)變。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)提高非公企業(yè)黨務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)

從目前的情況看，非公企業(yè)黨建工作質(zhì)量如何，很大程度上取決于黨務(wù)工作者的水平，黨組織書記的能力素質(zhì)直接影響甚至決定非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的好壞。因此，一是要多渠道選用。拓寬黨組織書記的任用方式和來源渠道，選拔配備黨性強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善做群眾工作的支部書記。注意將企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理骨干中的黨員，選配進(jìn)黨組織班子。特別要注重選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)黨組織書記，注重完善“選聘”，對(duì)企業(yè)內(nèi)暫無(wú)合適人選的，可從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選派，或而向社會(huì)公開招聘黨務(wù)工作者，通過黨內(nèi)選舉程序任職或到企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。二要規(guī)范化管理。全面完善非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和黨建工作指導(dǎo)員目標(biāo)管理、績(jī)效考核、述職評(píng)議制度，黨組織負(fù)責(zé)人要定期向黨員和上級(jí)黨組織報(bào)告工作，并接受評(píng)議，增強(qiáng)履職盡責(zé)的積極性、主動(dòng)性。建立非公有制企業(yè)黨組織書記例會(huì)制度，積極組織開展學(xué)習(xí)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，全面提高綜合素質(zhì)。三要專業(yè)化培訓(xùn)。要優(yōu)化非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改善非公企業(yè)黨務(wù)工作者年齡、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、性格、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成合理梯隊(duì)。把非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，市級(jí)重點(diǎn)抓好示范培訓(xùn)，縣（區(qū)）和相關(guān)黨委重點(diǎn)抓好普遍輪訓(xùn)和任職培訓(xùn)。四要正向化激勵(lì)。要?jiǎng)?chuàng)新工作考核評(píng)估機(jī)制，加大非公企業(yè)黨務(wù)工作者就業(yè)援助、參政議政、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作力度，提高非公企業(yè)黨務(wù)工作者的政治地位、職業(yè)認(rèn)同感和工作歸屬感。嘗試采用劃撥專項(xiàng)的黨建經(jīng)費(fèi)，用于提高黨務(wù)工作者薪酬待遇，適當(dāng)提高企業(yè)黨組織書記政治待遇，積極推薦符合條件的書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，使他們干事有平臺(tái)、待遇有保障、干好有前途。

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作者簡(jiǎn)介：

吳濱蘭（1986—），女，籍貫：福建省安溪人，民族：漢，職稱：講師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（作者單位：中共寶應(yīng)縣委黨校）