舒小鈴

前不久，筠連縣出臺《筠連縣進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)解決基層干部不作為、慢作為、亂作為聯(lián)動問責(zé)工作辦法》，構(gòu)建起以問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，總體統(tǒng)籌線索處置、聯(lián)動問責(zé)和成果運(yùn)用三大體系的“1+3”聯(lián)動問責(zé)機(jī)制。

“這才沒有搞‘官官相護(hù)嘛，問責(zé)得好?！?016年7月14日，在得知支部書記劉德華和村主任羅大江被誡勉談話的消息后，筠連縣維新鎮(zhèn)山壩村的村民們都覺得這事處理得好。此前，有村民將劉德華和羅大江在貧困戶識別過程中的違規(guī)問題上報(bào)給維新鎮(zhèn)紀(jì)委，但鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為此事責(zé)任在各組而不在村上，未對相關(guān)人員予以問責(zé)。今年7月，筠連縣聯(lián)動問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組接到此線索后，將線索轉(zhuǎn)到維新鎮(zhèn)紀(jì)委并對辦理情況進(jìn)行了督查，違規(guī)村干部受到問責(zé)。

這是筠連縣實(shí)行聯(lián)動問責(zé)機(jī)制后的一個案例。快速處理、逗硬問責(zé)，聯(lián)動問責(zé)辦法的實(shí)行，讓該縣各單位各部門再也不敢將問責(zé)當(dāng)成走過場，紛紛重新整理線索，加大問責(zé)力度。

整合職責(zé) 讓問責(zé)落到實(shí)處

“聯(lián)動問責(zé)機(jī)制是我們基層從實(shí)際操作層面對《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的細(xì)化和延伸，可以有效推動該條例在基層落地生根?！斌捱B縣紀(jì)委書記張宗才這樣介紹設(shè)計(jì)聯(lián)動問責(zé)機(jī)制的初衷。 “要強(qiáng)化和落實(shí)各級黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問責(zé)規(guī)定?！薄耙獔?jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)”……

黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)黨的問責(zé)工作發(fā)表重要論述，相關(guān)部門就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作在基層調(diào)研。在向上級部門匯報(bào)情況的過程中，筠連縣紀(jì)委開始主動反思近年來基層在問責(zé)工作中存在的問題。

“過去，各部門各系統(tǒng)針對自身實(shí)際都建立了問責(zé)制度，但由于部門與基層干部之間往往有千絲萬縷的聯(lián)系，考慮到認(rèn)真問責(zé)會影響工作積極性等問題，制度往往流于形式，存在該問責(zé)卻沒問責(zé)等問題。同時，各部門自成體系的問責(zé)制度，使有的部門發(fā)現(xiàn)問題卻沒問責(zé)權(quán)限，讓問責(zé)工作存在不少漏洞，因此有的問題經(jīng)常發(fā)生、屢禁不止?！贬槍@些問題，筠連縣紀(jì)委在今年上半年開始著手制定解決辦法。

在通過對問責(zé)效能、辦法可行度、問責(zé)傳導(dǎo)暢通度三大方面分析研究的基礎(chǔ)上，今年7月，中央《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺后不久，筠連縣就出臺了《筠連縣進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)解決基層干部不作為、慢作為、亂作為聯(lián)動問責(zé)工作辦法》，成為貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》的地方性做法。

“聯(lián)動問責(zé)機(jī)制的建立，就是要讓各級紀(jì)檢組織切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任扛起來，對基層干部不作為、慢作為、亂作為敢于較真碰硬。同時，通過該制度實(shí)現(xiàn)層層傳導(dǎo)問責(zé)壓力，把問責(zé)壓力分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。”張宗才說道。

“一個中心”帶動三大聯(lián)動體系

“現(xiàn)將騰達(dá)鎮(zhèn)斯栗村黨支部原書記張利萍違反議事規(guī)則、優(yōu)親厚友及違規(guī)收費(fèi)等問題的線索轉(zhuǎn)報(bào)你處，請認(rèn)真核實(shí)并將結(jié)果匯報(bào)中心?！鼻安痪茫v達(dá)鎮(zhèn)黨委收到縣問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的線索轉(zhuǎn)報(bào)單后，立即調(diào)查此案，最終張利萍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分和責(zé)令辭職的組織處理。

在聯(lián)動問責(zé)機(jī)制中，由縣紀(jì)委牽頭與縣委辦、縣委組織部、縣委政法委等7家單位共同組建的聯(lián)動問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，是綜合協(xié)調(diào)、督查督辦的“神經(jīng)中樞”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)動問責(zé)辦公室，統(tǒng)籌推動整個問責(zé)體系運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，搭建“三大體系”，與“神經(jīng)中樞”形成聯(lián)動。

一是線索處置體系。聯(lián)動問責(zé)辦綜合協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門提交的線索，對不屬于本部門職能職權(quán)范圍內(nèi)的線索及時轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的職能部門。通過對線索的整合，有效解決“能見不能管、能管看不見”的矛盾，形成問責(zé)合力，強(qiáng)化問責(zé)效果。

二是聯(lián)動問責(zé)體系。通過對線索的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將責(zé)任職能部門存在的問題及時提交給相應(yīng)責(zé)任部門，各部門根據(jù)自身的職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度對存在的問題進(jìn)行問責(zé)，有效整合了各單位各部門的制度力量。

三是結(jié)果運(yùn)用體系。聯(lián)動問責(zé)辦通過將問責(zé)結(jié)果報(bào)縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委縣政府目標(biāo)督查辦公室、人力資源社會保障局等相關(guān)部門，聯(lián)動問責(zé)結(jié)果作為選人用人、評先評優(yōu)、年度考核的重要依據(jù)，有效防止在問責(zé)機(jī)制中“光打雷不下雨”現(xiàn)象，把問責(zé)的板子打?qū)崳瑢⒆坟?zé)的成果落實(shí)。

“該機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對基層干部‘不作為、慢作為、亂作為問責(zé)工作的統(tǒng)一調(diào)度、線索共享、按權(quán)問責(zé)和成果共用，實(shí)現(xiàn)全方位無死角問責(zé)，將問責(zé)效果層層落實(shí)到選人用人、評先選優(yōu)等方面，激發(fā)基層干部干事活力。”筠連縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任黃枚介紹道。

壓實(shí)責(zé)任 全面問責(zé)

在聯(lián)動問責(zé)機(jī)制中，線索轉(zhuǎn)辦后并沒有完事。針對有單位或部門在轉(zhuǎn)辦、承辦線索的過程中存在拖延、處置不當(dāng)，或者該監(jiān)督辦理而未監(jiān)督辦理、對問責(zé)結(jié)果不予運(yùn)用和運(yùn)用不當(dāng)?shù)刃袨?，筠連縣規(guī)定聯(lián)動問責(zé)辦在領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的情況下，可以對這些情況進(jìn)行問責(zé)，從而形成層層辦理、層層監(jiān)督、層層問責(zé)的工作常態(tài)。

具體包括問責(zé)責(zé)任主體，通過對線索的轉(zhuǎn)辦、督辦，有效將問責(zé)的板子打在責(zé)任主體上；問責(zé)責(zé)任單位，對于該問責(zé)而不問責(zé)的單位進(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任主體單位對基層干部的監(jiān)管，提高單位對干部監(jiān)管的主動性，加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，有效遏制腐敗的滋生點(diǎn)；問責(zé)監(jiān)督職能部門，一個干部出問題不僅要追究責(zé)任人、責(zé)任單位，更要追究履行監(jiān)督職能單位的責(zé)任。對監(jiān)督單位發(fā)現(xiàn)問題未及時提交線索、本應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督職能履行不到位等問題進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)督促監(jiān)督單位主動履行職能。

通過這樣的層層問責(zé)，問責(zé)任務(wù)得以進(jìn)一步壓實(shí)，搭建起全方位的問責(zé)體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，筠連縣自啟動聯(lián)動問責(zé)機(jī)制以來，縣問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已接受各類咨詢8件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作”“扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理”等4個領(lǐng)域的問責(zé)工作，收到各類線索5條，轉(zhuǎn)辦5條，督促相關(guān)單位問責(zé)5件。

相關(guān)單位和部門在收到轉(zhuǎn)辦線索后，查處并曝光通報(bào)了包括騰達(dá)鎮(zhèn)斯栗村黨支部原書記張利萍違反議事規(guī)則、優(yōu)親厚友及違規(guī)收費(fèi)問題，大雪山鎮(zhèn)春井村秧田組組長楊朝文多報(bào)私分“一事一議”工程款項(xiàng)的問題，筠連鎮(zhèn)蓮花村村主任黃勝奎知曉村民房屋垮塌后未及時到現(xiàn)場處理等案件。這些案件的查處，給那些抱有僥幸心理、“蠢蠢欲動”的人以很好的警示和震懾，使筠連縣廣大黨員干部感受到了聯(lián)動問責(zé)的威力。

責(zé)編：周文波