文‖ 王金濤

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國企人力資源的供給側(cè)改革

文‖ 王金濤

人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是降低制度性交易成本，讓市場在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

自十八屆三中全會以來，新一輪國資國企改革不斷深入，在以管資本為主的主線下，不斷推進整合重組優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，鼓勵科技創(chuàng)新推動提質(zhì)增效，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快國有資本投資、運營平臺建設(shè)，提高國有資本證券化水平。隨著國企改革不斷向縱深推進，改革過程中的新任務(wù)和新舉措也對國企人力資源供給和需求提出了新的要求。

供需矛盾

在人力資源供需層面，當(dāng)前國企人力資源供需矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

一是供給過剩。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅僅存在著產(chǎn)能過剩，同時也面臨著中低端人員存在“人員過剩”問題，員工同質(zhì)化問題嚴重，整體技術(shù)技能水平不高。隨著今后去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”工作的不斷推進，將會有更多的人員需要分流。同時，由于傳統(tǒng)國有企業(yè)的體制機制僵化，國企員工普通存在著能力素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)不強、知識儲備不夠等問題，造成了低水平人力資源的供給過剩。

二是供給不足。國企在創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級過程中，在新技術(shù)運用、新模式運作、國際化拓展等方面，亟需中高級專業(yè)技術(shù)/技能型人才、高層次創(chuàng)新型科技人才以及高水平國際化的高層管理人員，但是在這些方面國企自身人力資源供給嚴重不足，從而影響戰(zhàn)略任務(wù)的有效完成。

三是供需錯位。當(dāng)人力資源供需矛盾不能有效解決時，就會出現(xiàn)供需錯位，造成人力成本上升，甚至人崗不匹配的問題。近年來，部分央企在實施“走出去”戰(zhàn)略時，由于自身專業(yè)經(jīng)驗?zāi)芰Φ娜狈?，需要高薪聘請國外專業(yè)人員或者經(jīng)驗不足能力不夠人員任職，開展企業(yè)并購、業(yè)務(wù)運營工作，不僅要承擔(dān)高額人工成本，同時還時有發(fā)生并購失敗造成嚴重損失的案例。加快推進國企人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為必然。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是指從供給角度對經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，增加有效供給。其本質(zhì)是需求引領(lǐng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。人力資源作為第一資源，是重要的創(chuàng)新供給要素。如何增加人力資源的有效供給，形成科學(xué)合理的人力資源結(jié)構(gòu)，提高人力資源要素生產(chǎn)率，是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的關(guān)鍵任務(wù)。

——人力資源供給改革是供給側(cè)改革的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)供給側(cè)理論，勞動力、土地、資本、創(chuàng)新是長期潛在經(jīng)濟增長的四大要素。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。其中，勞動力要素是供給側(cè)經(jīng)濟增長的第一要素。

因此，通過增加人口供給、補充人口紅利，拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)機會，增加教育培訓(xùn)、提升人力資本等措施提高人力資源要素生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給改革，提升優(yōu)質(zhì)供給能力，推動經(jīng)濟內(nèi)生性持續(xù)增長。

——人力資源供給改革是國企改革的著力點。國企改革的整合重組、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過程中，面臨高素質(zhì)、專業(yè)化人才的缺失。同時選人用人改革本身就是國企改革的一項重要舉措，因此，進行人力資源供給改革是國企改革的著力點。

以國資改革排頭兵的上海為例，今年國企改革重點堅持以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶，推動企業(yè)開放性市場化聯(lián)合重組，實現(xiàn)與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級相互聯(lián)動，這些改革任務(wù)的貫徹執(zhí)行帶來了巨大的人力資源供給缺口。同時在用人改革方面，光明集團、外高橋和上海建材等國有企業(yè)，也正積極探索市場化選聘和職業(yè)經(jīng)理人試點工作。

——人力資源供給改革是實現(xiàn)國企供給側(cè)改革的“有力抓手”。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須完成好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，也對人力資源供給提出了具體要求。尤其當(dāng)前做好由于“去產(chǎn)能”而引發(fā)的“轉(zhuǎn)崗潮”問題，優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，成為國企供給側(cè)改革的有力抓手。

那么該如何有效推進國企人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

要有效推進國企人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以從“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)+改革”三個維度出發(fā)，通過提升國企人力資源供給質(zhì)量與效率，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改革體制機制，最終實現(xiàn)國企人力資本要素生產(chǎn)率的提高。

強供給

——構(gòu)建內(nèi)部人力資源供給體系。國有企業(yè)要制定人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃體系，樹立以人為本的理念，創(chuàng)新人力資源觀念，把握“三高人才”（高級經(jīng)營管理人才、高級技術(shù)人才和高級技能人才）培育重點，實施人才工程；建立健全基層定期實習(xí)、輪崗鍛煉、入學(xué)深造、校企辦學(xué)以及師徒結(jié)對幫扶等多種形式加強人員培養(yǎng)；搭建員工人才梯隊，做好人員儲備，解決技術(shù)斷檔、后繼乏人等問題；實施分類管理建立多渠道人才發(fā)展機制，暢通經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人才和技能的職業(yè)發(fā)展通道。

——加大外部優(yōu)秀人才供給。企業(yè)在做好人力資源內(nèi)部供給的基礎(chǔ)上，還要注重外部人才供給。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進行多元業(yè)務(wù)拓展過程中，需要通過外來人才不斷帶來新思維、新經(jīng)驗、新模式、新技術(shù)、新工藝，有效促進企業(yè)技術(shù)管理水平提升。同時，積極探索人才引進方式，堅持“不求所有，但求所用”的原則，對于國際知名專家、行業(yè)頂尖技術(shù)人才等稀缺性人才資源可采取柔性合作方式，確保企業(yè)在人才選用方面更具成效。

——升級人力資源供給服務(wù)。人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是降低制度性交易成本，讓市場在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。人力資源供給效率的提升有賴于人力資源供給市場的形成，特別是國有企業(yè)由于規(guī)模龐大、需求多元等因素更需要有專業(yè)化的人力資源服務(wù)。一方面是強化在招聘、培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、獵頭服務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的合作，實現(xiàn)人才隊伍的壯大、人才價值的提升以及人才供需的匹配；另一方面是需要延伸人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，深度介入國有企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營，開發(fā)組合服務(wù)產(chǎn)品提供一體化完整解決方案，滿足國有企業(yè)在人力資源各價值層面的需求。

調(diào)結(jié)構(gòu)

——做大加法。強化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，打造工匠精神。當(dāng)前國有企業(yè)大部分處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，勢必會對技術(shù)和技能人員提出更高的要求。據(jù)統(tǒng)計，2014年底，全國技能人才總量1.57億人，其中高技能人才4137萬人，僅占26.35%。在“一帶一路”和“中國制造2025”的戰(zhàn)略背景下，我們需要增加大量的技能型、應(yīng)用型人才供給。通過鞏固提高職業(yè)教育發(fā)展水平、實行終身職業(yè)技能培訓(xùn)、加強農(nóng)民工職業(yè)技能提升、推行現(xiàn)代學(xué)徒制，全面提升技能人員技術(shù)水平。同時，全力打造現(xiàn)代員工“精益求精、嚴謹、專注、敬業(yè)”的工匠精神，才能達到優(yōu)化人力資源隊伍結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員培育，發(fā)展“創(chuàng)客團隊”。李克強總理強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。通過員工創(chuàng)新創(chuàng)意引領(lǐng)了生產(chǎn)方式、管理方式的變革，大力發(fā)展“創(chuàng)客團隊”：聘任技術(shù)專家組建技術(shù)創(chuàng)客團隊；聘任技術(shù)能手引領(lǐng)建立工人創(chuàng)客群；以知名國際專家為核心組建國際化創(chuàng)客團隊。

——做好減法。國有企業(yè)供給側(cè)“去產(chǎn)能”勢必要求人力資源供給的“去產(chǎn)能”，因此只有妥善安置轉(zhuǎn)崗人員，才能順利解決未來的“轉(zhuǎn)崗潮”問題，真正為企業(yè)減輕包袱。

首先，通過組織員工技能培訓(xùn)，積極與大型用工單位、招聘信息平臺建立合作，及時對接用工需求，盡快實現(xiàn)再就業(yè)；其次，通過業(yè)務(wù)拓展升級實現(xiàn)崗位升級。對于經(jīng)營狀況較好、綜合實力較強國有企業(yè)，可通過拓展多元化業(yè)務(wù)，發(fā)展主業(yè)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，提前做好技術(shù)和能力培訓(xùn)，實現(xiàn)員工的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗；最后，針對即將退休的員工，或當(dāng)企業(yè)無能力提供培訓(xùn)和再就業(yè)機會時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予員工必要的離職補償。企業(yè)和政府還可通過“創(chuàng)業(yè)基金”或稅收優(yōu)惠等方式，扶持有條件的員工轉(zhuǎn)型為小微型私營業(yè)主，在短期內(nèi)給予其適當(dāng)?shù)纳钛a貼。

——用好乘除。在“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，要充分發(fā)揮好政策的乘數(shù)效應(yīng)。日前，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，上海市也頒布了《深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施意見》，全國各地也陸續(xù)發(fā)布關(guān)于人才發(fā)展的政策文件。因此，國有企業(yè)應(yīng)該乘勢而為，抓住機遇制定人力資源培育和發(fā)展的政策，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，從而有效地提升人力資本。

在新一輪產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點和企業(yè)發(fā)展階段，推動人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，做好除法。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。比如以上海來看，在國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，可以充分與中西部城市對接，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和專業(yè)人才的轉(zhuǎn)移。這樣既解決發(fā)揮人員的專業(yè)特長，又解決了上海因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而面臨轉(zhuǎn)崗、“轉(zhuǎn)業(yè)”等社會問題的壓力，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和人力資源的有效配置。

促改革

第一，落實董事會選聘權(quán)力。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)治理，是國企人力資源供給的關(guān)鍵一環(huán)。只有充分落實董事會的高級管理人員選聘權(quán)、高級管理人員業(yè)績考核權(quán)、高級管理人員薪酬管理權(quán)，才能真正實現(xiàn)經(jīng)營層對董事會負責(zé)。目前，央企層面新興際華、中國建材、中國節(jié)能等企業(yè)已經(jīng)完成集團層面落實董事會選聘試點，下一步將進一步擴展到二級、三級公司層面。董事會權(quán)力的逐步落實，破除了原有的體制機制障礙，從而推動國企人力資源供給側(cè)改革的順利實施。

第二，打造職業(yè)經(jīng)理人隊伍。實現(xiàn)經(jīng)理層的市場化選聘是國企選人用人改革的關(guān)鍵。通過建立職業(yè)經(jīng)理人隊伍，能夠有效滿足國有企業(yè)高層人力資源供給，推進企業(yè)經(jīng)營效益提升。一方面，拓寬職業(yè)經(jīng)理人來源，加大市場化職業(yè)經(jīng)理人選聘力度，通過多種方式和渠道引進；另一方面，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，與職業(yè)經(jīng)理人簽訂聘用合同，明確權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，全面構(gòu)建契約關(guān)系。力爭緊緊圍繞國有資產(chǎn)吸引一批、培養(yǎng)一批、任用一批卓越的職業(yè)經(jīng)理人。

第三，創(chuàng)新人才激勵機制。薪酬激勵是人力資源供給的動力機制，推動激勵創(chuàng)新能夠有效提高員工積極性，提升人力資源供給的活力動力。根據(jù)國有企業(yè)的功能定位、經(jīng)營管理特點，制定差異化人才激勵機制。對于對人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型公司，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方式；對通過市場化運作戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，可實施項目收益提成；探索創(chuàng)投類公司建立項目團隊跟投機制；完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施，適時推進員工持股試點。

（作者單位：上海國有資本運營研究院）

該院是上海市國資委主管、以國有資本運營管理為主要研究對象、具有獨立法人地位的社會科學(xué)研究機構(gòu)。主要聚焦國資國企領(lǐng)域內(nèi)“資本運營與管理”的理論創(chuàng)新與學(xué)術(shù)研究，探索國有資本的資本運作、投融資和產(chǎn)業(yè)布局之道，多元、中性、客觀探討國資運營平臺的手段創(chuàng)新和效率提升，促進國有資產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)資本轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)保值增值，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。研究院網(wǎng)址：www.sscor.org。