湯宏

千秋基業(yè)，人才為先。中央出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），從管理、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引才、保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了改革方案、措施，為破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，厚植人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之提供了制度保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作的綱領(lǐng)性文件和基本遵循。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《意見》，探索推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，是組織部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

在深化認(rèn)識(shí)中增強(qiáng)主動(dòng)性

“常格不破，大才難得”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對人才的需求數(shù)量更大，質(zhì)量要求更高，打破束縛人才發(fā)展的制度羈絆，破解人才反映強(qiáng)烈的體制機(jī)制問題意義重大。

一是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的緊迫需要。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是中央作出的重大部署，是引領(lǐng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，也是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的助推器。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。這一重要論斷，深刻闡明了在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要素中，人才是最核心、最關(guān)鍵的要素，只有把人才作為支撐創(chuàng)新的第一資源，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才發(fā)展制度障礙，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，才能適應(yīng)和加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二是深化人才發(fā)展體制改革是實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。這是我們黨立足當(dāng)前、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度地調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖提供人才和智力保障。

三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。 服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須以加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革為突破口，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等制度措施，大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，把各類人才和智力聚集到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略局中來，匯聚起推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)的強(qiáng)大正能量。

在把握規(guī)律中增強(qiáng)科學(xué)性

認(rèn)識(shí)和把握人才發(fā)展規(guī)律，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的內(nèi)在要求，是確保改革取得實(shí)效的根本保障，具體做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持黨管人才。

完善黨管人才格局，改進(jìn)黨管人才方式，提高黨管人才科學(xué)化水平。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，加強(qiáng)科學(xué)人才觀宣傳，讓全社會(huì)更加關(guān)注人才、尊重人才、愛護(hù)人才、支持人才，營造人才優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍；充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，整合社會(huì)力量，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人才發(fā)展的政治優(yōu)勢；充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，集聚群眾智慧，尊重基層首創(chuàng)精神，把成功做法經(jīng)驗(yàn)化、零星探索系統(tǒng)化、有效措施制度化。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局。

始終把服務(wù)發(fā)展作為人才工作和深化人才發(fā)展體制改革的戰(zhàn)略方向和根本任務(wù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)對人才的需求，研究制定人才發(fā)展目標(biāo)、重要政策、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，以服務(wù)發(fā)展的成效來檢驗(yàn)人才工作和深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的效果。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向。

突出市場在人才資源供求、配置、流動(dòng)中的地位和作用，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持分類施策。

根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，分門別類制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等政策措施，做到人才與需求深度融合。對待特殊人才要有特殊政策，不求全責(zé)備，不論資排輩，不都用一把尺子衡量，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理各類人才，束縛人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持?jǐn)U大開放。

進(jìn)一步解放思想，樹立更加開放的理念，完善更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。

在重點(diǎn)突破中增強(qiáng)創(chuàng)新性

抓住制約人才發(fā)展體制機(jī)制中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于革新，敢于突破，蹄疾步穩(wěn)，最大限度釋放改革紅利。

在人才管理服務(wù)上，進(jìn)一步理順政府、市場、用人主體的職能職責(zé)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等方面的職能；強(qiáng)化用人主體的自主權(quán)，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用；健全市場化人才管理服務(wù)體系，完善市場在人才供求、價(jià)格和競爭中的調(diào)節(jié)和平衡機(jī)制。

在人才培養(yǎng)引進(jìn)上，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等對人才的需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌高精尖缺人才和基層基礎(chǔ)人才，制定人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場配置基礎(chǔ)性作用，形成人才培養(yǎng)開發(fā)整體合力；出臺(tái)引才特殊政策，拓寬引才視野，開辟引才通道，靈活引才方式，強(qiáng)化引人保障，切實(shí)解決引進(jìn)人才的戶籍、住房、子女教育、社會(huì)保障等后顧之憂，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

在人才評(píng)價(jià)激勵(lì)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌瑘?jiān)持憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向；建立政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元化人才評(píng)價(jià)主體制度，防止人才評(píng)價(jià)急功近利，“評(píng)人的不用人，用人的不參評(píng)”；加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新人才激勵(lì)制度，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造更多促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)的技術(shù)平臺(tái)、金融平臺(tái)、孵化平臺(tái)、共性平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等。

在人才流動(dòng)配置上，破除人才流動(dòng)壁壘，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道，引導(dǎo)人才向基層一線、向邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦崗位流動(dòng)，促進(jìn)人才積極、合理、有序、有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。

在夯實(shí)保障中增強(qiáng)實(shí)效性

一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨委（黨組）對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善人才工作組織體系和工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。強(qiáng)化人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組及其成員單位的職能職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，對重要人才工作、重大人才政策、重要人才活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是建立多元化人才投入機(jī)制。樹立“人才投資是效益最大的投資”、“投資人才就是投資未來”的理念，以人才優(yōu)先投入促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。加大政府人才投入力度，強(qiáng)化企業(yè)主體投入，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和個(gè)人參與人才投資，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化人才投入機(jī)制。

三是加強(qiáng)人才工作考核督查。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)清單，加大考核力度，充分應(yīng)用考核結(jié)果。完善人才工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持人才工作項(xiàng)目制。加強(qiáng)人才工作宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。