吳江

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。攻克這個難點，最根本的是干部管理的法治環(huán)境營造。為此，要增強法治意識，要有相關(guān)的配套法規(guī)措施。

【關(guān)鍵詞】能上能下 法治環(huán)境 領(lǐng)導(dǎo)干部 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

自2015年中辦印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）以來，廣大干部群眾反響熱烈、支持擁護。社會各界普遍認為，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下這個長期未能解決的頑癥終于有了破解之法。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。攻克這個難點，有思想觀念的障礙，也有問責(zé)機制的缺失，更有懲處標準的模糊，但最根本的是干部管理的法治環(huán)境營造。

干部管理有三關(guān)不好過：一是人情關(guān)不好過。但凡平庸者能夠在現(xiàn)職崗位上混下去，往往都是人情世故的行家里手?；蛏瞄L搞關(guān)系，人緣混得好；或能當甩手掌柜，遇事繞著走，不講是非原則。圓滑就有人照應(yīng)，“好人”就獲得票數(shù)。二是待遇關(guān)不好過。領(lǐng)導(dǎo)職位與各種待遇福利掛鉤，沒有職務(wù)就等于失去自身利益，干部想不通，組織不忍心，群眾也有惻隱之心。熬年頭就是熬待遇，待遇下來了，就是白干了，利益驅(qū)動上去就下不來。三是問責(zé)關(guān)不好過。崗位職責(zé)規(guī)范不明確，何謂稱職？仁者見仁，智者見智；能力素質(zhì)不適應(yīng)如何衡量？“大鍋飯”的體制很難突出個人問責(zé)，出了問題班子集體兜著，責(zé)任人人有份。所以，強化干部管理的法治建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下才有望得以根本解決。深化黨的建設(shè)制度改革就是要把依法治吏放在突出位置上，《規(guī)定》的出臺就標志著干部能上能下從此有法可依、違法必究，法治化應(yīng)當成為解決干部能上能下的新路徑。

營造干部能上能下的法治環(huán)境，首先要增強法治意識。法大于權(quán)、法大于情，從嚴管理干部的根本措施是法律面前人人平等，任何人都不能法外施恩。能上能下不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)說了算，也不是靠個人服氣不服氣說了算，而只能是依法能上，依法能下。法不責(zé)眾的觀念要改，凡是符合下的范圍和調(diào)整的情形，不論有多少人，都應(yīng)及時下來和調(diào)整，不留死角，不開口子，不搞特殊?！跋隆钡姆怅P(guān)鍵是人人平等，嚴格守法。嚴格遵循《規(guī)定》確立的能下的六種渠道，調(diào)整的四種情形，調(diào)整的程序和方式，以及調(diào)整后的使用、復(fù)出問題。有了法治意識，干部能上能下才能精準落地。

二是要有相關(guān)的配套法規(guī)措施。實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度是推動干部能下的必要途徑，加大問責(zé)力度，才能促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導(dǎo)向。同時，有效實施領(lǐng)導(dǎo)干部的談話誡勉制度，把教育與懲處兩者結(jié)合起來，使能上能下形成常態(tài)，給干部糾錯、改過的機會。要改革完善干部考核考察制度，真正把德才兼?zhèn)?，愿干事、能干事、干成事的?yōu)秀干部選拔出來，讓稱職的干部越來越多。同時，加強日?？己斯芾?，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時批評教育，嚴格日常管理措施，減少不適應(yīng)現(xiàn)職的情況。還要關(guān)心愛護干部，切實解決干部待遇收入問題。推行干部職務(wù)與職級并行制度改革，讓更多的福利待遇與職級掛鉤，使干部“下”來以后的福利待遇有更科學(xué)合理的安排，差距不宜拉得過大，應(yīng)在可接受的合理范圍之內(nèi)。

三是要通過媒體宣傳，營造良好的社會氛圍和輿論導(dǎo)向。干部能上能下是從嚴管理干部的需要，是因崗擇人、正常調(diào)整職務(wù)的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確的干部榮辱觀，“上”與“下”都是對黨的事業(yè)負責(zé)，也是對干部本人負責(zé)。只要有了社會的理解和群眾的支持，能上能下機制就能成為激勵干部的正確導(dǎo)向。

（作者為中國人事科學(xué)研究院原院長、研究員）

責(zé)編/劉瑞一 美編/宋揚