有人說(shuō)，“為資源而焦慮將是21世紀(jì)人類生活的主題，如果將來(lái)打第三次世界大戰(zhàn)的話，不管表面上有多少花里胡哨的因果故事，骨子里的原因肯定是資源爭(zhēng)奪引起的?！辈还芪磥?lái)會(huì)不會(huì)真的發(fā)生資源戰(zhàn)爭(zhēng)，但可以肯定的是資源是所有國(guó)家的命門(mén)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全球大宗商品價(jià)格普遍大幅下降，世界資源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，現(xiàn)有的資源治理機(jī)制越來(lái)越難以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。在被發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)了70多年的全球資源格局中，中國(guó)人應(yīng)該代表亞非拉等發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)什么樣的智慧、勇氣、經(jīng)驗(yàn)與擔(dān)當(dāng)？在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)該如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)速度漸緩但更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？2016年4月6日，本刊記者專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（簡(jiǎn)稱國(guó)研中心）研究員魏際剛，請(qǐng)他為大家“解密”中國(guó)在全球資源治理中的擔(dān)當(dāng)與角色。

中國(guó)應(yīng)積極參與全球資源治理

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：近些年來(lái)，我們?yōu)槭裁磿?huì)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)中國(guó)與全球資源治理的關(guān)系？

魏際剛：20世紀(jì)80年代，美國(guó)主導(dǎo)著世界鏈接，全球的人流、商流、物流、資金、信息、資源等都向美國(guó)匯聚，然后再?gòu)拿绹?guó)走向世界，它是全球的一個(gè)樞紐。但是現(xiàn)在從整個(gè)全球格局來(lái)看，中國(guó)在全球分工體系中占有了重要地位，可以說(shuō)目前美國(guó)和中國(guó)是全球雙樞紐，中國(guó)的地位迅速崛起，很多產(chǎn)業(yè)在全世界都很有影響力且影響力還在進(jìn)一步擴(kuò)大。比如制造業(yè)目前就是世界第一，我們有完整的制造業(yè)工業(yè)體系，39個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)工業(yè)種類，525個(gè)小類是全部具有的，我們的很多產(chǎn)品的份額在世界上能占到50%。同時(shí)，我們?cè)谫Y源消耗方面，無(wú)論是能源還是礦產(chǎn)，中國(guó)的需求應(yīng)該也是排在世界前列的。

過(guò)去，中國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則里是不具有話語(yǔ)權(quán)的，只能被動(dòng)接受。中國(guó)想要成為產(chǎn)業(yè)大國(guó)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，成為貿(mào)易大國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，包括資源大國(guó)和資源強(qiáng)國(guó)的話，我們就要做全球規(guī)則的制定者，要有話語(yǔ)權(quán)。我們一是要主動(dòng)地參與；二是要積極推進(jìn)規(guī)則的重塑；三是要成為領(lǐng)先國(guó)家，要在先進(jìn)技術(shù)、資源的利用效率包括在資源的利用配置方面，以及在規(guī)則的公平公正和透明方面爭(zhēng)取到我們應(yīng)該有的地位和角色。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：今年年初國(guó)研中心與英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)與全球資源治理報(bào)告》，您是作者之一。這份報(bào)告有什么重要發(fā)現(xiàn)？

魏際剛：中國(guó)和全球的資源市場(chǎng)都進(jìn)入了快速的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，全球資源治理改革非常急迫和必要，而在這其中，作為一個(gè)大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)需要在全球資源體系、生產(chǎn)體系、貿(mào)易體系、研發(fā)體系以及創(chuàng)新體系的建設(shè)和改革中發(fā)聲。再加上，國(guó)研中心近些年來(lái)更關(guān)注全球重大議題，我們既要緊扣國(guó)情又要站在人類文明發(fā)展進(jìn)程中來(lái)考慮研究，因此我們就做了這樣一個(gè)重大課題。我們?cè)趫?bào)告中研究了中國(guó)從世界各國(guó)，不同區(qū)域進(jìn)口資源的側(cè)重和特色以及中國(guó)與世界資源治理之間的相互影響。這份報(bào)告還為中國(guó)決策者提出了“十三五”期間中國(guó)參與全球資源治理的市場(chǎng)、流動(dòng)、投資和改革四方面的一攬子建議?？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)乃至世界首份中國(guó)與全球資源治理報(bào)告，包含了很多有價(jià)值的國(guó)際國(guó)內(nèi)資源數(shù)據(jù)。

全球資源治理應(yīng)先易后難

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：中國(guó)越來(lái)越積極地參與全球治理，其中包括經(jīng)濟(jì)、氣候、生態(tài)、政治等等。您覺(jué)得資源治理體系在全球綜合治理體系中占有什么樣的地位和角色？

魏際剛：是的，全球治理體系非常龐大，包括經(jīng)濟(jì)、政治、氣候、能源、資源、生態(tài)、軍事等等，且每一個(gè)分支都有自己的一套體系。資源治理體系在這其中占有非常重要的位置，它跟經(jīng)濟(jì)治理（比如對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，全球金融的穩(wěn)定制定一些規(guī)則等）還不太一樣，因?yàn)橘Y源有兩個(gè)方面的特別之處：第一，資源是整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有資源的話，也不可能有中間材料，因?yàn)槲覀兊脑牧弦彩菑馁Y源中來(lái)的，所以資源屬于制造業(yè)的前端。第二，資源治理也是我們應(yīng)對(duì)全球氣候變化，人類可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如大家談到的氣候變化對(duì)人類生存帶來(lái)的威脅等問(wèn)題，其中的關(guān)鍵就是資源里邊的能源問(wèn)題。將來(lái)通過(guò)規(guī)則的重塑，我們可以使得整個(gè)能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，能源效率得到改進(jìn)，配置能源更加靈活，這一塊是可以發(fā)揮到很大作用的，因?yàn)橹卫硪?guī)則可以改變行為，行為又可以改變績(jī)效。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：目前全球資源治理處于什么階段？下一步又該如何做？

魏際剛：現(xiàn)在全球資源治理還處于尋求共識(shí)的初始階段，因?yàn)楸舜说牧?chǎng)、出發(fā)點(diǎn)，包括希望達(dá)到的目標(biāo)還是有較大差距的。而要想在重要的利益主體之間形成一種平衡，就需要彼此交流，需要平臺(tái)，需要對(duì)話。具體如何操作呢？我覺(jué)得可以先易后難，先在一些可以率先取得突破的領(lǐng)域，比如信息交換、數(shù)據(jù)共享，人員互派或者其他一些能夠達(dá)成共同目標(biāo)的領(lǐng)域進(jìn)行合作。同其他國(guó)家不一樣，中國(guó)的發(fā)展理念就是要和世界共同成長(zhǎng)，共享繁榮，共同推動(dòng)世界的可持續(xù)發(fā)展，隨著中國(guó)實(shí)力的崛起，我們甚至可以去領(lǐng)導(dǎo)世界資源規(guī)則的制定和變革。

我們也可以先達(dá)成一些倡議，比如在杭州G20峰會(huì)上，達(dá)成一些類似“杭州宣言”推動(dòng)全球治理的倡議。雖然中國(guó)目前還是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，包括我們?cè)谫Y源方面，對(duì)化石能源的依賴性還很強(qiáng)，但是我們依然可以率先提出一些著眼于全球人類發(fā)展的倡議，并促使全球達(dá)成共識(shí)。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：互聯(lián)網(wǎng)+是這兩年的一個(gè)熱詞，您覺(jué)得我們應(yīng)該如何在全球資源治理過(guò)程更好地利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具？

魏際剛：資源領(lǐng)域包括能源領(lǐng)域一定要和新科技革命、新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。目前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心特點(diǎn)就是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同我們的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、金融、生活、能源相結(jié)合。過(guò)去的能源生產(chǎn)供應(yīng)消費(fèi)是彼此分散分裂分割的，那么互聯(lián)網(wǎng)+能源后會(huì)是什么？首先是連接；第二個(gè)是在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的社會(huì)協(xié)同，也就是供需匹配；第三，增強(qiáng)供給、市場(chǎng)開(kāi)拓、資源配置等能力?；ヂ?lián)網(wǎng)+能源其實(shí)是改變了游戲規(guī)則，比如以前信息是不對(duì)稱的，但是在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)候，所有的能源企業(yè)都會(huì)在這個(gè)平臺(tái)上，信息其實(shí)是對(duì)接的?；ヂ?lián)網(wǎng)+能源對(duì)未來(lái)能源市場(chǎng)的定價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大的影響，將來(lái)能源價(jià)格在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行完供需匹配之后，企業(yè)和用戶方就會(huì)有更多的相互選擇，這是有利于市場(chǎng)進(jìn)步的。應(yīng)該說(shuō)能源互聯(lián)網(wǎng)是對(duì)能源市場(chǎng)一次非常重要的推動(dòng)。endprint

應(yīng)制定中長(zhǎng)期國(guó)家資源治理戰(zhàn)略

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：依您來(lái)看，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)會(huì)發(fā)生什么樣的變化？

魏際剛：在未來(lái)中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，化石能源的比重會(huì)下降，可再生能源包括清潔能源的比重會(huì)上升，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但化石能源的下降也有一個(gè)度，就是它不可能無(wú)限制下降并且下降得太快，因?yàn)榫椭袊?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國(guó)能源稟賦來(lái)看，煤炭畢竟還是一個(gè)主體。

但是我也在想，假如有一天當(dāng)我們的技術(shù)進(jìn)步，有顛覆性的技術(shù)出現(xiàn)的時(shí)候，煤炭可以在燃燒的過(guò)程中就把產(chǎn)生的碳捕獲住并封存，這樣的話煤炭就是零排放了，而這又會(huì)形成一種新的能源結(jié)構(gòu)，那時(shí)候煤炭的比重就未必要下降了，甚至碳本身就是資源，將來(lái)碳又會(huì)成為推動(dòng)人類發(fā)展的又一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這是有可能的。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：近年來(lái)越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在海外進(jìn)行資源投資，同時(shí)也引來(lái)一些不太友好的聲音，如資源掠奪、新殖民主義等，您如何看待這些言論？

魏際剛：我覺(jué)得這種說(shuō)法都是某些特定利益主體或個(gè)別主體提出的中國(guó)威脅論的一種，是對(duì)中國(guó)持有的一種不友好的態(tài)度。中國(guó)與全球資源配置其實(shí)是一個(gè)相互依賴的過(guò)程，站在全球格局來(lái)看資源市場(chǎng)是一個(gè)世界性的市場(chǎng)，中國(guó)有需求，對(duì)方有供給，這種供需匹配本身就是天經(jīng)地義的事情，而且我們還可以消除某些貿(mào)易壁壘。

當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)在走出去的過(guò)程中還是要注意遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、風(fēng)俗習(xí)慣，要有社會(huì)責(zé)任，要推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，包括推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，讓“一帶一路”沿線同中國(guó)一起實(shí)現(xiàn)互利共贏，我覺(jué)得這是中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，“一帶一路”沿線上許多國(guó)家的生態(tài)環(huán)境還是比較敏感的，我們?cè)谧叱鋈サ倪^(guò)程中，其實(shí)是應(yīng)該把資源治理同環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)能開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的，也就是說(shuō)要既考慮經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也考慮社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題以及政治問(wèn)題，讓外界看到“一帶一路”是一條讓大家都走向繁榮的道路。最后，在資源投資方面，通過(guò)探討加入采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃或者其他有助于提升行動(dòng)透明度的計(jì)劃，也有助于中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)國(guó)中發(fā)展，開(kāi)展好的實(shí)踐。只要中國(guó)企業(yè)讓各種行為陽(yáng)光化，透明化，把眼光放遠(yuǎn)，就能經(jīng)得起檢驗(yàn)。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：今年是“十三五”開(kāi)局之年，國(guó)家針對(duì)“十三五”也制定了一系列的政策規(guī)劃，那對(duì)于資源治理而言，您覺(jué)得政府應(yīng)該做些什么？

魏際剛：“十三五”是中國(guó)非常重要的一個(gè)時(shí)間段，我們要面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及大規(guī)模走出去。而且這里還有幾個(gè)很重大的挑戰(zhàn)擺在面前，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和去產(chǎn)能問(wèn)題；二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，創(chuàng)新不足；三是環(huán)境因素，包括氣候變化，能源約束問(wèn)題非常嚴(yán)重……此外還有許多需要解決的社會(huì)問(wèn)題，如就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療保障、老齡化、醫(yī)療、以及地域問(wèn)題、民族問(wèn)題等。國(guó)家在“十三五”期間確實(shí)應(yīng)該有一個(gè)總體的系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，不能碎片化地來(lái)考慮問(wèn)題。我覺(jué)得我們還是應(yīng)該制定2016-2030中長(zhǎng)期資源治理戰(zhàn)略，并將其放到中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及全球化進(jìn)程中來(lái)考慮、制定，這非常重要，因?yàn)橘Y源戰(zhàn)略就是要服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的。此外，從應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、生態(tài)變化、氣候變化的角度來(lái)講，中國(guó)的資源治理也應(yīng)該提上議事日程了。

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.netendprint