雷蒙

內(nèi)羅畢部長級(jí)會(huì)議結(jié)束已經(jīng)4個(gè)多月時(shí)間，日內(nèi)瓦的談判人員還在深度反思如何更好推動(dòng)下一輪談判中。與去年高級(jí)別、大密度、快節(jié)奏的談判相比，今年談判活動(dòng)動(dòng)能明顯不足，似乎是重復(fù)了以往部長級(jí)會(huì)議結(jié)束后慣有的沉寂期。盡管如此，農(nóng)業(yè)議題在日內(nèi)瓦仍被頻繁提及，只是在角度和題目上有所差異。

巴西、澳大利亞、加拿大等農(nóng)產(chǎn)品出口國和歐盟認(rèn)為，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持是唯一能在多邊平臺(tái)處理、世貿(mào)組織能夠?yàn)閲H貿(mào)易規(guī)則提供增加值的領(lǐng)域，強(qiáng)烈要求農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持在明年底的世貿(mào)組織第11屆部長級(jí)會(huì)議上取得積極成果。印度、印尼等“農(nóng)業(yè)33方協(xié)調(diào)組”則認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制和糧食安全公共儲(chǔ)備問題是發(fā)展中成員的核心關(guān)切，而且有部長決定作為授權(quán)，應(yīng)該在下一步談判中優(yōu)先收獲。非洲集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家等中小發(fā)展中成員也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)議題應(yīng)該在談判中得到優(yōu)先處理。

在筆者看來，各方之所以如此關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，主要原因在于：

第一，農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是多哈發(fā)展回合的標(biāo)志性議題。農(nóng)業(yè)長期游離于國際貿(mào)易體制之外，終于在烏拉圭回合談判中成功地制訂了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多邊規(guī)則。很多發(fā)展中成員對(duì)烏拉圭回合談判結(jié)果不滿，認(rèn)為關(guān)稅化流于形式，沒有實(shí)際意義，在國內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼上給予發(fā)達(dá)國家太多靈活性，希望在以發(fā)展為主題的多哈回合中糾正這些“規(guī)則赤字”和“發(fā)展赤字”。在過去幾年談判中，多數(shù)發(fā)展中成員都表示：“農(nóng)業(yè)議題不解決，其他議題靠邊站”，足見農(nóng)業(yè)議題重要性。

第二，農(nóng)業(yè)觸及各國政治的中樞神經(jīng)。俗話說，“國以糧為本，民以食為天”。無論是對(duì)美國、歐盟這樣的發(fā)達(dá)成員，還是對(duì)印度、巴西等這樣的發(fā)展中成員，農(nóng)業(yè)都是國內(nèi)政策的重要組成部分。處理得當(dāng)，就是上臺(tái)執(zhí)政的重要票倉；處理不當(dāng)，就是下野解職的直接原因。以美國為例，農(nóng)業(yè)在國際貿(mào)易比例中份額不高，占美國經(jīng)濟(jì)總量不足1%，但這些農(nóng)場(chǎng)主在美國政治圈的話語權(quán)很大，美國政府之所以不愿意在國內(nèi)支持削減上做貢獻(xiàn)，就是不希望觸怒這些大農(nóng)場(chǎng)主，不希望因承擔(dān)國際責(zé)任而丟掉自己的官帽。

第三，農(nóng)業(yè)議題沒有取得高雄心水平成果。各方在多哈回合啟動(dòng)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)談判抱有較高期待，“實(shí)質(zhì)性削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持，實(shí)質(zhì)性改善市場(chǎng)準(zhǔn)入，削減并取消各種形式的出口補(bǔ)貼”，聽起來令人熱血沸騰、心潮澎湃。隨著談判的不斷深入，逐漸形成了反映這些授權(quán)的2008年模式案文。但隨著各國國內(nèi)政治、全球經(jīng)貿(mào)格局變化，特別是金融危機(jī)的出現(xiàn)，多哈農(nóng)業(yè)談判要實(shí)現(xiàn)最初目標(biāo)，卻困難重重。時(shí)至今日，多哈回合農(nóng)業(yè)談判成果寥寥，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)等三大談判支柱中，唯一有所收獲的就是出口競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)成的還是縮水版的協(xié)議。有成員要求在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國內(nèi)支持上取得成果，也在情理之中。

毫無疑問，農(nóng)業(yè)將是下一步談判的重點(diǎn)，對(duì)于一個(gè)沒有綜合支持總量、沒有發(fā)展箱、微量允許只有8.5%的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說，毫無疑問將面臨壓力，也將遭遇危機(jī)。如何動(dòng)之以情、曉之以理，發(fā)出聲音、講好故事、轉(zhuǎn)危為機(jī)、捍衛(wèi)利益，就看決策者和談判人員的思路和行動(dòng)了。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint