王紅茹

隨著瀾湄合作的正式啟動(dòng)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者近日專訪了中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平與副研究員劉均勝，請其解析瀾湄合作的戰(zhàn)略意義，以及其帶給中國企業(yè)的機(jī)會等問題。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何從戰(zhàn)略意圖看中國與湄公河五國這一次的合作？

許利平：瀾湄合作是中國—東盟合作的一個(gè)組成部分。中國—東盟合作已經(jīng)從“黃金十年”邁向了“鉆石十年”，現(xiàn)在中國—東盟合作正在進(jìn)入一個(gè)升級換代的過程，而瀾湄合作則標(biāo)志著中國—東盟合作在進(jìn)一步深化。

從中南半島看，中南半島是中國發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是中國和平崛起的重要依托?？梢哉f，經(jīng)營好瀾湄合作機(jī)制對中國的和平崛起非常重要，如果能夠把瀾湄合作機(jī)制做好，推動(dòng)各國全方位的合作，就可以為中國構(gòu)筑一個(gè)和平崛起所需的穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

劉均勝：瀾湄合作是當(dāng)前全球化和區(qū)域化并行不悖背景下的產(chǎn)物，反映了亞洲區(qū)域一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，符合該地區(qū)人民希望通過合作謀求發(fā)展繁榮的愿望。作為地區(qū)大國，中國希望通過地區(qū)合作創(chuàng)造更好的自身周邊環(huán)境，并為地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化貢獻(xiàn)力量。對其他五國來說，目前總體經(jīng)濟(jì)上還比較落后，仍面臨完成工業(yè)化進(jìn)程的任務(wù)。中國目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，通過同中國的互補(bǔ)和互惠合作，湄公河國家可以搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高速列車”，實(shí)現(xiàn)更有活力的經(jīng)濟(jì)增長和完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：此次瀾湄合作特別強(qiáng)調(diào)國際產(chǎn)能合作，還審議通過了《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，如何理解產(chǎn)能合作被突出強(qiáng)調(diào)？

許利平：為什么專門把產(chǎn)能合作作為一個(gè)重點(diǎn)？因?yàn)槭紫冗@個(gè)地區(qū)非常需要產(chǎn)能，產(chǎn)能合作的背景是湄公河國家對工業(yè)化的強(qiáng)烈需求，這些國家非常缺少現(xiàn)代化的工業(yè)，他們要建立現(xiàn)代化的工業(yè)體系，需要優(yōu)勢的產(chǎn)能，而中國正好有這種優(yōu)勢的產(chǎn)能跟他們進(jìn)行互補(bǔ)，這是未來合作的一個(gè)亮點(diǎn)。

劉均勝：產(chǎn)能合作對于現(xiàn)階段的瀾湄合作的確較為重要。一是瀾湄成員所在的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資水平低，通過產(chǎn)能合作可以改善和提升在交通、通信、能源等方面的基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)能力，從而有利于打破制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。二是中國同瀾湄其他成員相比，在工業(yè)化進(jìn)程上處于相對領(lǐng)先的地位，中國的高鐵、建筑、機(jī)械等方面已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，雙方之間的產(chǎn)能合作符合互補(bǔ)原則，有利于從比較優(yōu)勢的角度發(fā)揮合作各方的作用。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：相比其他多邊合作機(jī)制，瀾湄合作進(jìn)展之快亦創(chuàng)下了歷史之最，對此您怎么看？

許利平：從倡議的提出到機(jī)制的啟動(dòng)，效率非常高，動(dòng)力也非常足，應(yīng)該說六國之間相互有需求，畢竟中國這么龐大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，無論是經(jīng)濟(jì)的輻射力還是政治的影響力都非常重要。對湄公河五國來說，他們希望能搭乘中國發(fā)展的列車，為他們本國全方位的發(fā)展服務(wù)。瀾湄合作能使他們得到實(shí)實(shí)在在的利益。

劉均勝：的確，從推進(jìn)速度和合作深度上看，瀾湄合作要超過以往中國和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。一是該地區(qū)有合作基礎(chǔ)，在多邊上有中國—東盟自貿(mào)區(qū)、亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作等合作機(jī)制;在雙邊上，中國與瀾湄其他成員之間合作由來已久，特別是近年來成效顯著，如昆曼鐵路開通和運(yùn)營、中緬油氣管道建成、中泰高鐵工程的啟動(dòng)、瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建成等等。二是瀾湄成員所處地區(qū)正是中國當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的陸海聯(lián)結(jié)處，推動(dòng)該地區(qū)的合作具有牽一發(fā)而帶全身的作用，中國政府希望將瀾湄合作打造成“一帶一路”的示范項(xiàng)目。三是湄公河國家屬東盟成員，中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作正在進(jìn)入“鉆石十年”發(fā)展階段，無論從中國提出的打造自貿(mào)區(qū)升級版的承諾，還是東盟共同體建設(shè)的角度，中國和東盟容易在瀾湄合作上達(dá)成共識，這為瀾湄合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是中國的“一帶一路”戰(zhàn)略下的區(qū)域合作基金、絲路基金和亞投行等可以為瀾湄合作提供強(qiáng)大的資金后盾。

李克強(qiáng)總理與湄公河五國領(lǐng)導(dǎo)人共同參觀瀾湄國家合作展。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：瀾湄合作可以帶來相當(dāng)大的市場空間。中國企業(yè)在這些國家投資還需要注意哪些問題？

劉均勝：單純從人口和發(fā)展?jié)摿ι峡?，湄公河五國有廣闊的市場空間。特別是，考慮到這五國在中南半島所處的位置，更是具有重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。通過瀾湄合作，可以完善該地區(qū)國際運(yùn)輸通道的建設(shè)，推動(dòng)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有助于形成輻射南亞、東南亞地區(qū)市場。

不過，受限于這五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、資本的巨大缺口和不完善的市場環(huán)境，現(xiàn)階段“走出去”的中國企業(yè)要投資該地區(qū)也將面臨一系列的困難和風(fēng)險(xiǎn)。目前，在老撾、緬甸的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，資金主要靠外部政策性貸款，存在到期能否收回投資的風(fēng)險(xiǎn)。隨著外來資本的進(jìn)入，當(dāng)?shù)氐拿褡逯髁x有抬頭的趨勢，加之商品經(jīng)濟(jì)意識薄弱和政府對外資保護(hù)不力，一些企業(yè)的經(jīng)營受到影響，甚至大型項(xiàng)目被迫停工或擱置。此外，該地區(qū)也是大國競爭激烈的地區(qū)，中國企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)，可能會受到其他大國的阻撓，而且這五國往往出于自身利益的考慮搞平衡外交，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策搖擺，會產(chǎn)生政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國企業(yè)進(jìn)入該地區(qū)，有必要客觀全面評估風(fēng)險(xiǎn)和收益。