傅天明+林盈

建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，迫在眉睫。圖為2013年12月4日，一群反嘴鷸在湖南洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)展翅起飛

“圍湖造田，竭澤而漁，天災(zāi)人禍之中，洞庭湖從中國第一大湖退為第二，一度美人遲暮，日益憔悴，在不當(dāng)?shù)拈_發(fā)中，落下一身病痛。傾國傾城貌不再，多災(zāi)多難身依然?！币晃粚W(xué)者面對著洞庭湖，連連嘆息。

季節(jié)性缺水頻發(fā)，持續(xù)的旱災(zāi)使得湖區(qū)水域面積縮小。牽一發(fā)而動全身。“水”的減少，給整個(gè)湖區(qū)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

不僅如此，全球氣候異常，湖區(qū)蒸發(fā)量上升等諸多氣候問題蜂擁而至?！恫t望東方周刊》記者走訪洞庭湖的過程中發(fā)現(xiàn)，在湖水蒸干季節(jié)，原本需要乘船上島的地方，均可徒步抵達(dá)。

有著多年洞庭湖水域研究經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)研究員童潛明說：“在缺水與防洪相對立的矛盾中，缺水是主要矛盾?！?/p>

對于洞庭湖這個(gè)世界水文形勢最為復(fù)雜的湖泊而言，讓水“聽話”，并非易事。自國務(wù)院批準(zhǔn)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后，備受關(guān)注、命運(yùn)多舛的洞庭湖將如何破題？

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的誕生

69歲的柳思維對6年前的一幕記憶猶新。

2010年4月19日，他剛主持完一個(gè)研討會，在與參會專家聚餐時(shí)，收到洞庭湖研究會一名負(fù)責(zé)人的手機(jī)信息，“4月14日，國務(wù)院已批洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，為了響應(yīng)國務(wù)院的批復(fù)，研究會擬于近期召開一次專家座談會，請您做個(gè)發(fā)言準(zhǔn)備。”

柳思維丟下碗筷、迅速起身，大聲向在場專家們宣告，“國務(wù)院正式批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃了?！?/p>

柳思維，這位土生土長的湖區(qū)人有著不少頭銜——經(jīng)濟(jì)學(xué)家、湖南省人民政府參事、湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展研究院院長、中南大學(xué)博導(dǎo)，等等，自1993年起享受國務(wù)院特殊津貼。

作為首個(gè)提出“洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶”概念，一直忙于呼吁奔走的專家，柳思維對此事翹首已久。他說，國務(wù)院正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

對洞庭湖的關(guān)注，源自柳思維的青少年時(shí)代。

在柳思維的印象中，老家北面是一望無際、波濤翻滾的湖水，夜色降臨，可聽到湖邊傳來一陣陣?yán)藵拇蚵?，“我真切地領(lǐng)略到了‘洞庭天下水的浩浩蕩蕩與橫無際涯”。

但隨后的數(shù)十年間，洞庭湖卻“翻開”了它的另一面：多災(zāi)多難。其時(shí)，柳思維的父親在鎮(zhèn)上工作，每每回家，均要遭受洪澇的考驗(yàn)。遇到春、夏季漲水，其父要搭乘帆船回家，起風(fēng)浪時(shí)，令人膽戰(zhàn)心驚。

1954年夏，洞庭湖遭遇歷史罕見大水，柳思維所在的新民村所有田土被洪水淹沒，全村所有房子無一幸免。

這些刻骨銘心的記憶，促使柳思維萌生推動洞庭湖治理和發(fā)展的夢想。如何變“災(zāi)”為“寶”？

柳思維坦言，盡管洞庭湖多年遭受洪澇災(zāi)害，但同時(shí)具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。在他看來，洞庭湖地區(qū)是中國重要的商品糧、商品棉基地，是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。

2016年4月28日，商水位下洞庭湖城陵磯水文站

多年來，他跋涉于洞庭湖周邊的岳陽、常德、益陽等地考察調(diào)研，撰寫了“關(guān)于建設(shè)湘北環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶的幾個(gè)問題”的報(bào)告。

1996年，帶著這個(gè)報(bào)告，他參加了湖南省政協(xié)第七屆第四次會議，首次提出建設(shè)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶。

柳思維和湖南一批學(xué)者商定，首先從民間和學(xué)術(shù)研究上來推動洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其后獲湖南省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。

2010年4月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。

“支點(diǎn)”洞庭

實(shí)際上，洞庭湖的發(fā)展曾多次引起國家高層的關(guān)注。

“浩浩湯湯何日現(xiàn)，蔥蘢不見夢難圓。”不少岳陽政界人士清晰記得，15年前，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基考察湖南時(shí)，面對洞庭湖日漸萎縮的“天下水”，寫下了這句話。

本刊記者從岳陽市政府獲悉，據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)，1825年洞庭湖湖泊面積約6000平方公里，而今洞庭湖面積減少到了2600多平方公里，且生態(tài)惡化、濕地萎縮、水體污染、生物多樣性遭到破壞。

環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，環(huán)湖地區(qū)每年直接間接入湖的工業(yè)廢水達(dá)到5億立方米，城鎮(zhèn)生活污水達(dá)到了1.5億噸。

建設(shè)環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，迫在眉睫。而洞庭湖區(qū)域地處長江流域經(jīng)濟(jì)帶的腰部，承東啟西、通江達(dá)海，且是連接長株潭城市群與武漢城市群的紐帶。

柳思維介紹，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基提出“4350計(jì)劃”，即把洞庭湖恢復(fù)到1949年時(shí)的狀態(tài)，流域面積為4350平方公里。

“現(xiàn)在，龍頭上海高昂，龍尾重慶也舞起來了，如果腰部的洞庭湖區(qū)域不硬，便會影響整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，也影響長株潭城市群與武漢城市群兩型社會的建設(shè)。”湖南經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會理事長劉茂松把長江經(jīng)濟(jì)帶比作一條巨龍。

這一江一湖的“江湖關(guān)系”，對湖南乃至整個(gè)中國的意義非凡。從地理上來看，如果說長江是一根杠桿，那洞庭湖則是一個(gè)支點(diǎn)，江湖搭配，便可撬起整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶。

聯(lián)手呵護(hù)

《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，被視為湘、鄂協(xié)作的成果。它包括了湖南的岳陽、常德、益陽、長沙和湖北的荊州等地區(qū)。

規(guī)劃獲批，也讓湖南在長江經(jīng)濟(jì)帶中的定位歸為清晰。長江經(jīng)濟(jì)帶中，長三角城市群為龍頭，長江中游城市群為龍腰，成渝城市群為龍尾。這給湖南留下了充分的想象空間和圓夢機(jī)會。

“它既是長江的胃，又是腎?！绷季S認(rèn)為，洞庭湖對調(diào)蓄長江洪水及調(diào)節(jié)長江中游生態(tài)環(huán)境更具重要作用。

“胃腎的功能不能發(fā)揮，長江中游就會遭受洪水的滅頂之災(zāi)，江南生態(tài)環(huán)境也將嚴(yán)重惡化?！绷季S說，他期望未來這種狀態(tài)能有較大改觀。

2016年3月2日，湖南在益陽市啟動洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項(xiàng)行動。湖南省委常委、常務(wù)副省長陳向群表示，“要建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)?！笔迤陂g，湖南還將實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合治理十大重點(diǎn)工程，并與湖北省聯(lián)手呵護(hù)洞庭湖。

2016年4月12日至13日，湖南省委書記徐守盛岳陽督戰(zhàn)增長極建設(shè)，要求以一往無前的勇氣、敢闖敢試的精神、抓鐵有痕的韌勁，推動岳陽新增長極建設(shè)，并舉全省之力建設(shè)城陵磯港。

外界剖析，此舉意在表明洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)必須打通“江湖關(guān)系”，融入到長江經(jīng)濟(jì)帶這一國家級宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中去。

多位受訪專家認(rèn)為，洞庭湖區(qū)最大的問題，主要表現(xiàn)在水多、水少、水臟三個(gè)問題。柳思維認(rèn)為，水多則發(fā)洪澇，水少則干旱，水臟易引水災(zāi)。此前，湖南的華容、安鄉(xiāng)、南縣等地就出現(xiàn)了“守著水窩子沒水吃”的局面。

橋頭堡的自我整治

岳陽市委書記盛榮華表示，岳陽要爭當(dāng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的先行者、引領(lǐng)者和推動者，進(jìn)一步樹牢生態(tài)底線理念。

為解決水臟的問題，湖南于2010年建立了130座污水處理廠，總計(jì)日處理能力518萬噸。此前該省污水處理率為18%，全國排名倒數(shù)第二，2010年8月污水處理率已達(dá)59.2%，排全國第8位。

“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，力促洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展！”岳陽市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任程均介紹，自2012年起，岳陽市共淘汰了48家企業(yè)的88條落后生產(chǎn)線，關(guān)停了100余家資源消耗高、環(huán)境污染大、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè);另外，推動了“岳陽市氮肥廠”等6家中大型企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)。

程均說，時(shí)下該市正推動國際合作，經(jīng)核準(zhǔn)在境外投資的企業(yè)達(dá)26家，投資項(xiàng)目主要分布在美、歐、亞等三大洲。但一個(gè)重要的前提條件是：強(qiáng)化項(xiàng)目前置審批，嚴(yán)格許可制度和安全準(zhǔn)入制度，筑牢環(huán)評準(zhǔn)入關(guān)，防止新增過剩產(chǎn)能。

湖南省政協(xié)常委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會主任吳金明介紹，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，岳陽是湖南的龍頭，要充分借助“龍頭”的作用，將長沙、常德、益陽、株洲、湘潭，以及整個(gè)湘中、湘北融入長江經(jīng)濟(jì)帶。

外界注意到，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批以來，湘鄂兩省的多地區(qū)加大對環(huán)境的整治后，成效明顯。

中部的“生態(tài)”經(jīng)濟(jì)腹地

解決了“水多、水少、水臟”三大難題，方可發(fā)揮其重要的經(jīng)濟(jì)作用。

“綠水青山就是金山銀山。”湖南省長杜家毫表示，要以洞庭湖生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為平臺，在青山永駐、綠水長流中作出新貢獻(xiàn)。這也是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。

數(shù)十年以來，洞庭湖是中國商品糧、油、棉等經(jīng)濟(jì)作物的重要產(chǎn)地。洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)理所當(dāng)然地成為洞庭湖乃至湖南省的重要經(jīng)濟(jì)支柱。但時(shí)代的變化發(fā)展，正在改寫既有的游戲規(guī)則。

在洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究會副會長劉茂松先生看來，洞庭湖區(qū)域是長株潭城市群經(jīng)濟(jì)中心的腹地，對長株潭城市群經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展起著決定性作用，意味著市場、物流、人流，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的回旋余地，也意味著勞動力的供給。

相比于城市群中幾近飽和的消費(fèi)市場，腹地有著巨大潛力，必定成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)方向。

劉茂松認(rèn)為，這僅是經(jīng)濟(jì)腹地在市場和消費(fèi)上的一方面作用。對于洞庭湖這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)而言，腹地優(yōu)勢在水域經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的輕工食品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢——簡言之即為低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

這種優(yōu)勢恰好符合新時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，直接構(gòu)成了洞庭湖區(qū)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)消費(fèi)品經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

本刊記者了解到，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已嘗試通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳、集約農(nóng)業(yè)為長株潭城市群提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料。而今，糧食、肉類、水產(chǎn)、果、茶、竹、藥等優(yōu)勢商品已在岳陽、益陽、常德等區(qū)成為支柱產(chǎn)業(yè)。這些來自湖區(qū)的特色也正嘗試著打出自主品牌，做大做強(qiáng)。

洞庭湖“候鳥天堂”一度淪為“蟹池藕塘”，圖為2014年采桑湖的養(yǎng)蟹區(qū)域里，養(yǎng)蟹企業(yè)的工作人員在湖中圍網(wǎng)里收蟹

區(qū)域合作短板的破解

然而，這種看似有些理想化的構(gòu)想，在實(shí)際操作執(zhí)行中并不簡單。

本刊記者獲悉，在區(qū)域合作之時(shí)，尤其是在交通和旅游方面需要相對緊密的區(qū)域協(xié)同方面，存在著一些協(xié)調(diào)難題。以湖南多地的旅游業(yè)發(fā)展為例，雖然景點(diǎn)眾多，但分布較為零散，無形中分散了客源。這一直是此前旅游業(yè)發(fā)展受限的重要因素。

對此，有專家建議，從觀光線路設(shè)計(jì)出發(fā)，串聯(lián)起相鄰的幾個(gè)區(qū)域，再將合作從觀光旅游上延伸出來，在建設(shè)交通過程中，勢必要做好道路設(shè)計(jì)、水域治理。交通的便利能直接促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、文化等多領(lǐng)域合作。

緊密的合作自然而然地促成了區(qū)域間的互利意識，也是推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)。

從洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈來看，它包括岳陽、益陽、常德3個(gè)地級市的24個(gè)縣（市、區(qū)）及15個(gè)國營農(nóng)場，占湖南省總面積五分之一以上，GDP更是連年上升。

有專家指出，現(xiàn)在有了長株潭一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為重心的發(fā)展可以效仿長株潭城市群，并摸索自身的發(fā)展模式。

問題在于，美好前景和構(gòu)想在實(shí)踐中未必一帆風(fēng)順。

面臨的問題還有區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。因?yàn)閰^(qū)域間隔較近，自然、人文、勞動、技術(shù)等資源及發(fā)展情況也較為類似，這本應(yīng)有利于合作繼續(xù)，但由于各區(qū)間有較長時(shí)期的相對獨(dú)立經(jīng)營，域內(nèi)利用大同小異資源生產(chǎn)出品種、品質(zhì)差不多的產(chǎn)品，直接在內(nèi)部形成了惡性競爭。對資源的重復(fù)利用，讓區(qū)域合作，化學(xué)反應(yīng)不足而聚合效果受限。

湖南大學(xué)教授李松齡認(rèn)為，“資源同構(gòu)情況下，洞庭湖區(qū)域堅(jiān)持理論組資源、發(fā)展生產(chǎn)的道理，就必然會導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象?！?/p>

如果從岳陽、常德和益陽來看，均有其優(yōu)勢，但對其內(nèi)部而言，差異并不大。合作對三地而言反而造成了“三個(gè)和尚沒水喝”的尷尬境地。

本刊記者了解到，益陽依托農(nóng)業(yè)資源，將糧、棉、楠竹、蘆葦、淡水魚等生產(chǎn)加工作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)。而岳陽和常德也遵循了頗為相似的發(fā)展思路——這就造成了整體方向上的重合，農(nóng)產(chǎn)品同構(gòu)又導(dǎo)致了工業(yè)品同構(gòu)。

加之行政區(qū)劃的客觀存在，財(cái)政、稅收、投資等各體制政策難以統(tǒng)籌一體。城市群與經(jīng)濟(jì)腹地間亦尚未建立一種有效溝通機(jī)制。

條塊局面未打破，區(qū)域壁壘一時(shí)難以克服，自然制約了洞庭湖區(qū)域發(fā)展。

對此，有專家建議，成立環(huán)洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，讓更高級別的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，便于協(xié)調(diào)各地區(qū)的關(guān)系，打破行政壁壘。

吳金明介紹，洞庭湖這一帶的水保護(hù)和治理牽涉到耕地和濕地，牽涉到污染治理，現(xiàn)在湖南省正在努力做，可能在十三五期間，要投入數(shù)百億元，湖南做到一定的時(shí)候，希望國家能夠給千億元級的支持。

“如何解決水的問題，要將這個(gè)項(xiàng)目納入到長江委員會、三峽與洞庭湖的‘后三峽時(shí)代中來，切實(shí)進(jìn)入國家層面，重新定位這個(gè)‘江湖關(guān)系?！眳墙鹈髡f。