灃西新城財政局 王龍

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促進西咸新區(qū)灃西新城信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究

灃西新城財政局 王龍

摘 要：產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動力，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。灃西新城以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題，堅持“以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)，生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)方式，在各個環(huán)節(jié)堅持科學(xué)規(guī)劃的發(fā)展理念，致力于打造一個“生態(tài)之城”，為灃西新城的未來發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。隨著時代的發(fā)展，全國很多地區(qū)紛紛制定規(guī)劃、出臺政策，大力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。灃西新城以信息產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，既面臨著信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，帶動作用大，培育新的經(jīng)濟增長點的優(yōu)勢，也面臨著西部地區(qū)信息資源有限，同其他地區(qū)競爭的劣勢。因此，灃西新城應(yīng)出臺相應(yīng)的財稅政策，引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府和財政政策進行培育和扶持，從而促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：灃西新城 信息產(chǎn)業(yè) 財稅政策

1　信息產(chǎn)業(yè)及財稅政策概述

1.1信息產(chǎn)業(yè)

在眾多產(chǎn)業(yè)中，信息產(chǎn)業(yè)是黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注的一項策略性發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

1.1.1信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次比較明顯，首先是以電子為發(fā)展核心的基礎(chǔ)化產(chǎn)業(yè)，包括軟件設(shè)計、集成電路研發(fā)改造及新型平板產(chǎn)業(yè)。其次是以現(xiàn)代化信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為核心的移動通信產(chǎn)業(yè)，包括網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通融合等多項信息傳輸內(nèi)容。最后一個發(fā)展層次指的是以現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的軟件應(yīng)用，包括大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲等。這些不同的發(fā)展層次結(jié)合起來，也就形成了完善的信息發(fā)展脈絡(luò)，從而逐步實現(xiàn)現(xiàn)代信息化技術(shù)的高效發(fā)展。

1.1.2信息化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015年作為“十二五規(guī)劃”的收官之年，全國各項信息產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展。灃西新城中所覆蓋的信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是結(jié)合了通訊網(wǎng)絡(luò)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算等多項新型產(chǎn)業(yè)的綜合項目。同時，2016年作為“十三五規(guī)劃”的開局之年，信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出了新的發(fā)展方向。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展速度最快、變化最多、覆蓋面積最廣的就是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，有無數(shù)優(yōu)秀的信息技術(shù)人才在進行開拓創(chuàng)新，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)每一天都會產(chǎn)出新的發(fā)展內(nèi)容。這樣一來，信息技術(shù)的覆蓋面積在逐步擴大，信息技術(shù)的科學(xué)價值含量也在不斷地增長，成為了當(dāng)前諸多城市建筑項目中的首要選擇。同時，信息技術(shù)的持續(xù)升級還為不同領(lǐng)域之間的跨界融合打下了基礎(chǔ)。

在當(dāng)前現(xiàn)代化信息產(chǎn)業(yè)的帶領(lǐng)下，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、多媒體信息技術(shù)、在線網(wǎng)絡(luò)支付等行業(yè)不斷發(fā)展，這些新興的信息產(chǎn)業(yè)繼而又帶動了網(wǎng)絡(luò)電子設(shè)備、信息交流發(fā)展、軟件系統(tǒng)維護等相應(yīng)的軟件設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了信息化二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.1.3信息化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展

針對當(dāng)前信息化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的狀況，在當(dāng)前的發(fā)展軌跡中，我們不難看出，未來信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將處于各項發(fā)展產(chǎn)業(yè)的榜首。

首先，信息化技術(shù)業(yè)更加注重高新技術(shù)的融合。數(shù)字化、網(wǎng)格化、綜合化的發(fā)展特性讓該項產(chǎn)業(yè)受眾不斷增加。為了擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，相關(guān)工作者將會逐步改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，通過一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)人性化、定制化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使信息化發(fā)展水平更加完善。

其次，是構(gòu)建一個全方位的技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。隨著市場壓力的增加，信息化電子技術(shù)的發(fā)展壓力與日俱增。為了形成一個科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條，信息化企業(yè)將采取跨國公司并購等方法，不斷提升自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。并結(jié)合當(dāng)前“低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展”的綠色生態(tài)理念，著力于打造綠色網(wǎng)絡(luò)、綠色IT，例如日本、韓國等網(wǎng)絡(luò)信息化產(chǎn)業(yè)大國，已經(jīng)提出了多項研制策略，從而實現(xiàn)信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國達到節(jié)能減排、綠色環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)。

1.2成本調(diào)控

在促進西咸新區(qū)灃西新城信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究中，項目財政策略的重要性不言而喻。從根本上說，項目財政政策的鞏固是實現(xiàn)我國宏觀調(diào)控中的收支平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過調(diào)整經(jīng)濟目標(biāo)，能夠確保城市各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序進行。具體包括稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債等財務(wù)信息。通過財政策略在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透，對技術(shù)發(fā)展特性、市場需求等各項問題進行探究，從而形成對項目技術(shù)的扶持和培養(yǎng)，從而塑造一個健康、高效、穩(wěn)定發(fā)展的信息化建設(shè)項目。

2　灃西新城信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)及存在的問題

2.1信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

灃西新城以信息產(chǎn)業(yè)園為載體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展脈絡(luò)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群。信息產(chǎn)業(yè)園占地25平方公里，目前包括信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、信息研發(fā)總部區(qū)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端IT企業(yè)集聚區(qū)和生活服務(wù)配套區(qū)五大功能板塊，目前聚集了聯(lián)通、電信、移動、廣電四大電信運營商，搭建了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和IT基礎(chǔ)層，并形成了科學(xué)化、系統(tǒng)化和多元化的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。不斷引進酷派、微軟等國家信息化龍頭項目，增進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技性和發(fā)展性，同時在對各項目進行優(yōu)化升級的過程中，實現(xiàn)批量孵化的高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，達到孵化數(shù)量、項目質(zhì)量、發(fā)展前景的多項合一。

2014年1月，位于灃西新城的西咸新區(qū)已經(jīng)獲得了國家相關(guān)部門的審批，成為全國國家級七個云計算試點城市中的一個，這也為灃西新城信息產(chǎn)業(yè)的順利拓寬提供了發(fā)展契機。

截至目前，灃西新城已經(jīng)形成了IT基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)資源層、運營平臺層建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)層建設(shè)的信息產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。

2.2信息產(chǎn)業(yè)設(shè)計的最終效果

從宏觀上說，灃西信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的確立最終需要實現(xiàn)“智慧城市”的發(fā)展效果。也就是說，在未來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將以高新數(shù)據(jù)增值服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)核心內(nèi)容，不斷引入當(dāng)前全國乃至全世界頂尖的高新電子信息技術(shù)，使灃西信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠成為社會、經(jīng)濟、文化等多個方面的專業(yè)資源匯集系統(tǒng)，從而實現(xiàn)“國家級信息化數(shù)據(jù)工程”的塑造。同時，灃西新城還將以世界級的定位匯聚信息產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，打造科技園區(qū)升級版。

2.3目前存在的問題

灃西新城信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)在2020年時實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值2000億元。目前陜西省2012年的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只有439億元。灃西新城將在8年期間，將灃西新城信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比陜西省2012年信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長4倍。因此，灃西新城應(yīng)注重引進信息產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化引進信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，從而增加信息產(chǎn)業(yè)給灃西新城帶來的財政收入貢獻。

3　灃西新城信息產(chǎn)業(yè)涉及稅收

3.1信息產(chǎn)業(yè)涉及稅收

信息產(chǎn)業(yè)所涉及的稅收面較廣，從總體上看主要可以分為以下幾種(見表1)。在電信產(chǎn)業(yè)的稅收業(yè)務(wù)中，包括基礎(chǔ)性電子信息設(shè)備。包括網(wǎng)絡(luò)寬帶、計算機網(wǎng)絡(luò)、移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星等業(yè)務(wù)活動，也包括經(jīng)營銷售帶寬、波長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)。

增值電信服務(wù)，指的是利用網(wǎng)絡(luò)寬帶、計算機網(wǎng)絡(luò)、移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、有線電視等，提供手機首發(fā)短信或彩信的服務(wù)，其中還包括電子數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)活動，均按照增值電信的繳納額度進行計算。

基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)繳納增值稅。基礎(chǔ)電信服務(wù)增值稅率11%，增值電信服務(wù)增值稅率6%。

表1　電信業(yè)稅負匯總表

3.2信息產(chǎn)業(yè)“營改增”對灃西新城財政收入的影響

隨著市場的發(fā)展需求，電信業(yè)由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。電信業(yè)“營改增”將會給地方財政收入帶來影響。因為增值稅屬于中央與地方共享稅種，營業(yè)稅屬于地方稅種，給地方稅收留成比例不同。增值稅及營業(yè)稅稅收留成比例見表2所示。

表2　灃西新城稅收留成明細表

表3　“營改增”對灃西新城財政收入影響對比分析表

表4　工商注冊類型對工商稅收影響分析表

從表2中可以看出，營業(yè)稅給灃西新城稅收留成比例為28%，而增值稅給灃西新車稅收留成比例為7%，因此電信業(yè)“營改增”后將會給灃西新城財政收入帶來影響。

從表3中可以看出，電信業(yè)營改增后，基礎(chǔ)電信業(yè)灃西新城稅收留成部分比營業(yè)稅下降8.34%；增值電信業(yè)灃西新城稅收留成部分比營業(yè)稅下降50%。

因此，灃西新城發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，應(yīng)關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)帶來的財政收入影響，在向能帶來更多稅收發(fā)展的基礎(chǔ)電信業(yè)傾斜的同時，也應(yīng)關(guān)注電信業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)所帶來的稅收影響。

3.3信息產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠匯總

3.3.1西部大開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠

(1)關(guān)稅優(yōu)惠

《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2011〕58號)規(guī)定對西部地區(qū)外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。

《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中陜西省第12項：寬帶業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，符合該項稅收優(yōu)惠政策。

(2)企業(yè)所得稅優(yōu)惠

在相關(guān)部門就信息化企業(yè)所得稅優(yōu)惠公開征求意見的公告中：陜西省第27項：三網(wǎng)融合類業(yè)務(wù)平臺、通信、有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造及設(shè)備制造；第28項：寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運營；第29項：大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運營符合該項稅收優(yōu)惠政策。

3.3.2外商投資信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠

(1)對外商投資企業(yè)為生產(chǎn)《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品而進口所需的自用設(shè)備及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件，備件，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》中所列商品外，免征關(guān)稅。

(2)對外商投資企業(yè)引進屬于《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》所列的先進技術(shù)及按合同規(guī)定向境外支付的軟件費，相關(guān)部門免征關(guān)稅。

4　支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議

近日，國家相關(guān)部門發(fā)文禁止開發(fā)區(qū)使用財政補貼返還以及土地出讓金優(yōu)惠等政策，因此，目前支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的財稅政策主要包括稅收優(yōu)惠政策和財政專項資金支持政策。

4.1合理利用稅收優(yōu)惠政策，降低入園企業(yè)稅收成本

4.1.1用足用好國家各項稅收優(yōu)惠政策，降低稅收成本

一是用好區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。包括西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，中西部及貧困地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策等。二是用好產(chǎn)業(yè)類型稅收優(yōu)惠政策。包括軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。三是用好企業(yè)類型優(yōu)化電子信息技術(shù)的多項策略。

4.1.2建立工商、財稅聯(lián)席工作機制，為企業(yè)搭建工商、稅收服務(wù)平臺

一是協(xié)助入園企業(yè)辦理工商登記，從企業(yè)注冊類型關(guān)注稅收效應(yīng)。二是鼓勵企業(yè)設(shè)立集團公司及子公司類型，將稅收留在當(dāng)?shù)亍?/p>

4.1.3積極協(xié)助企業(yè)辦理稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠辦理程序比較復(fù)雜，涉及與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)以及上級稅務(wù)機關(guān)相關(guān)流程，投資服務(wù)部門應(yīng)積極協(xié)助入園企業(yè)對接稅務(wù)局，提高企業(yè)辦理稅收優(yōu)惠的工作效率，在讓入園企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠的同時，減少時間成本。

4.2加大財政投入力度,建立財政專項資金政策支持體系

4.2.1構(gòu)建科學(xué)、完整的財政專項資金扶持政策

一是建立穩(wěn)定的財政收支。在對當(dāng)前高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是資金投入增長，這一環(huán)節(jié)直接關(guān)系著項目的發(fā)展進程和建設(shè)效果。因此，政府首先要形成一個全方位的發(fā)展方案，做好財政風(fēng)險調(diào)控，大力支持信息產(chǎn)業(yè)化示范基地的研發(fā)，致力于創(chuàng)造可行性強、可控性強的網(wǎng)絡(luò)信息化產(chǎn)業(yè)項目。培養(yǎng)信息產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈，帶動信息產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加大信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的財政扶持力度，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。對經(jīng)認(rèn)定的新一代信息技術(shù)，相關(guān)部門要經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖恳?guī)劃，通過促進龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，最后建立一個清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。

三是組織全面的信息技術(shù)人才隊伍，在新型信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)隊伍的建設(shè)中，要加大相關(guān)聘請、推薦制度，重點引進一批具有頂尖設(shè)計思想和科技水平的專業(yè)人員，融入到產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展運作中。形成金字塔式的產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)模式，確保層層遞進，最終能夠達到發(fā)展巔峰。大力支持國內(nèi)外科技型企業(yè)研發(fā)服務(wù)，通過聯(lián)合相應(yīng)的科研機構(gòu)，成立組織適合新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、設(shè)備隊伍。

4.2.2創(chuàng)新財政管理機制，提高資金使用效率

一是建立財政“透明化”發(fā)展制度，營造一個“公開、公正、公平”的市場競爭環(huán)境。相關(guān)部門要在監(jiān)管制度上下足功夫，對該建設(shè)項目中的財務(wù)支出、具體賬目進行監(jiān)控，避免科研項目專業(yè)資金被挪用或侵占。

二是建立財政專項資金的“績效考評”。在項目的發(fā)展過程中，為了提高財政資金的使用效率，政府要將績效考評的發(fā)展理念融入到具體的工作考核中。對人員調(diào)配、崗位責(zé)任都要進行科學(xué)的考評。一經(jīng)證實，對于缺少資金的建設(shè)環(huán)節(jié)實行追加。對已達到建設(shè)目標(biāo)的實行資金退出，確保產(chǎn)業(yè)項目能夠健康運行。

三是建立“專款專用”的信息產(chǎn)業(yè)資金調(diào)控。確保在具體的項目與運算中，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金的良性周轉(zhuǎn)，并將科學(xué)化的責(zé)任制度細化到細節(jié)之中，并對單獨確立的每一筆支出都進行優(yōu)化，在預(yù)算編制中達到最佳的預(yù)算效果。

參考文獻

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作者簡介：王龍(1978-)，女，漢族，山東壽光人，會計碩士，現(xiàn)就職于陜西省西咸新區(qū)灃西新城財政局，主要從事財政管理、財務(wù)管理方面的研究。

中圖分類號：F812.0

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)04(a)-152-04