丁隆++鄧蘇寧

絕對(duì)君主制國(guó)家沙特、阿曼的統(tǒng)治者面臨代際更替，這一方面可能造成政局動(dòng)蕩，但另一方面，年輕一代統(tǒng)治者可能對(duì)外界更為開(kāi)放。這些因素決定變革勢(shì)在必行。

新近造訪沙特阿拉伯的奧巴馬總統(tǒng)，沒(méi)有受到一年前那樣由沙薩勒曼國(guó)王親到機(jī)場(chǎng)迎接的禮遇，直到4月21日美國(guó)與海合會(huì)六國(guó)峰會(huì)開(kāi)幕前，才在厄加宮見(jiàn)到了81歲的薩勒曼。一大原因，是他出訪前曾有美國(guó)官員放風(fēng)稱，2002年美當(dāng)局曾在沙特駐美使館內(nèi)的一個(gè)信封里發(fā)現(xiàn)“基地”炸彈專家Al Sharbi藏匿的飛行執(zhí)照。這引發(fā)人們追問(wèn)：沙特政府里的高級(jí)別官員到底在多大程度上推動(dòng)了9·11恐怖襲擊？

2016年4月22日，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克奧巴馬、沙特阿拉伯國(guó)王沙爾曼和巴林國(guó)王哈馬德出現(xiàn)在利雅得灣合作峰會(huì)期間。

盡管奧巴馬此訪帶來(lái)了厚禮—美國(guó)將與沙特領(lǐng)導(dǎo)的遜尼派聯(lián)軍合作，阻止伊朗向也門(mén)什葉派叛軍運(yùn)送武器—但沙特仍對(duì)奧巴馬在早前文章中呼吁沙特與伊朗“共享”中東耿耿于懷。再加上，現(xiàn)在9·11遇難者的家屬要求美國(guó)國(guó)會(huì)允許他們控告沙特政府，盡管奧巴馬不肯遷就，可沙特方面并不完全信任他。

沙特國(guó)王薩勒曼2015年初登基后，阿拉伯劇變警報(bào)剛剛解除，該國(guó)便陷入王位繼承、軍事失利和油價(jià)暴跌的多重挑戰(zhàn)。如果對(duì)美關(guān)系再糟糕下去，真有可能面臨亨廷頓所描述的政治現(xiàn)代化浪潮沖擊下的“國(guó)王困境”。在阿拉伯世界現(xiàn)存7個(gè)君主國(guó)（不含阿聯(lián)酋）中，沙特和阿曼屬君主專制，科威特、巴林、卡塔爾、約旦等國(guó)雖設(shè)立了議會(huì)，但國(guó)王仍大權(quán)在握，他們會(huì)將保守進(jìn)行到底嗎？

保守性VS適應(yīng)性

對(duì)于政治制度而言，保守與進(jìn)步總是相對(duì)的概念。政權(quán)是否具有合法性和適應(yīng)性，才是決定其前景的主要因素。

與世界其他地區(qū)相比，阿拉伯君主國(guó)無(wú)疑相當(dāng)保守。首先，它們至今仍實(shí)行家族統(tǒng)治，多數(shù)仍壟斷政權(quán)。最典型的是沙特，該國(guó)禁止政黨活動(dòng)；沙特國(guó)王兼任首相，既是國(guó)家元首又是政府首腦，王儲(chǔ)一般兼任副首相；外交、國(guó)防和內(nèi)政等重要內(nèi)閣部門(mén)，也多由王室成員把控。

其次，政權(quán)具有顯著的前現(xiàn)代屬性。王室依靠部落、教派等原生態(tài)社會(huì)組織實(shí)施統(tǒng)治。如沙特是世界上唯一以家族名命名的國(guó)家，其王位世襲制脫胎于酋長(zhǎng)世襲制，為拓寬統(tǒng)治基礎(chǔ)，王室通過(guò)部落聯(lián)姻“化敵為友”。沙特家族與瓦哈比派的謝赫家族結(jié)成政教聯(lián)盟，國(guó)王兼任教長(zhǎng)。沙特王室將“瓦哈比主義”立為官方意識(shí)形態(tài)，不僅在國(guó)內(nèi)推行，還向全世界傳播。又如，摩洛哥王室聯(lián)合社會(huì)精英，組成隱形統(tǒng)治集團(tuán)“馬赫贊”，約旦王室則依靠約旦河?xùn)|岸的部落維持統(tǒng)治。

再次，王室壟斷經(jīng)濟(jì)命脈。阿拉伯王室控制國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，產(chǎn)油國(guó)有豐厚的石油收入，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是向老百姓分配財(cái)富。王室還主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制大型項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)。因此，阿拉伯君主國(guó)經(jīng)濟(jì)被稱為“王子經(jīng)濟(jì)”。

最后，王室公開(kāi)對(duì)婦女，以及特定族群、教派實(shí)行歧視性政策。沙特婦女剛剛獲得地方議會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，至今仍被剝奪駕駛權(quán)和自由出行權(quán)。

在外人看來(lái)，阿拉伯君主制的確與現(xiàn)代政治格格不入，甚至有人將其視為反動(dòng)勢(shì)力。但悖論是，阿拉伯君主制表現(xiàn)出相當(dāng)程度的韌性，這種韌性來(lái)源于傳統(tǒng)的政治合法性、石油收入、外部大國(guó)支持、自身的可控改革等因素。

再以沙特王國(guó)為例。從歷史上看，沙特家族發(fā)跡于18 世紀(jì)中葉，酋長(zhǎng)穆罕穆德·伊本·沙特與來(lái)到當(dāng)?shù)氐淖诮谈母锛野⒉范爬铡ね吖泛献?，從兩個(gè)村莊起家，建立了第一個(gè)沙特國(guó)；后來(lái)他的孫子建立了第一個(gè)沙特王朝，但被奧斯曼帝國(guó)幾番鎮(zhèn)壓；余部又在與其他部落混戰(zhàn)多年后，流亡他鄉(xiāng)。1902年，22歲的伊本·沙特帶領(lǐng)40人從科威特奔襲利雅得，占城為王，后經(jīng)20多年的南征北戰(zhàn)，才建立面積廣袤的新沙特王國(guó)。新王國(guó)至今不過(guò)84年，國(guó)民仍對(duì)建國(guó)大業(yè)記憶猶新。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，按照摩洛哥學(xué)者賈比里的說(shuō)法，石油大國(guó)沙特是典型的分配型國(guó)家，公民不僅不納稅，政府還有能力向公民提供高福利，扮演“施與者”的角色，所以形成了“不納稅，無(wú)代表”的現(xiàn)象。

從法理基礎(chǔ)來(lái)看，沙特以瓦哈比教義立國(guó)，無(wú)憲法，號(hào)稱以《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》作為國(guó)家執(zhí)法的依據(jù)，沙特國(guó)王亦自號(hào)為“兩圣地的仆人”，以彰顯其在伊斯蘭世界執(zhí)牛耳者的身份。

2011年阿拉伯動(dòng)亂爆發(fā)后，世俗政治力量的潰敗，反而使君主制政權(quán)獲得某種合法性背書(shū)。因此，不應(yīng)簡(jiǎn)單地給阿拉伯君主國(guó)貼上“保守”、“反動(dòng)”的標(biāo)簽，更不宜無(wú)端猜測(cè)其政權(quán)何時(shí)垮臺(tái)。

“不好過(guò)”的阿拉伯王室

君主制在阿拉伯世界固然有其合法性和適應(yīng)性，但其面臨的挑戰(zhàn)同樣巨大。阿拉伯王室始終面臨兩大考驗(yàn)：對(duì)內(nèi)維持政權(quán)穩(wěn)定，對(duì)外防范地區(qū)對(duì)手。

以“街頭民主”為特征的阿拉伯動(dòng)亂發(fā)生后，阿拉伯王室陷入內(nèi)外交困的境地。位于波斯灣西南部的島國(guó)巴林，是海灣君主制的最薄弱鏈條。

巴林王室哈利法家族屬遜尼派，該家族歷史上曾席卷過(guò)阿拉伯半島，而占巴林人口約70%的什葉派受到壓制，甚至被剝奪了參軍資格。巴林王室還利用允許非什葉派外國(guó)人入籍，企圖逐步改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。幾年前，巴林什葉派舉行大規(guī)模抗議示威，反對(duì)教派歧視，要求國(guó)王的叔父—建國(guó)以來(lái)一直擔(dān)任首相的哈利法下臺(tái)，甚至呼吁推翻王室統(tǒng)治。在沙特為首的海合會(huì)安全部隊(duì)“半島之盾”的武裝干涉下，抗議示威被壓制。

在埃及、敘利亞和利比亞等國(guó)，沙特、卡塔爾王室也是頻頻出手、深度介入，期望擴(kuò)大勢(shì)力范圍。然而，除了沙特最近跟埃及塞西政府談成“跨亞喀巴灣大橋”計(jì)劃外，總體效果并不理想。在與伊朗的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)中，海灣君主國(guó)也沒(méi)占到便宜。

沙特王室的日子尤其不好過(guò)。薩勒曼繼位不久，便廢黜雖同輩但血緣較遠(yuǎn)的王儲(chǔ)穆克林，而任命自己的親侄子本·納伊夫王子（其父若非早逝，本應(yīng)在薩勒曼之前繼任國(guó)王）為新王儲(chǔ)，任命自己的兒子本·薩勒曼出任副王儲(chǔ)。鑒于伊本·沙特的寵妃蘇德里所生“七兄弟”中，4個(gè)當(dāng)過(guò)王儲(chǔ)，其中老大法赫德、老六薩勒曼最終當(dāng)上國(guó)王，現(xiàn)在正副王儲(chǔ)又都是蘇德里一系的小字輩，這引起了其他同父異母兄弟及其子嗣的異議，甚至有政變傳聞。

沙特父子兩代7個(gè)國(guó)王中，第二任1964年被逼宮下臺(tái)，第三任1975年被患病侄兒刺殺，所以并不是“兄終弟及”就沒(méi)有權(quán)力斗爭(zhēng)。但換個(gè)角度看，隨著沙特“王二代”的日益凋零，數(shù)以百計(jì)的“王三代”們已逐漸占據(jù)王國(guó)的各個(gè)要職，過(guò)去王位傳承中所擔(dān)心的“一個(gè)孫子對(duì)抗幾十個(gè)兒子”的情形已不存在，王室權(quán)力遲早要交到年輕一輩的王子們手里，只不過(guò)是看在多大范圍內(nèi)延續(xù)“兄終弟及”的舊規(guī)。

對(duì)外，沙特除繼續(xù)在敘利亞與伊朗暗戰(zhàn)外，又將代理人戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到也門(mén)。然而，這些冒險(xiǎn)屢屢受挫，在也門(mén)深陷泥潭，難以脫身。令沙特膽寒的是，長(zhǎng)期受到西方制裁的伊朗被放虎歸山，沙特大有被美國(guó)拋棄之感。為阻止伊朗回歸國(guó)際社會(huì)，沙特年初發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)地區(qū)外交戰(zhàn)，聯(lián)手盟友圍堵伊朗。與此同時(shí)，敘利亞局勢(shì)也朝著對(duì)沙特不利的方向發(fā)展?！耙了固m國(guó)”攻城略地、興風(fēng)作浪，讓沙特遭遇輿論困境，瓦哈比主義被指與“伊斯蘭國(guó)”意識(shí)形態(tài)同宗同源，甚至9·11事件的舊賬也被翻出來(lái)，沙特似乎成了極端主義的淵藪。本已陷入低潮的沙美關(guān)系，再次受到?jīng)_擊。

油價(jià)暴跌對(duì)“石油王國(guó)”的打擊不言而喻。石油收入對(duì)沙特經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%，占財(cái)政收入的80%，出口收入的90%。沙特財(cái)政預(yù)算以每桶80多美元為標(biāo)準(zhǔn)制訂，2015年，沙特出現(xiàn)1000億美元的虧空。照此下去，不消幾年沙特外匯儲(chǔ)備就要告急。利空接踵而來(lái)，讓沙特成為“焦躁的王國(guó)”，一度想與俄羅斯商量減產(chǎn)協(xié)議。

情況不妙的還有阿曼。已執(zhí)政46年的“素丹”卡布斯身患重病，長(zhǎng)期在國(guó)外治療。由于他沒(méi)有后代，且未指定繼承人，國(guó)家命運(yùn)充滿不確定性。阿曼石油儲(chǔ)量較少，且已基本采完，經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型。這讓阿曼成為巴林之后，阿拉伯君主制國(guó)家鏈條上第二薄弱者。

革新求變的新潮流

危機(jī)四伏的阿拉伯君主國(guó)若想變革求生，就必須拋棄陳舊的治國(guó)模式。經(jīng)濟(jì)方面，隨著頁(yè)巖油氣開(kāi)采技術(shù)日趨成熟，替代能源不斷出現(xiàn)，海灣國(guó)家已在減少對(duì)油氣出口的依賴，謀求實(shí)現(xiàn)多元化；政治和社會(huì)層面，則仍須探索漸進(jìn)變革之路，與快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。這方面，卡塔爾、摩洛哥等國(guó)堪為榜樣。

卡塔爾與沙特同屬瓦哈比派國(guó)家，但其通過(guò)變革，成為“現(xiàn)代版的另類瓦哈比”。前任“埃米爾”哈馬德1995年廢黜父親接管政權(quán)后，采取了一系列改革措施：政治上，卡塔爾通過(guò)全民公決頒布永久憲法，設(shè)立協(xié)商議會(huì)，其中大多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，并給予婦女選舉權(quán)，任命女性大臣等；卡塔爾推行新聞改革，創(chuàng)辦了舉世聞名的半島電視臺(tái)。2013年6月，卡塔爾埃米爾哈馬德主動(dòng)禪位于第四子塔米姆，后者被視作溫和、親西方的改革派，也是阿拉伯世界最年輕的元首。塔米姆的平民外公，曾因呼吁公平分配財(cái)富而被當(dāng)時(shí)哈馬德的父王關(guān)進(jìn)大牢。

2011年阿拉伯劇變后，摩洛哥穆罕默德六世國(guó)王通過(guò)政治改革化解了危機(jī)。修憲后，國(guó)王放棄內(nèi)閣任免權(quán)，由民選議會(huì)多數(shù)派組閣。伊斯蘭主義政黨—正義與發(fā)展黨通過(guò)選舉上臺(tái)執(zhí)政。

科威特的政治多元化進(jìn)程也可圈可點(diǎn)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，科威特開(kāi)啟政治改革：行政權(quán)由政府履行，埃米爾有權(quán)任免首相，并根據(jù)首相提名任免內(nèi)閣大臣；議會(huì)是立法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由50名民選議員和25名王室議員組成，民選議員相對(duì)王室議員有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)?？仆刈h會(huì)選舉中首次有女性議員當(dāng)選，開(kāi)啟了阿拉伯世界女性參政的先例。科威特議會(huì)不滿足于“花瓶”角色，曾罷黜患病不能履職的首相。

面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一向被視為保守派大本營(yíng)的沙特也邁出了改革步伐，謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。沙特政府開(kāi)始削減補(bǔ)貼、征收公司稅、引入增值稅，還計(jì)劃讓阿美石油公司部分上市，其IPO募集的資金將用于投資創(chuàng)立世界上最大的主權(quán)財(cái)富基金。2016年4月，沙特出臺(tái)新規(guī)，限制宗教警察的權(quán)限，并要求其在執(zhí)法期間對(duì)公眾保持“和藹可親”的態(tài)度，以緩和外界對(duì)其人權(quán)和治理問(wèn)題的非議。

阿拉伯君主制的存續(xù)，具有深厚的宗教和社會(huì)基礎(chǔ)。其根源是阿拉伯世界“敬主—忠君—秩序”的政治文化。“素丹是安拉在大地上的影子”等“君權(quán)神授”的思想為君主制提供了合法性。沙特國(guó)王對(duì)兩圣地的監(jiān)護(hù)權(quán)，約旦、摩洛哥國(guó)王的圣裔身份，更是增加了其統(tǒng)治的宗教合法性。但這并不意味著君主制將萬(wàn)世永存，那種倡導(dǎo)臣服、順從的政治文化不可能一成不變。阿拉伯劇變之后，君主國(guó)民眾的民權(quán)和民主意識(shí)被喚醒，這將對(duì)這些國(guó)家的政治前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。絕對(duì)君主制國(guó)家沙特、阿曼的統(tǒng)治者面臨著代際更替，這一方面可能造成政局動(dòng)蕩，但另一方面，年輕一代統(tǒng)治者可能對(duì)外界更為開(kāi)放。這些因素決定變革勢(shì)在必行。